查英

昔日，在幾乎看不見人的黑色轎車?yán)?，一張固定的車牌?hào)就是身份的識(shí)別器。如今，“公車改革稀釋了機(jī)關(guān)干部的優(yōu)越感，官轎子文化也被打破。”

年初市里開大會(huì)，黃凡開上自己新買不久的白色標(biāo)致將領(lǐng)導(dǎo)送到會(huì)場(chǎng)。領(lǐng)導(dǎo)是副廳級(jí)正職，黃凡是領(lǐng)導(dǎo)的秘書。車改后，地市副廳級(jí)“相對(duì)固定用車”待遇被取消，黃凡的領(lǐng)導(dǎo)在市內(nèi)的出行不再有公車接送。

散會(huì)后，黃凡發(fā)現(xiàn)，原來開大會(huì)時(shí)樓下停車場(chǎng)上是清一色的黑色奧迪或者帕薩特。眼下，樓下卻停了五花八門的車，什么樣的都有，公交站牌前也站了許多人。

昔日，在幾乎看不見人的黑色轎車?yán)?，一張固定的車牌?hào)就是身份的識(shí)別器。如今，“公車改革稀釋了機(jī)關(guān)干部的優(yōu)越感，官轎子文化也被打破?！?/p>

新的景象悄然發(fā)生。多年難解的公車改革，從2015年底開始，自上而下，勢(shì)如破竹。

買車與學(xué)車

車改后不會(huì)開車的干部，不在少數(shù)，陳廣運(yùn)和林增就在此列。

林增是某省直機(jī)關(guān)副局長(zhǎng)（副廳級(jí)），車改之前坐了十幾年公車。年過50的林增不會(huì)開車，車改后的第一天，沒有司機(jī)再在樓下等候，不大適應(yīng)的林增蹭著夫人的車去上班了。林增告訴記者，前不久自己買了一輛新能源汽車，馬上準(zhǔn)備去學(xué)駕照，“新能源汽車環(huán)保，在市區(qū)內(nèi)也足夠跑啦。”

和林增一樣，任職某市房地產(chǎn)管理局副局長(zhǎng)的陳廣運(yùn)，同是一位不會(huì)開車、年過50的“中老年”。車改之后，上下班及出行變得不便，陳廣運(yùn)想著要去學(xué)車。以前陳廣運(yùn)坐在有駕駛員的轎車?yán)?，看到路上?fù)雜的車況“心里都怕怕的！”

下定決心學(xué)車的陳廣運(yùn)很擔(dān)心自己能否順利拿到駕照，尤其看到網(wǎng)上關(guān)于“學(xué)車不是學(xué)出來而是被教練罵出來”這樣的討論時(shí)，心里更沒底。不久后，在交通局朋友的“關(guān)照”下，即便陳廣運(yùn)因?yàn)槟挲g大，反應(yīng)比同車的年輕人要慢一點(diǎn)，“教練也一直很客氣，對(duì)他很照顧，留給練車的時(shí)間比其他學(xué)員稍長(zhǎng)一點(diǎn)?！蓖嚨囊晃粚W(xué)員說。經(jīng)過幾次練車之后，陳廣運(yùn)感覺學(xué)車沒有想象中那么難。

黃凡的領(lǐng)導(dǎo)在車改后一直步行上下班。遇上天氣不好刮風(fēng)下雨時(shí)，黃凡會(huì)主動(dòng)開車將領(lǐng)導(dǎo)先送到家?！跋掳嗪箢I(lǐng)導(dǎo)是否需要送也主要是自己?jiǎn)柕亩??！秉S凡并沒有在意繞路的耗油與多花的時(shí)間，他更愿意設(shè)身處地為領(lǐng)導(dǎo)著想，“尤其單位離家較遠(yuǎn)、天氣惡劣時(shí)，出行的確不便。遇到開會(huì)較多的領(lǐng)導(dǎo)，有時(shí)候同事也會(huì)輪流送一下?！?/p>

在黃凡的觀察里，公車改革是大勢(shì)所趨，對(duì)于被取消固定車輛的人來說，雖然短期內(nèi)有不適應(yīng)，但大部分是認(rèn)可的?！皼]有車了也不會(huì)覺得面子上掛不住，因?yàn)榇蠹叶家粯恿??！?/p>

視角下移至基層，某縣農(nóng)委主任李青告訴《決策》：“一年四季，時(shí)間不同出行方式不同。春天騎自行車，夏天騎電瓶車，秋冬天開私家車?！睋?jù)李青觀察，在縣城機(jī)關(guān)上班的人，有車一族已經(jīng)越來越多了?！膀T電瓶車上下班的也不少，電瓶車小巧輕便又環(huán)保，大街小巷都好走，速度也很快?！?/p>

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，因?yàn)槎鄶?shù)時(shí)候需要下鄉(xiāng)，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記高盛告訴記者，開私家車下鄉(xiāng)每個(gè)月會(huì)多出一兩百元的油費(fèi)，“對(duì)這一兩百元我也無所謂，因?yàn)槟阆锣l(xiāng)不開車帶人，還怎么領(lǐng)導(dǎo)下面的人干事呢？”副鎮(zhèn)長(zhǎng)陳華也說：“在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還有個(gè)職能就是駕駛員，下鄉(xiāng)都是開私家車帶人?！?/p>

車改以來幾個(gè)月時(shí)間里，身兼辦公室主任的黃凡，審核通過了40多次用車申請(qǐng)。黃凡介紹說：“從我們單位用車來看，公車改革主要對(duì)市內(nèi)出行影響多一點(diǎn)，公務(wù)出差用車影響不大。”

“線上+線下”的新組合

公車改革的路上，沒有誰會(huì)選擇逆行。多數(shù)地方都采取公務(wù)用車服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一調(diào)度、管理的方式，來為公車改革提供后續(xù)保障。

以安徽省為例，安徽省公務(wù)用車管理信息平臺(tái)與各地公車服務(wù)中心，成為公務(wù)出行用車的“線上+線下”組合。整個(gè)用車的流程為：用車人提交用車申請(qǐng)——本單位審核——公務(wù)用車后臺(tái)接收訂單進(jìn)行派車——派車信息同時(shí)發(fā)至申請(qǐng)人與駕駛員的手機(jī)。

在公務(wù)用車后續(xù)保障方面，各地也在摸索中形成新的規(guī)則。

朱蕓是某市直公車服務(wù)中心的調(diào)度主管。去年底該市車改后的第一天，朱蕓至今印象深刻?！罢{(diào)度中心運(yùn)行的第一天，電話鈴聲、手機(jī)鈴聲此起彼伏，大家手忙腳亂，整個(gè)中心都炸開了鍋，機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的領(lǐng)導(dǎo)也在現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)對(duì)。此前，我們做了大量的培訓(xùn)、測(cè)試、模擬與規(guī)制，當(dāng)?shù)谝惶煺嬲絹頃r(shí)，并不知道會(huì)發(fā)生什么，整個(gè)人特別緊張?！敝焓|回憶道。平臺(tái)申請(qǐng)的第一天，用車申請(qǐng)人遇到各種問題的、擔(dān)心車子沒有預(yù)定成功的，都會(huì)再打電話來咨詢與確認(rèn)。這天，周蕓看了下通話記錄：光手機(jī)上就有50多條。

一周后，周蕓和同事們漸漸把流程理順，將規(guī)章制度進(jìn)行了修訂，應(yīng)付起來變得得心應(yīng)手。朱蕓笑著說：“事后才發(fā)現(xiàn)，熟練之后接訂單、調(diào)度車輛并不是最難做的環(huán)節(jié)，更難的則是與用車申請(qǐng)人之間的溝通以及車輛的維修、保養(yǎng)與事故處理等。”

朱蕓介紹，用車高峰期一天的訂單有五六十個(gè)，淡季時(shí)平均每天30單左右。朱蕓所在的公車服務(wù)中心目前有114輛車，45名駕駛員，車型包括轎車、商務(wù)、越野、中巴和大客，這一支公車隊(duì)伍將為全市70多家單位服務(wù)。

在技術(shù)的輔助下，公車管理變得智能化。“所有的公務(wù)用車都要通過這一平臺(tái)申請(qǐng)，每臺(tái)車上都會(huì)安裝車載終端記錄行車軌跡?！敝焓|介紹，用車申請(qǐng)人可以在申請(qǐng)中備注需要的車型，也可以自選駕駛員。

“駕駛員的年齡都在30歲至45歲之間，幾乎都是車改前服務(wù)于各機(jī)關(guān)單位的駕駛員。有的單位在申請(qǐng)用車時(shí)，也會(huì)主動(dòng)申請(qǐng)以前的老駕駛員。”朱蕓分析，“申請(qǐng)老駕駛員有很多好處，比如駕駛員比較熟悉用車人的習(xí)慣，也會(huì)有針對(duì)性地做好出行準(zhǔn)備。如林業(yè)局用車，要上山進(jìn)鄉(xiāng)，哪里能進(jìn)山哪里要拐彎，老駕駛員一清二楚，而對(duì)于沒有去過的駕駛員來說，可能連路都摸不清?！?/p>

每天下午三點(diǎn)是朱蕓接單的“忙時(shí)”，而第二天早上8點(diǎn)則是出車頻率最高的時(shí)候。在此起彼伏的電話聲中，朱蕓也經(jīng)常會(huì)接到表揚(yáng)電話，“有表揚(yáng)駕駛員開車平穩(wěn)的，有表揚(yáng)駕駛員考慮細(xì)致的，也有表揚(yáng)駕駛員會(huì)聊天的，各種表揚(yáng)的都有。”朱蕓笑著說，這也是她和同事們一天輕松開心的時(shí)刻，除了工作獲得肯定，表揚(yáng)信還會(huì)為駕駛員帶來考核加分。

有一件事，讓朱蕓記憶猶新?！耙淮我晃活I(lǐng)導(dǎo)出差去合肥，一路上，這位領(lǐng)導(dǎo)與駕駛員很聊得來，于是返程時(shí)特地讓辦公室主任繼續(xù)預(yù)訂這位駕駛員。辦公室主任電話里聽岔了，以為是說不要這個(gè)駕駛員，就重新申請(qǐng)了另一位司機(jī)。后來領(lǐng)導(dǎo)收到信息一看不是原先的駕駛員，問是怎么回事，辦公室主任又打來電話說，很抱歉聽錯(cuò)了，還需要上次的那位駕駛員?！敝焓|娓娓道來，“此后領(lǐng)導(dǎo)還特意打電話給駕駛員解釋這個(gè)誤會(huì)，很關(guān)心駕駛員的心情。”

包括這件事在內(nèi)，朱蕓也發(fā)現(xiàn)：“公務(wù)用車人的態(tài)度發(fā)生了很大的變化，相較車改之初，更能理解調(diào)度人員和駕駛員的工作，處處很客氣也很尊重。”

公車調(diào)度平臺(tái)經(jīng)過一段時(shí)間積累后，用車信息也已形成一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。朱蕓從中還得出一些工作技巧。有一次市委組織部組織了一項(xiàng)涉及十多個(gè)單位參與的活動(dòng)，在用車事宜上，組織部的原則是讓各單位自行解決用車問題。隨后，朱蕓的調(diào)度平臺(tái)上接到了超過十多單出發(fā)點(diǎn)、出發(fā)時(shí)間及目的地相同的訂單。“我猜測(cè)這有可能是一次集體出行，于是找到牽頭單位打電話確認(rèn)。”確定后朱蕓與對(duì)方協(xié)商將十多輛轎車改為一輛大巴車，“對(duì)方很滿意，說坐一輛車更好，大家相互之間還能聊聊天。”

車改后，如何做到既節(jié)約資源又提高效率、如何做好公務(wù)用車后續(xù)保障成為一項(xiàng)新的重要命題。對(duì)于公車服務(wù)中心將來是否走市場(chǎng)化道路，朱蕓告訴《決策》：“還在待定中，目前我們都屬于聘用制。”

“車改后”的新問題

像剝筍一樣，公車改革正在一層一層完成。

據(jù)了解，安徽省內(nèi)地市級(jí)車改基本就緒，部分區(qū)縣也正在實(shí)施。多地的公車改革被當(dāng)作2016年改革的第一槍在積極推進(jìn)中，縣域車改動(dòng)員大會(huì)則較集中地在3月份前后舉行，一位車改領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)曾在動(dòng)員大會(huì)上表態(tài)：“公車改革，既要改成，又要改好”。

事實(shí)也顯示出，車改在實(shí)際操作過程中的改與變，往往是復(fù)雜與辯證的。

長(zhǎng)豐縣杜集鄉(xiāng)紀(jì)委書記朱迎春告訴記者：“以前講公車，就是三個(gè)三分之一，領(lǐng)導(dǎo)辦公三分之一，領(lǐng)導(dǎo)家事三分之一，駕駛員三分之一。雖是調(diào)侃，但基本就是現(xiàn)狀，公私兼顧。”

含山縣委宣傳部副部長(zhǎng)田斌鋒告訴《決策》：“車改之后，自己感覺非常輕松，沒有每天安排車輛、照顧不周的壓力；沒有經(jīng)常被要求保養(yǎng)、維修、加油的煩惱；也沒有看著浪費(fèi)心疼卻礙于情面、三緘其口的無奈?！?/p>

毋庸置疑，車改遏制了公車?yán)速M(fèi)與公車私用。嚴(yán)管的氛圍下，沒有人會(huì)再去冒公車私用的風(fēng)險(xiǎn)。不過，車改后一些新的憂慮也顯現(xiàn)出來。

“從上面下來調(diào)研的大幅度減少了?！睆氖〉绞锌h，調(diào)研減少的現(xiàn)象無一例外地相同。

林增告訴記者：“調(diào)研減少現(xiàn)象雖與用車不是直接關(guān)系，但用車是影響因素之一?！绷衷鎏寡?，“省里改了市里也改了，你到人家那里去，人家也不方便?！?/p>

在林增的印象里，以前的調(diào)研“客觀上存在多和濫，干擾基層、騷擾基層的現(xiàn)象是存在的。”但他同時(shí)認(rèn)為“很多必要的調(diào)研也是應(yīng)該的?，F(xiàn)在除了很必須很必要的下去外，更多的是通過文件資料傳遞信息，包括會(huì)議、開視頻會(huì)，這種方法很便捷，傳遞意思也很明確。反過來思考，它又是與當(dāng)面去布置是有差距的。文件資料看得再多，紙上得來終覺淺，跟實(shí)際調(diào)研掌握第一手資料還是有差距的?！?/p>

林增還告訴記者：“你不深入調(diào)研，人家給你寫上來的東西都是官話成分多。車改之后，重點(diǎn)工作重心任務(wù)會(huì)選擇下去調(diào)研，像這樣的調(diào)研申請(qǐng)用車是有保障的，但保障也是有條件的，另外還需要努力爭(zhēng)取。不像從前，想好了問題協(xié)調(diào)好了隨時(shí)都可以走。”

除此之外，基層干部以及與基層對(duì)接密度大的部門干部對(duì)公車改革的擔(dān)憂相對(duì)更多一點(diǎn)?！皩?duì)于開發(fā)區(qū)和一些業(yè)務(wù)部門來說，需要經(jīng)常深入企業(yè)，最遠(yuǎn)的地方有近50公里，坐公交車需要一兩個(gè)小時(shí)，打的需要一百多元，每月車補(bǔ)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠用的。”一位問卷調(diào)查對(duì)象留言說。

朱迎春透露，一碗水端平很難做到，也存在部門受車改影響工作的?！氨热缧枰霞?jí)驗(yàn)收的，上級(jí)部門說‘沒車，我去不了。實(shí)在沒辦法，我們就只能派車去接一下，因?yàn)楹芏嗍虑槭悄闳フ疑霞?jí)部門，而不是他們來找你?！敝煊禾寡裕皶r(shí)間上我們拖不起，一項(xiàng)工作在手上耽誤了，項(xiàng)目資金可能就撥不下來?！?/p>

車改正在向基層末梢延伸，改革前進(jìn)中，欣喜與憂慮同在。對(duì)于車改中出現(xiàn)的新問題將來如何消解，林增說：“也只有通過改革的辦法來解決。”

（文中黃凡、林增、陳廣運(yùn)、李青、朱蕓、高盛、陳華均為化名）