王運(yùn)寶

誰能成為城市格局的攪動者？哪些因素決定一座城市的活躍度？

在“不以GDP論英雄”、創(chuàng)新驅(qū)動是第一戰(zhàn)略的新階段，更多的發(fā)展指標(biāo)被重視，如新興產(chǎn)業(yè)增加值、人才數(shù)量以及本外幣金融機(jī)構(gòu)存貸款總額等，概括起來就是“人才+資金+產(chǎn)業(yè)”。

從人的角度看，一座城市的高校多，不一定人才多，深圳沒有“211、985高?！?，卻能集聚各類優(yōu)秀人才。人才之外，資金才是城市經(jīng)濟(jì)的核心要素，通俗的說就是“有多少錢”。因此，一座城市的“賬冊”更能反映其經(jīng)濟(jì)能量。

具體來看，可從兩個(gè)維度來分析，即一座城市有“兩本大賬”。

首先是金融機(jī)構(gòu)本外幣存款總額，簡稱“資金總量”，它代表一座城市的資金實(shí)力。

根據(jù)最新的城市經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，已有25個(gè)城市突破萬億元。其中，京滬兩市突破10萬億，其他城市難以望其項(xiàng)背；深圳超越廣州排第3，廣州居第4位。由此可見四座一線城市當(dāng)之無愧是第一梯隊(duì)。

另一方面，城市資金總量與經(jīng)濟(jì)總量的錯(cuò)位度較大，如經(jīng)濟(jì)總量排第9、第10位的成都、杭州，資金總量高居第5、第6位，超過天津、重慶兩大直轄市。錯(cuò)位度最明顯的是西安、昆明：西安經(jīng)濟(jì)總量全國城市中排第26位，資金總量卻高居第12位；昆明經(jīng)濟(jì)總量第43位，資金總量第21位。

再從城市類別上看，一個(gè)現(xiàn)象值得關(guān)注，即省會城市優(yōu)勢更明顯。25座城市中，只有深圳、寧波、大連、青島4座計(jì)劃單列市，蘇州、佛山兩個(gè)地級市。南京在總量和增速上都超越蘇州，杭州同樣是總量與增速雙超寧波，沈陽是雙超大連，濟(jì)南雙超青島。

第二本城市賬是財(cái)政收入，即誰最有錢。

在“最有錢城市30強(qiáng)”名單中，京滬依然一路絕塵，深圳排名第3，第4位卻不是廣州。統(tǒng)計(jì)顯示，2015年廣州市公共預(yù)算收入僅為1349億元，廣州落后于天津、重慶，只能排第7，與杭州、武漢、成都基本相當(dāng)。廣州財(cái)政收入僅為深圳的一半左右，也不如地級市蘇州?！澳抑行邼钡膹V州經(jīng)濟(jì)總量已是連續(xù)20多年全國第三，但財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)總量的反差明顯。

另一個(gè)特例是廈門，經(jīng)濟(jì)總量僅列全國第51位，在福建省內(nèi)排在泉州、福州之后位列第三，但廈門財(cái)政收入是福建省的“帶頭大哥”，排全國第20位。大連的經(jīng)濟(jì)總量是廈門的兩倍多，“輕量級”廈門的財(cái)政收入?yún)s超過了大連，同時(shí)也超越了東北地區(qū)的副省級城市長春、哈爾濱，與沈陽相當(dāng)。

在經(jīng)濟(jì)總量前20位中，傳統(tǒng)的制造業(yè)大市東莞、佛山、泉州的財(cái)政收入排名，都遠(yuǎn)低于它們的GDP位次。之所以出現(xiàn)這種格局，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接相關(guān)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的城市，財(cái)政實(shí)力也比較雄厚，這就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢。同等GDP條件下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越優(yōu)，創(chuàng)稅能力越強(qiáng)。北京、上海以高度發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，在城市體系中的地位無可撼動。

除了結(jié)構(gòu)性差距外，資金實(shí)力背后的深層次實(shí)質(zhì)，是一座城市在中國城市格局中的權(quán)利。大連、青島、寧波、廈門、深圳為代表的城市不僅經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大，政治實(shí)力一樣強(qiáng)大。這5座城市的市委書記均位列省委常委，與省會城市一把手同為省委領(lǐng)導(dǎo)班子成員。蘇州雖沒有位列副省級城市，但市委書記一直是省委常委，實(shí)際的話語權(quán)也不比省會城市低。

這再次說明，在紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)變動背后，權(quán)力依然是決定城市發(fā)展的根本力量，經(jīng)濟(jì)競爭力排行榜上的位次高低，往往對應(yīng)這座城市在權(quán)利體系中的座次。城市話語權(quán)直接影響“政策靴子”落地的優(yōu)先權(quán)，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)要素是集聚還是外流，這也直接決定了城市經(jīng)濟(jì)是增長還是衰退。