江瑋

歐盟不愿因給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位而喪失對中國出口產(chǎn)品實(shí)施反傾銷的能力。目前一個可能的中間方案是，歐盟部分給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位，但對那些面臨威脅的產(chǎn)業(yè)保持例外

關(guān)于是否給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位的討論正在歐盟內(nèi)部升溫。

5月10日，歐洲議會就這一議題進(jìn)行了辯論，并于12日通過決議，呼吁歐盟委員會不要給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位，該決議不具有法律強(qiáng)制性。

中方堅(jiān)持認(rèn)為，中國將在今年底自動獲得市場經(jīng)濟(jì)地位。根據(jù)15年前中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）時簽訂的議定書，WTO成員在對中國出口產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查時使用“替代國”數(shù)據(jù)的做法應(yīng)當(dāng)于2016年12月11日終止。

由于目前歐盟未承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，歐盟對中國產(chǎn)品展開的反傾銷調(diào)查可以使用第三國數(shù)據(jù)來計算傾銷幅度，也就是說，給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位將限制歐盟對中國出口的產(chǎn)品實(shí)施反傾銷措施。

目前一個可能的中間方案是，歐盟部分給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位，但對那些面臨威脅的產(chǎn)業(yè)保持例外。

歐盟內(nèi)部討論

在是否給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位這個問題上，歐盟需要經(jīng)過的程序是，由歐盟委員會經(jīng)過研究討論形成提案，交由歐洲理事會審議通過，最后再交付歐洲議會投票表決。

歐盟駐華代表團(tuán)團(tuán)長史偉對《財經(jīng)》記者表示，歐盟委員會正在對給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位涉及的法律問題進(jìn)行研究，并就可能帶來的經(jīng)濟(jì)影響啟動了獨(dú)立的研究。

歐盟委員會計劃在今年夏天形成提案。盡管歐委會尚未作出最后的決定，但歐洲議會的討論已經(jīng)展開。當(dāng)天出席歐洲議會討論的歐盟衛(wèi)生與食品安全委員維特尼斯·安得魯卡提斯表示，中國并不是一個市場經(jīng)濟(jì)體。

“我們對這一選項(xiàng)迄今為止的分析和諸多利益相關(guān)者的反饋表明，（給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位）將會導(dǎo)致歐盟在潛在就業(yè)損失上付出非常高昂的代價?！?安得魯卡提斯說。

他補(bǔ)充說，歐委會正在尋找一個新方案，確保在遵守WTO規(guī)則的同時又能容納有力的貿(mào)易防御體系。為此，歐盟在考慮部分給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位，同時將面臨威脅的行業(yè)作為例外。

雖然在10日歐洲議會的辯論中，議員們一邊倒地反對給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位，但歐盟成員國內(nèi)部并沒有就此形成統(tǒng)一看法。除了歐洲議會，歐盟委員會的提案也需要由28個成員國組成的歐洲理事會投票獲得特定多數(shù)，即至少代表歐盟人口65%的至少16個成員國同意。

歐盟成員國中已經(jīng)有國家明確了自己的立場——意大利、西班牙等國持反對立場，英國、荷蘭和北歐國家則表示支持。

“不僅是在給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位這一問題上存在分歧，在反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查中，北歐與南歐國家一直存在不同立場。”長期從事WTO法律業(yè)務(wù)的律師任清對《財經(jīng)》記者表示。北歐國家傾向于自由貿(mào)易，在很多案件中都曾投票反對征收反傾銷稅；而歐盟進(jìn)行的反傾銷調(diào)查，大多是由來自南歐的企業(yè)發(fā)起。

盡管法國被認(rèn)為是在這一問題上持強(qiáng)硬立場的國家之一，但法國駐華大使顧山此前對《財經(jīng)》記者表示，現(xiàn)在作出論斷還為時過早，首先需要等待歐盟委員會就此展開的調(diào)查，以及歐盟內(nèi)部、歐盟和中國之間的討論?！斑@不是一個是或不是的問題，而是關(guān)乎相互性和公平競爭。”顧山坦言，如果發(fā)生貿(mào)易不平衡或者傾銷、不公平的競爭，歐盟需要一些工具，中國也需要。

在歐洲理事會擁有相當(dāng)投票權(quán)重的德國態(tài)度至關(guān)重要。德國總理默克爾在去年訪華期間表示，德國在原則上支持承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，但中國還有工作要做。

德國駐華大使柯慕賢此前在接受《財經(jīng)》記者專訪時表示，他在這個問題上“不是太悲觀”。他解釋說，阻力主要來自傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域或者缺乏足夠競爭能力的領(lǐng)域。反對者擔(dān)心承認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)地位之后，對中國啟動反傾銷調(diào)查會更加困難。

關(guān)乎歐洲鋼鐵行業(yè)

在這個過程中，最為凸顯的行業(yè)是歐洲的鋼鐵行業(yè)。今年以來，歐洲鋼鐵行業(yè)工人舉行了數(shù)次示威抗議，要求歐盟拒絕給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位。

歐洲鋼鐵協(xié)會（Eurofer）方面明確答復(fù)《財經(jīng)》記者，他們期望歐盟不會給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位，直到中國滿足市場經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。

在討論中，中國鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩被反復(fù)提及。路透社在今年3月的一篇報道中稱，歐盟談判人員試圖將給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位與中國減少鋼鐵產(chǎn)能過剩掛鉤。

史偉對《財經(jīng)》記者表示，雖然鋼鐵產(chǎn)能過剩與給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位之間沒有直接聯(lián)系，但產(chǎn)能過剩的確導(dǎo)致鋼鐵行業(yè)面臨重大困難。

反對給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位的人最主要的關(guān)切是鋼鐵行業(yè)受到的沖擊，以及由此帶來的失業(yè)問題。歐洲議會最大黨派歐洲人民黨議員卡斯珀在10日的辯論中說：“最重要的問題不在于我們是否應(yīng)該給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位，而是工作機(jī)會……有成千上萬在鋼鐵行業(yè)工作的歐洲人擔(dān)心他們的工作?！?/p>

2015年，鋼鐵行業(yè)為歐盟貢獻(xiàn)了1.3%的GDP和32.8萬個就業(yè)崗位。但歐洲鋼鐵業(yè)在全球鋼鐵市場上的競爭力近年來不斷下降。

“一旦中國被賦予市場經(jīng)濟(jì)地位，歐盟的貿(mào)易防御措施將失效。”歐洲鋼鐵協(xié)會發(fā)言人查爾斯·德·路西尼昂對《財經(jīng)》記者表示。

歐盟委員會在3月發(fā)布的一份政策文件顯示，歐盟針對鋼鐵產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼措施一共有37項(xiàng)，其中16項(xiàng)針對進(jìn)口自中國的鋼鐵產(chǎn)品。

在目前針對中國鋼鐵產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查中，歐盟采用的是替代國制度，使用第三國的價格數(shù)據(jù)。承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位意味著他們將使用中國的國內(nèi)價格與出口到歐洲的價格進(jìn)行比較，由此認(rèn)定的傾銷幅度將大為降低。

在談及中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩時，歐盟經(jīng)常援引的一個數(shù)據(jù)是中國鋼鐵產(chǎn)能過剩超過4億噸，而歐盟一年的鋼鐵產(chǎn)量只有1.7億噸。

今年4月，中國商務(wù)部部長助理張驥在布魯塞爾出席由經(jīng)合組織鋼鐵委員會主辦的“鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)調(diào)整高級別研討會”期間指出，中國85%至95%的鋼鐵產(chǎn)能都用于內(nèi)需。他表示西方媒體總在強(qiáng)調(diào)中國的鋼鐵產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的一半左右。而事實(shí)上，中國自己已消費(fèi)掉世界鋼鐵產(chǎn)量的約46%。

另一方面，中國政府已經(jīng)把鋼鐵行業(yè)作為去產(chǎn)能的重點(diǎn)。史偉坦言，化解產(chǎn)能過剩非一夜之間可以改變，將是一個痛苦的過程，歐盟也經(jīng)歷了這樣的過程?！拔覀冃枰L期的解決方案，但短期也迫切需要解決貿(mào)易扭曲現(xiàn)象。”

對議定書的不同解讀

盡管歐洲仍在糾結(jié)，但目前已經(jīng)有80多個經(jīng)濟(jì)體承認(rèn)了中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，其中包括俄羅斯、新西蘭、澳大利亞、新加坡等。

對于中國加入WTO議定書內(nèi)容的不同解讀造成了分歧。

在中國加入WTO的議定書中，第15條a項(xiàng)對反傾銷調(diào)查作出特殊規(guī)定。它分為兩種情形：一是生產(chǎn)者能夠證明生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售方面具備市場經(jīng)濟(jì)條件，則WTO進(jìn)口成員在確定價格可比性時，應(yīng)使用中國價格或成本；二是生產(chǎn)者無法證明，這時進(jìn)口方可選擇一個市場經(jīng)濟(jì)第三國的同類相似商品價格作為替代。

第15條d項(xiàng)又對a項(xiàng)第二種情形的運(yùn)用期限作出規(guī)定，即無論如何，這種做法應(yīng)在中國加入WTO之日后15年終止。由于中國在2001年12月11日成為WTO一員，也就是說在反傾銷調(diào)查中對中國產(chǎn)品使用“替代國”數(shù)據(jù)的做法應(yīng)在2016年12月11日終止。

任清分析說，由于第15條d項(xiàng)所明確規(guī)定的只是a項(xiàng)的第二種情形在中國入世15年后終止，因此在反對自動給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位的人看來，第一種情形仍然有效，即使用中國國內(nèi)的價格或成本進(jìn)行比較的前提條件仍然是中國生產(chǎn)者能夠證明符合市場經(jīng)濟(jì)條件。

但支持中國獲得市場經(jīng)濟(jì)地位的律師也不在少數(shù)。歐盟委員會法律部門去年曾向歐盟律師收集意見，得出的結(jié)論是中國的市場經(jīng)濟(jì)地位應(yīng)該被承認(rèn)。

在歐盟反傾銷基本條例中，中國被列為非市場經(jīng)濟(jì)國家。承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位意味著需要對相關(guān)法律作出修改?！皻W委會似乎更傾向于中間路線，即法律要改，但要有補(bǔ)救措施?！比吻逭f。

在他看來，雖然很難在法律中明確行業(yè)例外清單，但歐盟可能會通過其他技術(shù)手段使得仍然可以對鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，并且征收較高反傾銷稅。

比如依據(jù)歐盟反傾銷基本條例的第2（5）條，以鋼鐵行業(yè)存在政府干預(yù)、市場扭曲為由，認(rèn)定中國生產(chǎn)商的成本不合理，用國際上的或其他國家的生產(chǎn)投入價格來調(diào)整或替代中國成本，從而變相地繼續(xù)采用替代國做法。值得注意的是，在最近的歐盟-阿根廷生物柴油爭端案中，WTO專家組已經(jīng)裁定歐盟的類似成本調(diào)整做法違反WTO規(guī)則。

另一個選項(xiàng)是隨著反傾銷調(diào)查變得困難，歐盟對中國出口產(chǎn)品發(fā)起更多的反補(bǔ)貼調(diào)查。

對于中國市場經(jīng)濟(jì)地位之爭還存在另一種可能：如果歐美未能在2016年12月11日承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，中國可能起訴至WTO。但這又將花費(fèi)數(shù)年時間，歐美的相關(guān)產(chǎn)業(yè)將因此贏得更多時間。