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        社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)之惑

        2016-05-25 21:54:02李華芳
        財(cái)經(jīng) 2016年14期
        關(guān)鍵詞:撫養(yǎng)費(fèi)功利主義社會(huì)福利

        李華芳

        如果我們用一種靜態(tài)的觀點(diǎn)來看待人口問題,恐怕會(huì)得出資源有限、需要控制人口數(shù)量,多出生的人口消耗的社會(huì)資源應(yīng)該由多出生的家庭承擔(dān),也就是要交“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。

        但這是一種老舊過時(shí)的思維方式。不僅是因?yàn)橘Y源有限的假設(shè)可以放寬,還因?yàn)槎喑錾娜丝谠谖磥砜赡軇?chuàng)造出極大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。例如在技術(shù)和制度更新的情況下,資源可能會(huì)極大豐富,從而不需要限制人口數(shù)量;而多出生的人口未來即便不是個(gè)個(gè)都能成為企業(yè)家,但進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)也會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。因此即便是純粹功利主義的計(jì)算,也應(yīng)該看被征收了“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”的孩子長(zhǎng)大后創(chuàng)造了更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

        讓我們假設(shè)有一個(gè)上世紀(jì)80年代初“多出生”的孩子,到2016年是三十幾歲的勞動(dòng)力,正值黃金年齡。讓我們進(jìn)一步假設(shè),如果從這個(gè)勞動(dòng)力的生命周期來看,他創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值超過在未成年時(shí)期消耗的社會(huì)資源的價(jià)值,那么實(shí)際上所謂“未成年時(shí)期消耗的社會(huì)資源”其實(shí)是一種“社會(huì)投資”,而不是單純的消耗。在這種情況下,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的合理性就不復(fù)存在了。

        但關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)最大的問題并不在于成本收益分析或者功利主義方面的計(jì)算,而是在于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的操作像一個(gè)“黑箱”,完全不透明。在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收方面有《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》可循,各地雖然情況不同,但大體有個(gè)標(biāo)準(zhǔn);而另一方面,“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)哪里去了”卻是一個(gè)說不清道不明的問題。

        近幾年不斷有法律工作者申請(qǐng)公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)相關(guān)信息,例如到底收了多少錢,以及這些錢怎么用的。根據(jù)已公開的分散信息計(jì)算,一年全部社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額在300億元左右。但全國(guó)沒有一個(gè)省份(自治區(qū)、直轄市)公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的預(yù)算或決算情況,這樣就根本無從知曉社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)到底用到何處。

        理論上社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)當(dāng)然也有可能改善社會(huì)福利。比如說多出生的孩子消耗了社會(huì)資源,對(duì)其征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)可以用于其他的孩子身上。撇開政治和倫理上的爭(zhēng)議,如果投入在其他的孩子身上未來能獲得更高的收益,那么就全社會(huì)福利而言,最終的結(jié)果是有改善的。比如說社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中有一部分與教育費(fèi)用有關(guān),那么按照社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的本意來講,就應(yīng)該有一部分要再投入到教育中去。只要這部分投在教育上的回報(bào)更高,就改善了全社會(huì)的福利。

        但問題在于即便有部分社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)起到了改善社會(huì)福利的效果,在不公開不透明的情況下,公眾也無從知曉。黑箱操作的情況下,公信力低自然也不奇怪。就算在短期內(nèi)無法全面取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的情況下,使得社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收和使用更加公開透明化,也是切實(shí)可以做到的。不妨就從公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的預(yù)算和決算開始吧。

        作者為本刊特約學(xué)術(shù)編輯

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