李 強(qiáng)，劉 劍 鋒,李 小 波，劉 杰，劉 張 欣，張 惠

(1.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院土地資源管理系，北京 100070；2.河北省科學(xué)院地理科學(xué)研究所，河北 石家莊 050021；3.山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院，山東 濟(jì)南 250014)

京津冀土地承載力空間分異特征及協(xié)同提升機(jī)制研究

李 強(qiáng)1，劉 劍 鋒2,李 小 波2，劉 杰3，劉 張 欣1，張 惠1

(1.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院土地資源管理系，北京 100070；2.河北省科學(xué)院地理科學(xué)研究所，河北 石家莊 050021；3.山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院，山東 濟(jì)南 250014)

土地承載力是區(qū)域協(xié)同發(fā)展與土地利用空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)要素。應(yīng)用主成分分析法篩選指標(biāo)要素，構(gòu)建由人均建設(shè)用地、規(guī)劃人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均耕地、人口密度、單位土地產(chǎn)出和土地利用率6項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成的京津冀土地承載力評價體系；運(yùn)用模糊評價法與GIS空間分析進(jìn)行京津冀土地承載力評價與空間分異研究。研究表明：1)京津冀土地承載狀態(tài)分為良好狀態(tài)、一般狀態(tài)、警戒狀態(tài)和危機(jī)狀態(tài)4個級別,空間分布上呈點(diǎn)狀分散與帶狀聚集的分布特征；2)在京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速與建設(shè)需求旺盛的環(huán)渤海地區(qū)、京津走廊、冀中南區(qū)域等均具有較好的土地承載狀態(tài)；3)通過推進(jìn)京津冀區(qū)域土地利用規(guī)劃統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)配置，實(shí)施建設(shè)用地規(guī)模管理與空間管制機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)約集約利用土地，可保障京津冀協(xié)同發(fā)展的土地資源需求。

土地承載力；評價；空間分異；提升機(jī)制；京津冀

0 引言

土地資源是人類生存和發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源，土地承載能力直接影響到區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1-3]，而區(qū)域發(fā)展程度、潛力與其土地資源稟賦相互耦合[4]，與此同時，區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也由于資源環(huán)境承載力的跨區(qū)占用而突破本區(qū)域承載力的限制[3,5]。在城市化進(jìn)程加速與社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時代，以大都市為核心的城市群已成為重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域的首要地理單元[6]，其作為一種現(xiàn)代空間模式，已成為區(qū)域空間組織的重要形式，但在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，土地資源承載力已成為目前限制區(qū)域持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素[7]。

在我國，城市群或經(jīng)濟(jì)區(qū)已成為城市與區(qū)域空間組織的重要形式，是推動我國經(jīng)濟(jì)和城市化快速發(fā)展的重要區(qū)域[8]，習(xí)近平總書記對推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出要打破自家“一畝三分地”的思維定式，提高城市群一體化水平，提高其綜合承載能力，擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間。京津冀協(xié)同發(fā)展為統(tǒng)籌利用北京及其周邊地區(qū)的土地資源，全方位實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展，提供了解決問題的思路[9,10]，同時，北京作為全國政治、文化中心和國際國內(nèi)交往中心的地位越來越突出，城市快速擴(kuò)張、人口集聚膨脹給城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域水資源、土地資源利用帶來巨大壓力，在此背景下，明確京津冀土地資源承載能力的空間格局對支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)現(xiàn)具有重要意義[11]。因而，在城市化快速推進(jìn)中，土地資源承載力成為衡量人地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的重要判據(jù)。

對區(qū)域土地資源承載力評價而言，傳統(tǒng)的土地資源承載力評價涉及土地資源的數(shù)量、土地資源生產(chǎn)潛力及人均消費(fèi)水平，一般是指一定地區(qū)的土地所能持續(xù)供養(yǎng)的人口數(shù)量，即土地資源人口承載量，其實(shí)質(zhì)是研究人口消費(fèi)與食物生產(chǎn)、人類需求與資源供給間的平衡關(guān)系[12,13]。而目前，土地資源更加強(qiáng)調(diào)工業(yè)和城市建設(shè)用地供給功能，土地的生產(chǎn)方式和價值結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著改變，基于人糧關(guān)系的土地承載力研究已不能滿足區(qū)域持續(xù)發(fā)展與空間格局優(yōu)化的需要[14]。因此，基于京津冀協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求與承載力研究拓展的需要，開展京津冀土地資源承載力綜合評價與空間格局分異規(guī)律的研究具有多重意義，研究以期建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式下的土地資源承載力評價體系，明確京津冀土地資源承載狀況空間分異規(guī)律，為提升京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，優(yōu)化土地空間格局提供有益參照。

1 研究區(qū)域與方法

1.1 研究區(qū)域及數(shù)據(jù)來源

京津冀區(qū)域位于36°03′～42°40′N，113°27′～119°50′E，總面積217 176.42 km2。在地形地貌、水文地質(zhì)、土壤植被等方面是一整體區(qū)域，在生態(tài)環(huán)境上相互依存、互相影響，經(jīng)濟(jì)、社會方面聯(lián)系緊密。京津冀土地利用以耕地為主(約占1/3)、林地(1/4)為輔，建設(shè)用地(1/11)占有較大比重，基本形成了北部山區(qū)林草地為主、未利用地為輔與南部平原耕地為主、建設(shè)用地為輔的兩個土地利用區(qū)。研究數(shù)據(jù)來源于京津冀三地的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)(2012)、土地利用總體規(guī)劃(2006-2020)與統(tǒng)計(jì)年鑒(2012)。

1.2 京津冀土地綜合承載力評價指標(biāo)體系

土地承載力研究有單要素與綜合指標(biāo)體系評價兩種模式。單要素評價方面，基于區(qū)域糧食生產(chǎn)力所能供養(yǎng)的人口規(guī)模來度量，構(gòu)建土地資源承載力模型，揭示區(qū)域現(xiàn)實(shí)人口數(shù)量與土地資源承載力之間的關(guān)系[12]。綜合指標(biāo)體系評價方面，有研究通過集對分析，結(jié)合瓶頸因子的出現(xiàn)頻次，構(gòu)建了資源環(huán)境承載力評價指標(biāo)體系[15]，較多的承載力研究[16,17]應(yīng)用綜合指標(biāo)體系。土地承載力綜合評價要體現(xiàn)土地資源對區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐與人口承載保障，基于已有研究成果，結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展需求、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢與土地資源特征，研究選定人均建設(shè)用地、城鎮(zhèn)化率等14項(xiàng)指標(biāo)作為京津冀土地承載力綜合評價體系的初選指標(biāo)(表1)。

表1 京津冀土地承載力綜合評價體系初選指標(biāo)

Table 1 The primary index of land carrying capacity synthesized assessment system in Beijing-Tianjin-Hebei

指標(biāo)指標(biāo)說明城鎮(zhèn)化率(%)城鎮(zhèn)人口/總?cè)丝?反映人口向城市聚集的過程和聚集程度人口密度(hm2/km2)區(qū)域常住人口/土地面積,反映某一區(qū)域范圍內(nèi)的人口疏密程度人均耕地(m2/人)耕地面積/總?cè)丝?反映了耕地與人口發(fā)展之間的協(xié)調(diào)程度,從糧食保障視角體現(xiàn)土地資源對人類生存的承載狀況土地利用率(%)已利用土地面積/土地總面積,反映土地開發(fā)利用程度,值越高代表土地對人口和經(jīng)濟(jì)社會的承載能力越大單位土地產(chǎn)出(萬元/km2)GDP/土地面積,體現(xiàn)土地資源的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)出能力,屬于正向指標(biāo),值越高表明土地對區(qū)域的經(jīng)濟(jì)承載能力越強(qiáng)單位建設(shè)用地產(chǎn)值(萬元/hm2)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值/城鎮(zhèn)及工礦用地,反映建設(shè)用地的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)出能力,是建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)承載狀況的體現(xiàn),屬正向指標(biāo)禁建區(qū)比例(%)禁止建設(shè)區(qū)面積/區(qū)域總面積,體現(xiàn)區(qū)域建設(shè)用地利用的潛力單位土地從業(yè)人員(人/km2)從業(yè)人員數(shù)量/土地面積,體現(xiàn)土地與從業(yè)人員的協(xié)調(diào)程度,數(shù)量大表明就業(yè)人口過于密集,進(jìn)一步承載的潛力低人均糧食占有量(kg/人)糧食產(chǎn)量/總?cè)丝?從糧食生產(chǎn)能力角度反映了區(qū)域糧食供給對人口發(fā)展的承載能力,屬正向指標(biāo)人均建設(shè)用地(m2/人)建設(shè)用地面積/總?cè)丝?反映建設(shè)用地對人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障水平,是衡量建設(shè)用地開發(fā)規(guī)模與人口發(fā)展水平協(xié)調(diào)度的重要指標(biāo),其值越大,可進(jìn)行集約利用和挖潛的潛力越大城市人均住宅建筑面積(m2/人)城市住宅建筑面積/城市人口,從住的角度反映人口的生存狀態(tài),反映城市土地利用結(jié)構(gòu)與人口集聚規(guī)模是否協(xié)調(diào)一致人均GDP(元/人)GDP/總?cè)丝?從地區(qū)經(jīng)濟(jì)與人口發(fā)展協(xié)調(diào)的角度體現(xiàn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)狀況,屬正向指標(biāo),值越高表明區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境越好規(guī)劃人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模(m2/人)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模/規(guī)劃常住人口,反映用于生產(chǎn)和生活的建設(shè)用地規(guī)模,對區(qū)域建設(shè)發(fā)展程度和潛力具有控制作用建設(shè)用地新增率(%)規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模/建設(shè)用地總規(guī)模,反映建設(shè)用地開發(fā)利用潛力水平,體現(xiàn)在對區(qū)域建設(shè)用地的擴(kuò)張限制

在對京津冀區(qū)域各縣市區(qū)土地資源數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，通過對初步遴選的指標(biāo)歸類對比分析，并運(yùn)用SPSS統(tǒng)計(jì)分析軟件，對初選的土地承載力評價指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析，借助因子分析結(jié)果，進(jìn)行土地資源承載力評價指標(biāo)的再次篩選，運(yùn)用主成分分析，形成三大主成分，累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)87%，提取6個指標(biāo)構(gòu)建評價指標(biāo)體系：人均建設(shè)用地、規(guī)劃人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均耕地、人口密度代表土地資源與人口的匹配情況，單位土地產(chǎn)出代表單位土地經(jīng)濟(jì)社會承載情況，土地利用率代表土地開發(fā)利用程度。

1.3 評價模型構(gòu)建

目前對土地承載力的評價主要分為絕對衡量和相對衡量兩種模式。絕對衡量是通過對區(qū)域內(nèi)資源的量和環(huán)境容量計(jì)算資源環(huán)境對人口和經(jīng)濟(jì)社會的實(shí)際承載規(guī)模；相對衡量是對區(qū)域的可承載程度進(jìn)行綜合衡量，評價其承載能力的高低分級及質(zhì)量好壞。本研究采用相對衡量的方式，評價京津冀各區(qū)域間的承載優(yōu)勢與劣勢，分析各區(qū)域間的承載能力差異，運(yùn)用模糊綜合評價方法進(jìn)行承載力評價。

本文將資源環(huán)境承載力綜合評價標(biāo)準(zhǔn)分為1～4級，分別表示良好狀態(tài)、一般狀態(tài)、預(yù)警狀態(tài)與危機(jī)狀態(tài)4個級別，建立資源環(huán)境承載力的評語集，V= {v1,v2,v3,v4}={良好狀態(tài)，一般狀態(tài)，預(yù)警狀態(tài)，危機(jī)狀態(tài)}，構(gòu)建評價模型:

(1)

1.4 土地資源綜合承載力評價指標(biāo)分級標(biāo)準(zhǔn)

參照城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)(GB50137-2011)、京津冀三地的土地利用總體規(guī)劃等，結(jié)合全國土地利用水平、區(qū)域的土地開發(fā)利用強(qiáng)度以及京津冀三地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，參考相關(guān)文獻(xiàn)，制定京津冀區(qū)域土地資源承載力各評價指標(biāo)的分級標(biāo)準(zhǔn)(表2)。

表2 土地資源承載力評價指標(biāo)分級標(biāo)準(zhǔn)

Table 2 The index grading standard to evaluate the land carrying capacity

評價指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)分級v1v2v3v4人均建設(shè)用地(m2/人)>400300～400200～300<200規(guī)劃人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模(m2/人)>250150～250100～150<100人均耕地(m2/人)>930670～930330～670<330人口密度(人/km2)<190190～500500～1000>1000單位土地產(chǎn)出(萬元/km2)>60001500～6000500～1500<500土地利用率(%)>9585～9570～85<70

2 結(jié)果與分析

2.1 京津冀土地綜合承載力評價指標(biāo)分析

(1)人均建設(shè)用地。人均建設(shè)用地是各縣(市、區(qū))的城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積與行政區(qū)域內(nèi)常住人口的比值。由于京津冀區(qū)域自然條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差異，各縣(市、區(qū))的人均建設(shè)用地水平在37.8～1 107.6 m2/人，按照表2劃定的分級標(biāo)準(zhǔn)，京津冀區(qū)域人均建設(shè)用地劃分為4級，其空間分布見圖1。在張家口、承德等壩上地區(qū)，由于區(qū)域人口較少，人均建設(shè)用地普遍較多；唐山、滄州等沿?？h市，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)擴(kuò)張迅速，建設(shè)用地規(guī)模大，呈現(xiàn)高人均建設(shè)用地的狀態(tài)(1級)，建設(shè)用地集約節(jié)約利用潛力巨大。人均建設(shè)用地2級區(qū)域有57個縣(市、區(qū))，分布在河北省各城市主城區(qū)的周圍，為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的縣(市、區(qū))。在北京市的遠(yuǎn)郊區(qū)縣(大興、通州、房山、門頭溝、延慶、密云、懷柔、平谷、順義)，天津市的濱海新區(qū)、東麗區(qū)、津南區(qū)、北辰區(qū)、武清區(qū)、西青區(qū)和寶坻區(qū)等城市快速發(fā)展區(qū)域，人均建設(shè)用地規(guī)模為3級，此外，河北省的大部分平原縣(市、區(qū))，由于人口較為密集，人均建設(shè)用地規(guī)模較小。人均建設(shè)用地4級區(qū)域主要為城市中心區(qū)，主要包括北京市的核心區(qū)(東城、西城區(qū))、城市功能拓展區(qū)(朝陽、海淀、豐臺、石景山)和昌平區(qū),天津市的城六區(qū)以及河北省除秦皇島、廊坊、衡水等市市轄區(qū)外的8個市的市轄區(qū)，該級別區(qū)域建設(shè)用地規(guī)模大，但人口密集，人均建設(shè)用地水平低。

(2)規(guī)劃人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。通過分析北京、天津及河北省11個市的土地利用總體規(guī)劃，計(jì)算各縣(市、區(qū))的規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模(2020)與規(guī)劃期末人口預(yù)測值的比值，確定各縣(市、區(qū))的規(guī)劃人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。按照表2劃定的分級標(biāo)準(zhǔn)評價其隸屬等級，將京津冀區(qū)域規(guī)劃人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模分為4級，其空間分布見圖2。規(guī)劃人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模3級和4級區(qū)域主要分布在各市的市轄區(qū)、石家莊、保定市的太行山山前平原人口密集區(qū)域；而在沿秦皇島—唐山—天津—滄州—衡水形成的弧線周邊縣(市、區(qū))規(guī)劃人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模較大，多為1級區(qū)域；此外，在保定、石家莊、邢臺、邯鄲等市的太行山區(qū)，張家口、承德的壩上地區(qū)，規(guī)劃人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模也較大。

圖1 人均建設(shè)用地空間分異

Fig.1 Spatial distribution of the construction land per capita

(3)人均耕地。人均耕地是基于糧食保障視角體現(xiàn)土地資源對人類生存的承載狀況，以各縣(市、區(qū))的耕地面積與區(qū)域內(nèi)常住人口的比值計(jì)算，按照表2劃定的分級標(biāo)準(zhǔn)，評價各單元的人均耕地隸屬等級，劃分為4級，其空間分布見圖3。各市的市轄區(qū)無耕地分布或少量耕地存在，人均耕地狀態(tài)均為4級；北京市除延慶外，人均耕地均不足330 m2/人。

圖2 規(guī)劃人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？臻g分異

Fig.2 Spatial distribution of planning urban and rural construction land per capita

京津冀的人均耕地總體分布情況呈現(xiàn)為：沿北京—保定—石家莊—邢臺—邯鄲一線平原區(qū)縣，雖是糧食高產(chǎn)區(qū)，但人口密集，人均耕地多為330～930 m2/人；張家口、承德的壩上及燕山—太行山區(qū)域，區(qū)域面積較大，人口較少，人均耕地大于930 m2/人；唐山—天津—滄州等沿海一線，除天津的城六區(qū)、濱海新區(qū)等市轄區(qū)外，人均耕地也為1級。

圖3 人均耕地空間分異

Fig.3 Spatial distribution of the cultivated field per capita

(4)人口密度。按照表2劃定的分級標(biāo)準(zhǔn)，將京津冀區(qū)域人口密度分為4級，其空間分布見圖4。人口密度與區(qū)域自然環(huán)境條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度直接相關(guān)，人口密集區(qū)集中在京津唐區(qū)域、北京—保定—石家莊—邯鄲沿線等交通、區(qū)位和自然條件優(yōu)越區(qū)域。

圖4 人口密度空間分異

Fig.4 Spatial distribution of population density

(5)單位土地產(chǎn)出。通過縣市區(qū)的GDP與行政轄區(qū)面積的比值計(jì)算單位土地產(chǎn)出。按照表2劃定的分級標(biāo)準(zhǔn)，評價單元(縣、市、區(qū))的單位土地產(chǎn)出隸屬等級，將京津冀單位土地產(chǎn)出劃分為4級，其空間分布見圖5。各市的市轄區(qū)單位土地產(chǎn)出較高，為1級區(qū)，其中，北京的東城、西城、天津的城六區(qū)單位土地產(chǎn)出最高；京津唐區(qū)域、河北中南部區(qū)域的單位土地產(chǎn)出較高，經(jīng)濟(jì)承載能力較高。

圖5 單位土地產(chǎn)出空間分異

Fig.5 Spatial distribution of land output(GDP)

(6)土地利用率。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能利用或易于利用的土地大多已被開發(fā)利用，未利用土地一般難于開發(fā)或由于生態(tài)安全的限制不能進(jìn)行開發(fā)利用，因此，土地利用率越高代表土地對人口和經(jīng)濟(jì)社會的承載潛力越大。按照表2劃定的土地利用率分級標(biāo)準(zhǔn)，將京津冀區(qū)域土地利用率劃分為4級，其空間分布見圖6?？梢钥闯?，高土地利用率的區(qū)域分布在燕山—太行山山前平原區(qū)，沿北京—廊坊—保定—石家莊—邢臺—邯鄲一線，土地利用率1級區(qū)域較多；燕山—太行山山區(qū)的縣(市、區(qū))，土地利用率最低；秦皇島—唐山—天津—滄州一線環(huán)渤海的沿?？h市區(qū)，土地利用率較低，多為3級區(qū)域。

圖6 土地利用率空間分異

Fig.6 Spatial distribution of land utilization rate

2.2 京津冀土地綜合承載力評價結(jié)果

依據(jù)土地承載力綜合評價體系及評價模型，綜合人均建設(shè)用地、規(guī)劃人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均耕地、人口密度、單位土地產(chǎn)出與土地利用率等評價指標(biāo)進(jìn)行模糊評價，形成京津冀區(qū)域土地承載狀態(tài)的空間分級，按照評價結(jié)果的隸屬關(guān)系，分為良好狀態(tài)、一般狀態(tài)、警戒狀態(tài)和危機(jī)狀態(tài)4個級別，各土地承載狀態(tài)級別的空間分布見圖7。

圖7 京津冀土地承載力評價分級及空間分異

Fig.7 Spatial distribution and grading of land carrying capacity in Beijing-Tianjin-Hebei

土地承載狀態(tài)為危機(jī)狀態(tài)的區(qū)域主要包括河北省石家莊、唐山、秦皇島、承德、張家口、保定、邢臺、邯鄲、滄州等9個市市轄區(qū)，以及石家莊井陘礦區(qū)、邯鄲峰峰礦區(qū)與承德營子區(qū)(礦區(qū)),天津市的城六區(qū),北京市東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山及昌平區(qū)。土地承載狀態(tài)為警戒狀態(tài)的區(qū)域主要包括北京市的通州、大興、房山、門頭溝區(qū),天津市的濱海新區(qū)、東麗區(qū)、北辰區(qū)、津南區(qū),河北省人口密集的太行山山前平原縣(市、區(qū))以及張家口、承德的人均資源相對匱乏的縣區(qū)。土地承載狀態(tài)為一般狀態(tài)的區(qū)域主要包括北京市的延慶、密云、懷柔、順義、平谷等區(qū),天津市的西青區(qū)、薊縣,河北省燕山—太行山山前平原的大部分縣(市、區(qū))。土地承載狀態(tài)為良好狀態(tài)的區(qū)域主要包括河北省承德、張家口的壩上區(qū)域以及沿唐山、廊坊、滄州一線環(huán)渤海的沿海縣(市、區(qū))及京津走廊上的縣(市、區(qū)),天津市的武清區(qū)、寧河縣、靜?？h與寶坻區(qū)。

2.3 京津冀土地承載狀態(tài)空間分布特征

京津冀土地承載力綜合評價結(jié)果顯示，在京津冀區(qū)域土地承載狀態(tài)空間分布上呈現(xiàn)點(diǎn)狀分散與帶狀聚集的分布特征(圖7)。土地承載力為危機(jī)狀態(tài)的縣(市、區(qū))主要為北京、天津的中心城區(qū)與河北省各市的市轄區(qū)，呈點(diǎn)狀分散在京津冀區(qū)域；土地承載力為警戒狀態(tài)的縣(市、區(qū))多依附于城市中心區(qū)，分布在土地承載力為危機(jī)狀態(tài)的縣(市、區(qū))周邊;土地承載力為一般狀態(tài)的縣(市、區(qū))主要沿承德—北京—保定—石家莊—邢臺—邯鄲一線呈半環(huán)行的帶狀分布；土地承載力為良好狀態(tài)的縣(市、區(qū))呈現(xiàn)兩條分布帶，一是唐山—天津—滄州—衡水的環(huán)渤海分布帶,另一條是張家口、承德壩上地區(qū)的生態(tài)分布帶。

2.4 協(xié)同提升機(jī)制與建議

(1)建立建設(shè)用地規(guī)模管理與空間管制機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)約集約利用土地。從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模，提高建設(shè)用地單位投資強(qiáng)度，按照節(jié)約集約和總量控制的原則，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時序。提高土地保有成本，盤活存量建設(shè)用地，加大閑置土地清理處置力度，提高土地產(chǎn)出率與利用水平。建立分區(qū)域、分行業(yè)、分類型的節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化節(jié)約集約利用土地。

(2)實(shí)施土地利用利益調(diào)節(jié)機(jī)制。探索建立京津冀區(qū)域統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)用地供給機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地彈性供給，發(fā)揮地價杠桿調(diào)控作用，規(guī)范經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地地價管理；嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策，對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地征繳增值地價，促進(jìn)閑置土地盤活利用。

(3)加強(qiáng)耕地保護(hù)，探索區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡與土地發(fā)展權(quán)補(bǔ)償。健全耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵和制約機(jī)制，加大非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田的成本，鼓勵各類建設(shè)利用存量土地和未利用地。研究區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡的可行性、可控性實(shí)施機(jī)制，試點(diǎn)試行區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡，并建立土地發(fā)展權(quán)量化補(bǔ)償機(jī)制。

(4)推進(jìn)京津冀土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化建設(shè)用地供應(yīng)機(jī)制。研究京津冀區(qū)域規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，統(tǒng)籌編制京津冀土地利用規(guī)劃，搭建京津冀土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)中心和協(xié)調(diào)運(yùn)行平臺，保障區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展；針對跨區(qū)域的重大項(xiàng)目，優(yōu)化建設(shè)用地供應(yīng)機(jī)制。

3 結(jié)論與討論

(1)在初選14項(xiàng)土地綜合承載力評價指標(biāo)的基礎(chǔ)上，經(jīng)主成分分析，構(gòu)建了由6項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成的土地綜合承載力評價體系；分別從土地資源與人口的匹配情況(人均建設(shè)用地、規(guī)劃人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均耕地、人口密度)、土地經(jīng)濟(jì)社會承載情況(單位土地產(chǎn)出)、土地開發(fā)利用程度(土地利用率)三方面評價土地資源的承載能力，經(jīng)過京津冀土地綜合承載力評價應(yīng)用，驗(yàn)證了評價指標(biāo)體系與評價方法的科學(xué)可行性。

(2)研究形成了京津冀的土地承載力狀態(tài)分級，明確了土地承載狀態(tài)的空間分布特征。京津冀土地承載力為危機(jī)狀態(tài)的縣(市、區(qū))主要包括北京、天津的中心城區(qū)與河北省各市的市轄區(qū)；警戒承載狀態(tài)的縣(市、區(qū))多依附于城市中心區(qū)，分布在土地承載力為危機(jī)狀態(tài)的縣(市、區(qū))周邊；除中心城市外，沿承德—北京—保定—石家莊—邢臺—邯鄲一線呈半環(huán)行的帶狀分布區(qū)域多為一般承載狀態(tài)；而唐山—天津—滄州—衡水的環(huán)渤海分布帶與張家口—承德壩上地區(qū)的生態(tài)分布帶為良好承載狀態(tài)的集中區(qū)域。

(3)除主要城市的中心城區(qū)外，京津冀區(qū)域土地資源承載力相對較為充足，并且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速與建設(shè)需求旺盛的環(huán)渤海地區(qū)、京津走廊、冀中南區(qū)域等均具有較好的土地承載狀態(tài)。在現(xiàn)狀建設(shè)用地水平下，通過集約節(jié)約利用與土地綜合整治，加強(qiáng)京津冀區(qū)域土地利用規(guī)劃統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)配置，優(yōu)化土地利用空間格局，可保障區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的空間需要。

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Study on Spatial Differentiation Characteristic and Collaboration Enhancement Mechanism of Land Carrying Capacity in Beijing-Tianjin-Hebei

LI Qiang1,LIU Jian-feng2,LI Xiao-bo2,LIU Jie3,LIU Zhang-xin1,ZHANG Hui1

(1.Department of Land Management,School of Urban Economics and Public Administration,Capital University of Economics and Business,Beijing 100070;2.Institute of Geographical Sciences,Hebei Academy of Sciences,Shijiazhuang 050021;3.Shangdong Academy of Macroeconomic Research,Jinan 250014,China)

Land carrying capacity is the basic element of regional cooperative development and land use spatial structure optimization.The evaluation system of land resource carrying capacity is developed with the principal component analysis,which includes construction land per capita,the planning extend of city and rural construction land per capita,arable land per capita,population density,output per unit of land and land utilization.Land carrying capacity assessment and its spatial differentiation pattern ware researched with fuzzy evaluation and GIS spatial analysis.The results indicate:1)the status of land carrying capacity was divided into four classes,namely in good condition,the general state,alert state and crisis state in Beijing-Tianjin-Hebei;2)the characteristics of spatial differentiation were present the distribution of scattered dot and aggregation belt;3)the better status of land carrying capacity were located in the coastal areas,Beijing-Tianjin corridor,south central Hebei Province,which are economic rapid development of building strong demand in Beijing-Tianjin-Hebei;4)some policy measure were developed to ensure the land resource demand with coordinate development in Beijing-Tianjin-Hebei,such as the construction land extent management and spatial control mechanisms,to strengthen economical and intensive land use,to plan as a whole of land-use planning in Beijing-Tianjin-Hebei.

land carrying capacity;assessing;spatial differentiation;enhancement mechanism;Beijing-Tianjin-Hebei

2015-07-07

北京市屬高等學(xué)校高層次人才引進(jìn)與培養(yǎng)計(jì)劃項(xiàng)目；國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目(12CGL118)

李強(qiáng)(1977-)，男，博士，副教授，主要從事土地科學(xué)與資源環(huán)境評價等方面的研究。E-mail：eq1977@163.com

10.3969/j.issn.1672-0504.2016.01.020

F301

A

1672-0504(2016)01-0105-07