張?jiān)ｘP，孫宇雯，阿娜力斯

（內(nèi)蒙古師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022）

西部能源經(jīng)濟(jì)區(qū)城市體系評(píng)價(jià)

張?jiān)ｘP，孫宇雯，阿娜力斯

（內(nèi)蒙古師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022）

研究目的：在中國“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，基于廊道設(shè)計(jì)方法，開展中國西部能源經(jīng)濟(jì)區(qū)城市體系評(píng)價(jià)，研究中國西部能源經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。研究方法: 在借鑒已有相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，針對(duì)西部能源經(jīng)濟(jì)區(qū)鄂爾多斯市、銀川市、慶陽市等跨越3個(gè)省、自治區(qū)的10個(gè)城市。通過對(duì)西部能源經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市的人口、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的研究，分別運(yùn)用歸納演繹、圖表分析、綜合比較等方法進(jìn)行研究。研究結(jié)果：（1）西部能源經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展較為落后，城市體系不完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，處于功能轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型初期，城市間競爭多于合作。具有相似區(qū)位條件但分屬于不同行政區(qū)域的地區(qū)在同類產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重復(fù)建設(shè)、無序競爭，浪費(fèi)了大量寶貴資源。（2）西部能源經(jīng)濟(jì)區(qū)城市規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)中，大城市數(shù)量較多，中等城市和小城市數(shù)量較少且分布零散，尚未形成特大城市和超大城市。西部能源經(jīng)濟(jì)區(qū)城市體系規(guī)模結(jié)構(gòu)中間大兩邊小。城市規(guī)模結(jié)構(gòu)的不平衡狀態(tài)將導(dǎo)致中等城市和小城市的地域隔離，使其由于地理位置、交通條件、經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)等多方面的限制，既無法與上一級(jí)城市形成聯(lián)絡(luò)，又很難帶動(dòng)周圍城鎮(zhèn)的發(fā)展，繼而造成西部能源經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系的不健全，嚴(yán)重影響西部能源經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市化進(jìn)程。（3）西部能源經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)人口多數(shù)集中于南部農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)慶陽和平?jīng)龅鹊?，少?shù)集中于北部工業(yè)發(fā)達(dá)大城市鄂爾多斯和銀川，且人口數(shù)量呈現(xiàn)出逐漸向西北工業(yè)城市鄂爾多斯和銀川遷移的傾向。人口分散集中于各個(gè)大城市而不是集中于同一城市的趨勢(shì)仍在繼續(xù)。研究結(jié)論：（1）應(yīng)加快建設(shè)以鄂爾多斯—銀川為中心軸線的城市體系，促進(jìn)人口向西北遷移，優(yōu)化西部能源經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市等級(jí)結(jié)構(gòu)。（2）亟需重視城市分工和城市體系的優(yōu)化，加大第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)投入和發(fā)展，注重對(duì)能源資源的深層次開發(fā)和可持續(xù)利用。（3）建立行政協(xié)調(diào)體制，由銀川統(tǒng)一行使跨界職能，協(xié)調(diào)政府間的利益；建立區(qū)域內(nèi)部統(tǒng)一的專業(yè)化分工合作體系；加強(qiáng)城市體系層級(jí)規(guī)劃，在能源工業(yè)生產(chǎn)、人口和產(chǎn)業(yè)集聚等方面共同引導(dǎo)能源經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。關(guān)鍵詞：土地利用；城市體系；城市規(guī)模結(jié)構(gòu)；城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；西部能源經(jīng)濟(jì)區(qū)

2013年，中國國家主席習(xí)近平提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）的重大倡議，2014年提議打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，2015年再次強(qiáng)調(diào)構(gòu)建中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊，打造三國命運(yùn)共同體[1]?！耙粠б宦贰弊鳛閲野l(fā)展戰(zhàn)略，具有明顯的區(qū)域影響，隨著其戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，必將對(duì)中國不同的區(qū)域國土開發(fā)產(chǎn)生不同影響，形成新的國土空間格局[2]。在中國西北5省區(qū)中，陜西、甘肅和新疆曾作為古絲綢之路的重要構(gòu)成部分，有著深刻的歷史淵源和地域貢獻(xiàn)。當(dāng)前中國與俄羅斯、中亞的石油、天然氣等能源管道的良好運(yùn)作，為西部能源經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。海陸并存的多元化供應(yīng)系統(tǒng)正形成新的趨勢(shì)，通過“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與俄羅斯、中亞、西亞的聯(lián)系，一方面提高能源安全水平，另一方面擴(kuò)展陸上運(yùn)輸通道，可以促進(jìn)西部地區(qū)沿線節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)進(jìn)出口能源儲(chǔ)運(yùn)加工基地，形成新的產(chǎn)業(yè)基地和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)的必由之路[3]。城市群概念的提出使得城市間分工體系和層級(jí)關(guān)系更加明晰，較好地解決了大城市與中小城市、城市與農(nóng)村在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中日益突出的對(duì)立和沖突。但由于全國主體功能區(qū)是空間格局中以“面”為核心，對(duì)軸線或廊道的表達(dá)設(shè)計(jì)很少，無法滿足優(yōu)化空間開發(fā)格局的基本要求[2]。本文是基于廊道設(shè)計(jì)，將能源儲(chǔ)量豐富且交通相互貫通的西部能源經(jīng)濟(jì)區(qū)選為研究區(qū)，進(jìn)行城市體系評(píng)價(jià)。

1 研究區(qū)選取及概況

西部能源經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)大部分地區(qū)為黃河徑流區(qū)，多數(shù)城市為沿黃經(jīng)濟(jì)帶的中心城市，以煤炭、石油、天然氣等能源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，交通相互貫通、人口集聚較高。研究區(qū)中心城市包括鄂爾多斯、烏海、石嘴山、銀川、吳忠、固原、平?jīng)觥c陽、靈武、青銅峽10個(gè)能源工業(yè)型城市。

選定以上區(qū)域劃定西部能源經(jīng)濟(jì)區(qū)，有三點(diǎn)原因：（1）隨著資源逐步減少，開采難度加大，中國能源重心西移趨勢(shì)越來越明顯。西部能源經(jīng)濟(jì)區(qū)是能源資源富集區(qū)，是國家最重要的能源基地，高度集中了煤炭、石油、天然氣和電力（火力發(fā)電）等資源[4]。在蒙寧甘3省10市各類能源資源中，尤其以煤炭的地位更舉足輕重。這一地區(qū)煤炭資源豐富，煤質(zhì)優(yōu)良，距中國東部、東南部缺煤地區(qū)相對(duì)較近，是中國最重要的煤炭工業(yè)基地[5]。西部能源經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)包含了準(zhǔn)格爾煤田、東勝煤田、桌子山煤田、烏蘭格爾煤田、烏達(dá)煤田、靈武煤田、寧東煤田、華亭煤田、慶陽煤田等9個(gè)國家大型原煤產(chǎn)地和紅河油田、渭北油田、涇河油田、洛河油田、大牛地氣田、蘇里格氣田、長慶油田等7個(gè)國家大型能源開發(fā)區(qū)，因此這里已經(jīng)具備條件建設(shè)一個(gè)內(nèi)聯(lián)度強(qiáng)、相對(duì)獨(dú)立完整的國家戰(zhàn)略性能源經(jīng)濟(jì)區(qū)[6]。（2）區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，覆蓋全面，不僅能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力，還能增加城市間的政治文化交流，形成人口和產(chǎn)業(yè)集聚。例如鐵路方面，包蘭線（連接烏?！y川）、寶中鐵路（連接平?jīng)觥淘┑冗B通經(jīng)濟(jì)區(qū)，公路方面各城市間直達(dá)客車當(dāng)日即可到達(dá)，航空方面也較為便利。（3）這一地區(qū)經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的建設(shè)，已有較為雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，逐步形成了以能源開發(fā)為主的工業(yè)企業(yè)體系，從國內(nèi)外引進(jìn)了大量的投資和高科技項(xiàng)目，規(guī)模以上工礦企業(yè)成倍增長，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)[4]。

2 西部能源經(jīng)濟(jì)區(qū)城市體系規(guī)模結(jié)構(gòu)特征

西部能源經(jīng)濟(jì)區(qū)有10個(gè)城市，包括8個(gè)地級(jí)市和2個(gè)縣級(jí)市，位于西部地區(qū)中心地帶，未設(shè)直轄市和副省級(jí)城市，行政等級(jí)具有單一性。中國尚未從立法的層面確定城市規(guī)模的劃分，2010年以前一直沿用由中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同出版的《中小城市綠皮書》確定的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)。2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，對(duì)人口規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，修改為以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，將城市劃分為五類七檔，該標(biāo)準(zhǔn)增加了劃分等級(jí)，并提高了人口規(guī)模的上下限。

本文依據(jù)西部能源經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市2000年、2010年和2014年常住人口數(shù)量，按照新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各城市規(guī)模等級(jí)進(jìn)行了劃分，結(jié)果見表1。資料來源于各地第5次、第6次人口普查數(shù)據(jù)公報(bào)及2014年國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[7]。由表1可知，西部能源經(jīng)濟(jì)區(qū)中有6個(gè)城市為Ⅱ型大城市，其中慶陽市為西部能源經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市規(guī)模首位城市，平?jīng)鍪腥丝诨鶖?shù)雖然在2000—2010年大于銀川市，但銀川市2014年常住人口數(shù)量大于平?jīng)鍪?，是城市?guī)模第二位的城市。烏海市由2010年Ⅰ型小 城市發(fā)展為中等城市，其他城市規(guī)模等級(jí)2000—2014年不變。

表1 西部能源經(jīng)濟(jì)區(qū)城市規(guī)模等級(jí)表Tab.1 The scale of cities in Western Energy Economic Zone

分析可知，西部能 源經(jīng)濟(jì)區(qū)城市規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)中，大城市數(shù)量較多，中小城市數(shù)量較少且分布零散，尚未形成特大城市和超大城市，城市體系規(guī)模結(jié)構(gòu)中間大兩邊小，這種不平衡狀態(tài)將導(dǎo)致中等城市和小城市的地域隔離，使其由于地理位置、交通條件、經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)等多方面的限制，既無法與上一級(jí)城市形成聯(lián)絡(luò)，又很難帶動(dòng)周圍城鎮(zhèn)的發(fā)展，造 成西部能源經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系的不健全，嚴(yán)重影響西部能源經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市化進(jìn)程[8]。

城市規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)以人口規(guī)模為劃分依據(jù)，人口的分布和遷移對(duì)城市規(guī)模等級(jí)的變化具有重要影響。圖1為西部能源經(jīng)濟(jì)區(qū)2000年、2010年及2014年人口分布變化輻射圖。由圖1可知，該區(qū)域內(nèi)人口多數(shù)集中于南部農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)慶陽和平?jīng)龅鹊?，少?shù)集中于北部工業(yè)發(fā)達(dá)大城市鄂爾多斯和銀川，且人口數(shù)量呈現(xiàn)出逐漸向西北工業(yè)城市鄂爾多斯和銀川遷移的傾向。人口分散集中于各大城市而不是集中于同一城市的趨勢(shì)仍在繼續(xù)。

因此，加快建設(shè)以鄂爾多斯—銀川為中心軸線的城市體系，促進(jìn)人口向西北遷移，增加城市體系功能層次和中小城市的數(shù)量，優(yōu)化西部能源經(jīng)濟(jì)區(qū)的等級(jí)結(jié)構(gòu)是優(yōu)化城市體系的首要任務(wù)。

圖 1 西部能源經(jīng)濟(jì)區(qū)人口分布變化輻射圖Fig.1 The distribution of population in Western Energy Economic Zone

3 西部能源經(jīng)濟(jì)區(qū)城市體系產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征

與其他產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡、城市體系成熟的城市群、經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，西部能源經(jīng)濟(jì)區(qū)在國家能源戰(zhàn)略的實(shí)施中具有獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。在新一輪西部大開發(fā)中，國家在西部布局了4大基地，包括能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。西部能源經(jīng)濟(jì)區(qū)已形成能源基地、資源深加工基地兩大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)基地，在國家能源重構(gòu)戰(zhàn)略中占有舉足輕重的地位，對(duì)裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地的投入力度也在逐步加強(qiáng)。而中國其他城市體系產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均以第三產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，城市發(fā)展以商品消費(fèi)為經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)[9]。西部能源經(jīng)濟(jì)區(qū)與中國其他城市體系產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比較結(jié)果見圖2。由圖2可知，西部能源經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值比例高于其他城市體系及全國平均水平，第三產(chǎn)業(yè)則遠(yuǎn)低于其他城市體系及全國平均水平，農(nóng)業(yè)占比與全國平均水平趨平，但低于其他城市體系發(fā)達(dá)地區(qū)。結(jié)果表明，西部能源經(jīng)濟(jì)區(qū)以資源型產(chǎn)業(yè)為自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，未完全過渡為新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)不平衡，亟需重視城市分工和城市體系的優(yōu)化，加大第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)投入和發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)權(quán)調(diào)整，注重對(duì)能源資源的深層次開發(fā)和可持續(xù)利用[10]。

圖 2 西部能源經(jīng)濟(jì)區(qū)與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)比圖Fig.2 Industrial structure comparison of Western Energy Economic Zone and other economic zone

區(qū)域內(nèi)各中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例能夠說明各城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和城市主體功能。本文通過分析各城市的產(chǎn)業(yè)組成和比例，得到西部能源經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。西部能源經(jīng)濟(jì)區(qū)三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例見圖3。由圖3可知，西部能源經(jīng)濟(jì)區(qū)雖都以資源開發(fā)為主要產(chǎn)業(yè)，但內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不同，造成其內(nèi)部分工各有側(cè)重。鄂爾多斯、烏海、石嘴山、銀川、靈武等工業(yè)型城市第一產(chǎn)業(yè)占比均小于能源經(jīng)濟(jì)區(qū)的平均水平的9.49%，第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中起主導(dǎo)作用，且在區(qū)位分布上，這些城市均位于西部能源經(jīng)濟(jì)區(qū)北部，在地域上相互連接，同屬賀蘭山地區(qū)，其煤炭、石灰?guī)r、石英巖、陶瓷載土等礦藏實(shí)為一體，其資源優(yōu)勢(shì)既有相似之處又有互補(bǔ)之處[8]。吳忠、青銅峽、固原、平?jīng)觥c陽等城市第一產(chǎn)業(yè)占比均大于西部能源經(jīng)濟(jì)區(qū)平均水平的9.49%，是沿黃河城市帶核心區(qū)域引黃灌區(qū)的精華地段。其中，固原為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)品基地示范區(qū)；平?jīng)鍪侵袊鞅钡貐^(qū)重要的畜牧業(yè)基地和皮毛集散地；慶陽素有“隴東糧倉”之稱。這些城市農(nóng)業(yè)發(fā)展具有潛力和優(yōu)勢(shì)[11]。

圖3 西部能源經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增量占比圖Fig.3 The three industries incremental outputs in Western Energy Economic Zone

另外，西部能源經(jīng)濟(jì)區(qū)三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增量絕對(duì)值具有較大差距，其三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增量絕對(duì)值見圖4?？筛鶕?jù)產(chǎn)值增量的差距初步劃定西部能源經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等級(jí)。三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增量絕對(duì)值最大且具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的城市為鄂爾多斯市，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增量絕對(duì)值為99.6億元，第二產(chǎn)業(yè)絕對(duì)值為2463億元，第三產(chǎn)業(yè)絕對(duì)值為1599.6億元，均遠(yuǎn)高于西部能源經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其他城市。鄂爾多斯市是呼包鄂城市群的中心城市，內(nèi)蒙古自治區(qū)的省域副中心城市之一，其能源礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐厚，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，是中國重要的能源重化工基地之一。鄂爾多斯市在能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)作用，可作為能源經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中心，統(tǒng)籌西部能源經(jīng)濟(jì)區(qū)的能源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和加工鏈條[12]。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增量絕對(duì)值排在第二位的是寧夏回族自治區(qū)首府銀川市，分別為760.27億元和578.74億元。銀川市是全區(qū)軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、文化科研、交通和金融商業(yè)中心，其行政地位決定其享有更多政策優(yōu)惠和行政便利，可作為西部能源經(jīng)濟(jì)區(qū)的行政中心和產(chǎn)業(yè)副中心，與鄂爾多斯形成西部能源經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的兩極，共同促進(jìn)西部能源經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

圖4 西部能源經(jīng)濟(jì)區(qū)三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增量絕對(duì)值數(shù)量關(guān)系圖Fig.4 Relationship among absolute value of incremental outputs of the three industries in Western Energy Economic Zone

4 西部能源經(jīng)濟(jì)區(qū)城市體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化措施和建議

4.1 建立行政協(xié)調(diào)體制

西部能源經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展較為落后，城市體系不完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，處于功能轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型初期，城市間競爭多于合作。具有相似區(qū)位條件但分屬于不同行政區(qū)域的地區(qū)在同類產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重復(fù)建設(shè)、無序競爭，浪費(fèi)了大量寶貴資源。要實(shí)現(xiàn)城市體系的優(yōu)化，首先要充分認(rèn)識(shí)區(qū)域合作的重要性，破除地方主義和各自為政的觀念。

要從組織上協(xié)調(diào)城市體系內(nèi)各城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，必須打破地區(qū)分割與封鎖，促進(jìn)分工與協(xié)作，促使各城市優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)，形成結(jié)構(gòu)合理的城市體系。具體措施為：在遵循平等性、開放性、整體性、特殊性4原則基礎(chǔ)上，以銀川市為中心，建立跨區(qū)跨省多城市協(xié)調(diào)機(jī)制，如西部能源經(jīng)濟(jì)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議制度、城市聯(lián)合會(huì)和由專家學(xué)者和工商界代表參加的經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展論壇，通過商討、制定和協(xié)調(diào)成員地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)政策和措施，由銀川市統(tǒng)一行使跨界職能，協(xié)調(diào)政府間的利益，架構(gòu)功能完整、結(jié)構(gòu)平衡的西部能源經(jīng)濟(jì)區(qū)。

4.2 完善城市分工機(jī)制

建立區(qū)域內(nèi)部統(tǒng)一的專業(yè)化分工合作體系，能夠避免“小而全”的低水平重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展由上游向下游的延伸。因此，城市間的合作是共同發(fā)展的基礎(chǔ)。要建立功能完整的城市體系，應(yīng)構(gòu)建以市場為主導(dǎo)的資源分配模式，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)和低碳工業(yè)，將服務(wù)型城市烏海、吳忠、慶陽等地發(fā)展為能源產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的集散地和消費(fèi)中心，加大城市物流和新型加工技術(shù)的投入，繼續(xù)建設(shè)四通八達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提高產(chǎn)品流通效率，使區(qū)域內(nèi)人流、物流、技術(shù)流、資源流互相流動(dòng)形成合力。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)如平?jīng)?，?yīng)加大對(duì)特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)投入，擴(kuò)大能源經(jīng)濟(jì)區(qū)畜牧業(yè)和皮毛產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，充分利用“絲綢之路”的發(fā)展機(jī)遇，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品與能源產(chǎn)業(yè)形成南北呼應(yīng)的格局。工業(yè)發(fā)達(dá)的城市應(yīng)加大資源和能源深加工的技術(shù)投入和產(chǎn)出效率，對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中心城市鄂爾多斯市進(jìn)行有意識(shí)的政策支持，引導(dǎo)能源下游產(chǎn)業(yè)在這一地區(qū)實(shí)現(xiàn)空間集聚。同時(shí)，打造高技術(shù)含量、高附加值的垂直產(chǎn)業(yè)鏈，線性輻射至具有一定工業(yè)基礎(chǔ)的二級(jí)城市烏海、石嘴山、吳忠、慶陽等，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，從原料加工初級(jí)化轉(zhuǎn)向產(chǎn)品加工精細(xì)化，從規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向效率提升。

4.3 加強(qiáng)城市體系層級(jí)規(guī)劃

從城市產(chǎn)業(yè)和規(guī)模結(jié)構(gòu)布局角度出發(fā)，城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃應(yīng)協(xié)調(diào)一致，以保證城市體系的具體建設(shè)和布局能從用地選址等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)得到落實(shí)。在分析西部能源經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和各城市自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，將該區(qū)域城市體系等級(jí)和分工規(guī)劃如下：第一級(jí)：鄂爾多斯市（產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中心）—銀川市（行政中心）；第二級(jí)：烏海市—吳忠市—慶陽市（人口集聚中心，能源產(chǎn)品消費(fèi)地集散地）；第三級(jí)：石嘴山市—靈武市—青銅峽市（能源產(chǎn)業(yè)次級(jí)加工鏈條）；第四級(jí)：平?jīng)鍪小淘校ㄞr(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基地，能源產(chǎn)業(yè)末級(jí)加工鏈條）。

鄂爾多斯市在三大產(chǎn)業(yè)的絕對(duì)增量和增長速度上遠(yuǎn)高于其他城市，人口集聚程度與銀川持平，但行政級(jí)別低于銀川，可作為西部能源經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中心，統(tǒng)籌西部能源經(jīng)濟(jì)區(qū)的農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸和商品流通。銀川市常住人口絕對(duì)值，即人口集聚程度高于鄂爾多斯，且人口增長速度與鄂爾多斯持平，可作為能源經(jīng)濟(jì)區(qū)的行政中心和產(chǎn)業(yè)副中心，與鄂爾多斯形成能源經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的兩個(gè)首級(jí)城市，在能源工業(yè)生產(chǎn)、人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚等方面共同引導(dǎo)能源經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

另外，烏海市、石嘴山市、吳忠市、慶陽市及以煤炭開采為主要產(chǎn)業(yè)的縣級(jí)市靈武市和青銅峽市，均以第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展見長，可作為能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的第二級(jí)工業(yè)發(fā)展區(qū)，形成能源資源的深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)資源型城市將能源產(chǎn)業(yè)向“延伸循環(huán)”轉(zhuǎn)變。以煤炭、天然氣為中心，發(fā)展衍生產(chǎn)業(yè)鏈，形成煤炭、電力、煤炭氣、煤化工、新能源、可再生能源多元支撐的能源產(chǎn)業(yè)體系[10]。

烏海市、吳忠市和慶陽市等第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)可作為第二級(jí)人口集聚地、商品消費(fèi)地和交通樞紐。通過提高服務(wù)型城市第三產(chǎn)業(yè)的投入，增加勞動(dòng)崗位，平均教育資源，通過提高人居公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，盤活房地產(chǎn)市場，開發(fā)新型宜居城市和旅游城市，從而加大能源經(jīng)濟(jì)區(qū)的人口吸引力，形成次一級(jí)人口集聚地。吳忠市、平?jīng)鍪?、慶陽市等農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，可就地發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，形成能源經(jīng)濟(jì)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，充分利用黃河灌區(qū)優(yōu)越的自然水土條件，限制建設(shè)用地規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和投資集約度。

5 結(jié)論

在借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上，本文將能源儲(chǔ)量豐富且交通相互貫通的西部能源經(jīng)濟(jì)區(qū)選為研究區(qū)。

通過對(duì)各城市的人口、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的研究，分別運(yùn)用歸納演繹、圖表分析、綜合比較等方法，分析得出該區(qū)域的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和城市體系優(yōu)化措施：（1）城市體系規(guī)模結(jié)構(gòu)中間大兩邊小，人口分散集中于各個(gè)大城市而不是集中于同一城市的趨勢(shì)仍在繼續(xù)。應(yīng)加快建設(shè)以鄂爾多斯—銀川為中心軸線的城市體系，促進(jìn)人口向西北遷移，優(yōu)化城市等級(jí)結(jié)構(gòu)。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，西部能源經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)和功能結(jié)構(gòu)不平衡，亟需重視城市分工和城市體系的優(yōu)化，加大第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)投入和發(fā)展，注重對(duì)能源資源的深層次開發(fā)和可持續(xù)利用。（3）提出城市體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化措施，即建立行政協(xié)調(diào)體制，由銀川統(tǒng)一行使跨界職能，協(xié)調(diào)政府間的利益；完善城市分工機(jī)制，建立區(qū)域內(nèi)部統(tǒng)一的專業(yè)化分工合作體系；加強(qiáng)城市體系層級(jí)規(guī)劃，共劃分為4個(gè)級(jí)別，在能源工業(yè)生產(chǎn)、人口和產(chǎn)業(yè)集聚等方面共同引導(dǎo)能源經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

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（本文責(zé)編：戴晴）

Evaluation on the Urban System of Western Energy Economic Zone

ZHANG Yu-feng, SUN Yu-wen, A Nalisi
（Institute of Geography of Inner Mongolia Normal University, Hohhot 010022, China）

The purpose of this paper is based on the corridor design method, taking Western Energy Economic Zone where energy resource is abundant and the traffic is intersected as the research area to make an evaluation of urban system. Based on the existing research, the paper focuses on Western Energy Economic Zone including ten cities, such as Ordos, Yinchuan, Qingyang, crossing three provinces & autonomous regions. Based on the research of statistics about the urban population and industry, the methods of induction & deduction, chart analysis, comparative analysis are employed.The results show that 1）Western Energy Economic Zone is less developed with incomplete urban system and imbalanced industrial structure. Thecompetition among cities outweighs the cooperation since Western Energy Economic Zone is on the primary stage of function transformation and industry transformation. 2） As for the urban scale structure of Western Energy Economic Zone, there are more large-sized cities and less medium-sized and small-sized cities. The medium-sized and small-sized cities are scattered in the area. And there has not existed megalopolis or mega-cities yet. The urban scale structure of Western Energy Economic Zone is large in the middle part while small in the two sides. Imbalanced urban scale structure induces to the regional segregation of medium-sized and small-sized cities, causing the limitations to location, transportation and economic connection. As a result, these cities neither make connections with upper level cities nor promote the development of towns nearby, which leads to incomplete urban system in Western Energy Economic Zone as well as a significant negative impact on urbanization. 3） Most of population in Western Energy Economic Zone concentrates on the well-developed agricultural area e.g.，Qingyang and Pingliang while only a small proportion concentrates on well-developed industrial cities e.g., Ordos and Yinchuan. And the quantity of population presents a migrated trend towards industrial cities in northwestern part e.g., Ordos and Yinchuan. The tendency that the population concentrates on several big cities rather than one still continues. It is concluded that 1） the construction of urban system taking Ordos-Yinchuan as the center-axis should be accelerated as well as the population migration towards northwestern part should be facilitated so as to ameliorate urban hierarchical structure in Western Energy Economic Zone. 2） The improvement of urban function division and urban system is urgently needed. We should stress on the investment and development of primary and tertiary industry as well as deep exploration and sustainable use of energy resource. 3） The administrative coordination mechanism should be established and granting Yinchuan to exert cross-regional functions so as to coordinate the interest among governments. The specific division and cooperation system within the region should be constructed. The planning of urban hierarchical system should be strengthened to facilitate the urbanization and industrial development in Energy Economic Zone from the aspects of energy production, population and industry agglomeration and to facilitate the “One Belt, One Road” strategy.

land use; urban system; urban scale structure; urban industrial structure; Western Energy Economic Zone

F301.2

A

1001-8158（2016）09-0057-07

10.11994/zgtdkx.20161027.110742

2016-07-21；

2016-08-27

張?jiān)ｘP（1964-），女，山東煙臺(tái)人，教授。主要研究方向?yàn)橥恋刭Y源調(diào)查與評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)。E-mail: zhangyufeng@imnu.edu.cn