文、圖／張林潔

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PPP模式的地方色彩

文、圖／張林潔

○ 簽約儀式現(xiàn)場火爆，山東省PPP項目的推廣進程進入新的階段。

3月17日上午，中國牡丹之都菏澤總投資226.67億元的16個社會資本合作（PPP）項目在山東省會濟南簽約，來自全國有關(guān)企業(yè)、金融機構(gòu)、基金公司和社會資本方代表近400人現(xiàn)場見證了當日異常火爆的簽約儀式。山東PPP項目投資額位列全國第一位，成為首個過萬億的省份。而菏澤市作為山東最早探索和推動PPP工作的城市，其所采取的模式也成為亮點。

所謂P P P模式，即P u b l i c—Private—Partnership的英文字母縮寫，起源于英國的“公共私營合作”的融資機制，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。PPP模式將部分政府責任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會主體（企業(yè)），政府與社會主體建立起“利益共享、風(fēng)險共擔、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財政負擔減輕，社會主體的投資風(fēng)險減小。

山東省財政廳巡視員文新三透露，目前山東PPP項目投資額已超過1萬億元，成為全國首個過萬億的省份。截至2016年2月份，山東省共儲備PPP項目996個，概算總投資1.12萬億，初步實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給機制的重大創(chuàng)新，較好地發(fā)揮了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下“改革加速器、增長推進器、民生穩(wěn)定器”的作用。據(jù)稱，菏澤此次PPP推介項目共有60個。從投資規(guī)模看，項目總投資達到649.2億元，平均單體投資10.8億元。菏澤市納入山東省PPP項目庫的個數(shù)和投資額均居全省前列。截至目前，菏澤共儲備PPP項目234個，總投資1897億元，涉及交通、旅游、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)水利、社會保障、市政建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等多個領(lǐng)域。

中共菏澤市委書記孫愛軍表示，菏澤發(fā)展已站在了加速膨脹與轉(zhuǎn)型升級交互疊加、協(xié)同并進的新的歷史起點上。PPP模式應(yīng)用在菏澤前景十分廣闊，必將吸引更多的投資者來菏澤合作洽談、投資興業(yè)。孫愛軍稱，菏澤進入了改革開放以來最好最快的發(fā)展時期。

菏澤古稱曹州，地處山東西南部，與蘇、豫、皖三省交界，是著名的中國牡丹之都和書畫之鄉(xiāng)、戲曲之鄉(xiāng)、武術(shù)之鄉(xiāng)、民間藝術(shù)之鄉(xiāng)。其區(qū)位和交通條件優(yōu)越，京九鐵路與新亞歐大陸橋在此交會，6條高速公路構(gòu)成“米”字形高速網(wǎng)；菏澤機場配套工程建設(shè)已經(jīng)啟動，魯南快速鐵路客運通道曲阜經(jīng)菏澤至蘭考段今年上半年即將開工；菏澤煤炭、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源和農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，開發(fā)潛力巨大，發(fā)展前景廣闊，是一座以“花城、水邑、林?！睘樘厣钠皆殖鞘?。

此外，菏澤產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備良好基礎(chǔ)。生物醫(yī)藥、能源化工、機電設(shè)備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等四大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速膨脹，去年主營業(yè)務(wù)收入達6340億元，具備了一定的規(guī)模優(yōu)勢，其中生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值居山東省第一位，能源化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值居山東省第4位。

發(fā)展PPP項目是供給側(cè)改革的一項重要內(nèi)容。菏澤市政府表示，隨著新一輪發(fā)展布局的全面展開，城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域新建項目不斷增多，特別是機場、高鐵、高速公路、航道、電力等一批基礎(chǔ)設(shè)施，以及學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老等一些民生項目將集中建設(shè)，為政府與社會資本合作提供了廣闊的空間，政府也從中找到新的機制，使城市建設(shè)更好地運作，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。

○ 菏澤趙王河水景觀建設(shè)工程也得益于PPP項目的運作。

山東P P P項目投資額位列全國第一位，成為首個過萬億的省份。而菏澤市作為山東最早探索和推動PPP工作的城市，其所采取的模式也成為亮點。