劉文勇

加大對產(chǎn)糧大縣的稻谷、小麥和玉米三大糧食作物的農(nóng)業(yè)保險支持力度，是在糧價下行壓力下，在供給側(cè)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補貼形式的重要措施。在實踐中要把這樣的政策用好，為提升我國農(nóng)業(yè)競爭力，完善農(nóng)業(yè)支持保護政策體系發(fā)揮更重要的作用。

近日，財政部印發(fā)通知，加大對產(chǎn)糧大縣的稻谷、小麥和玉米三大糧食作物的農(nóng)業(yè)保險支持力度。該通知是“提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級保費補貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的覆蓋面和風(fēng)險保障水平”要求的具體落實，也是在糧食生產(chǎn)供給側(cè)改革的重要形式創(chuàng)新。

專門針對產(chǎn)糧大縣“有的放矢”地進(jìn)行財政補貼，相較于普惠性質(zhì)的農(nóng)業(yè)補貼具有更明顯的優(yōu)勢。在國際糧價普遍走低、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力持續(xù)下滑的今天，我國自身的糧食生產(chǎn)面臨著巨大的國際競爭壓力。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)，我國大米、小麥、玉米的國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品差價分別為318、451和924元/噸。這樣的差價體現(xiàn)在市場經(jīng)濟上，就是“種糧不掙錢”?！爱a(chǎn)糧大縣”基本就意味著“財政小縣”。據(jù)報道，“上述政策實施后，中央財政對農(nóng)業(yè)保險保費的補貼比例，將由目前的中西部40%、東部35%，逐步提高至中西部47.5%、東部42.5%”。這7.5%對產(chǎn)糧大縣的財政是重要的支持，在糧價下行壓力下穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補貼形式的重要措施。

購買保險本質(zhì)上就是規(guī)避風(fēng)險的經(jīng)濟行為，而農(nóng)業(yè)——特別是如玉米、水稻及小麥等糧食作物——由于其生產(chǎn)周期長，受自然環(huán)境影響大，一旦受災(zāi)則損害嚴(yán)重等特點，尋求農(nóng)業(yè)保險以規(guī)避風(fēng)險是理性的經(jīng)濟行為。農(nóng)業(yè)保險一定程度上解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的風(fēng)險問題，減少了經(jīng)營上的波動。另外，從農(nóng)業(yè)保險著手的好處還在于其符合世界貿(mào)易組織（WTO）的綠箱政策，屬于非貿(mào)易扭曲類政策。

從“小”處來看，保險政策減少了農(nóng)民種糧的風(fēng)險，客觀上增加了農(nóng)民的務(wù)農(nóng)收益，穩(wěn)定了農(nóng)民的心；從“中”處著眼，農(nóng)業(yè)保險政策對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到保駕護航的作用，提升我國農(nóng)業(yè)競爭力，使得我國自身的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在國際化的競爭中站穩(wěn)腳跟；從“大”處來想，農(nóng)業(yè)保險政策是夯實我國糧食安全基礎(chǔ)的重要基石，讓我們的“飯碗”端得更加平穩(wěn)。

但是，應(yīng)該清楚地看到，現(xiàn)實中純粹由市場所主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)商業(yè)保險發(fā)展與期望還有很大差距。究其原因，便是農(nóng)村情況復(fù)雜，農(nóng)業(yè)保險中的信息不對稱問題額外嚴(yán)重，而且農(nóng)業(yè)保險往往金額小，農(nóng)戶分散，交易成本極高，這是由市場引導(dǎo)的保險公司很難承擔(dān)的。不少省份的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散制度不健全，支持農(nóng)險發(fā)展的財政補貼和支付政策沒有得到很好落實。從農(nóng)民的角度出發(fā)，保費相對較高，也影響了農(nóng)民參保的積極性。各種原因?qū)е?，農(nóng)業(yè)保險很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在農(nóng)民很需要，市場進(jìn)不去的農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域，國家財政才更應(yīng)該將責(zé)任承擔(dān)起來。國有財政以補貼的形式進(jìn)入農(nóng)業(yè)保險體系，不但“應(yīng)該”，而且“必須”。

事實上，我國近年來對于農(nóng)業(yè)保險的支持政策，一直在不斷加強。財政支持是我國農(nóng)業(yè)保險沖出困境獲得發(fā)展的重要原因，也是未來能展翅高飛的重要動力。對以往財政支持農(nóng)業(yè)保險政策的運行來看，多省農(nóng)業(yè)保險無論是經(jīng)濟補貼效果，還是社會影響效果都不錯，得到了政府和農(nóng)民的認(rèn)可。財政部加大對產(chǎn)糧大縣的農(nóng)業(yè)保險支持，是進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保護支持政策的重要措施。在實踐中要把這樣的政策支持用好，不能簡單地把對農(nóng)業(yè)保險的補貼看做對產(chǎn)糧大縣農(nóng)戶的轉(zhuǎn)移支付，而應(yīng)該通過國家財政對農(nóng)業(yè)保險的補貼過程，完善保險核查流程，核查保險種類，創(chuàng)新保險品種，摸索最合適的執(zhí)行手段，譬如降低農(nóng)戶保費出資比例，提高農(nóng)民購買使用保險的意愿；又譬如對特定糧食作物，如玉米，稻谷，小麥等執(zhí)行偏好性的保險政策，促進(jìn)糧食種植的積極性等等。建立保險體系，為農(nóng)戶逐步培養(yǎng)農(nóng)業(yè)保險理念，讓農(nóng)業(yè)保險的產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展。更進(jìn)一步的，可以在特定的地區(qū)做一些相對較大膽的嘗試，如主糧價格保險，糧食基金等等，保持市場活力。在試點取得成效之后，在更大范圍內(nèi)推廣，逐漸培育起主要依靠市場機制的農(nóng)業(yè)保險體系，為提升我國農(nóng)業(yè)競爭力，完善農(nóng)業(yè)支持保護政策體系發(fā)揮更重要的作用。