萬(wàn)宇 孫秀萍

“政府將幫助農(nóng)村居民在城市定居”是2015年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議釋放出的一個(gè)重要的、促進(jìn)城市化和社會(huì)發(fā)展的信號(hào)?！稗r(nóng)民進(jìn)城以后，給農(nóng)民市民待遇”“讓進(jìn)城務(wù)工人員享受相關(guān)住房公積金、降低農(nóng)民工落戶門(mén)檻，加快農(nóng)民工市民化”等成為百姓、專(zhuān)家學(xué)者和外媒熱議的話題。在中國(guó)周邊，日本、韓國(guó)曾走過(guò)相似的階段，盡管時(shí)代背景和國(guó)情不同，但日韓農(nóng)民如何融入城市、變城市居民的舉措仍有中國(guó)可借鑒之處。筆者對(duì)此做了深入的調(diào)查和采訪。

從東京最高級(jí)的辦公區(qū)——大手町乘地鐵40分鐘，便可以到達(dá)一個(gè)叫高島平的地方。如果是從北京或上海來(lái)的人，到了這里會(huì)有一種到了北京昌平或上海嘉定的感覺(jué)。但與昌平或嘉定不同的是，在高島平的一些居民“團(tuán)地”（小區(qū)），通常只能看到白發(fā)蒼蒼的老人，有年邁者推著助行車(chē)出來(lái)活動(dòng)。今年67歲的田中健夫，很多年前搬離了高島平的“團(tuán)地”，他覺(jué)得“全是老人，讓人很不舒服”。45年前，田中大學(xué)畢業(yè)后，興致勃勃地來(lái)東京工作，之后是租房結(jié)婚，那時(shí)交通遠(yuǎn)不如現(xiàn)在這么方便，從高島平到東京城里，乘坐一個(gè)多小時(shí)的車(chē)，但能在東京找到工作，找到住房就算是很不錯(cuò)了。特別是東京都政府為從農(nóng)村、小城市來(lái)的人準(zhǔn)備了大量的政府經(jīng)營(yíng)的“團(tuán)地”，解決了住房問(wèn)題，讓他們?cè)跂|京扎下了根。高島平最多時(shí)有30多萬(wàn)人口居住，而像高島平這樣的地方，東京周邊還有很多。

日本企業(yè)（中國(guó)）研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陳言聽(tīng)日本慶應(yīng)大學(xué)名譽(yù)教授井村喜代子講過(guò)一段往事，井村說(shuō)：“從上世紀(jì)50年代開(kāi)始，東京、名古屋、大阪、福岡等地漸漸成為重工業(yè)發(fā)展區(qū)，需要大量工人。每到3月學(xué)生畢業(yè)的季節(jié)，剛畢業(yè)的年輕人包下一整列火車(chē)，從地方上的小城市、從農(nóng)村來(lái)到東京。”據(jù)井村教授介紹，“2000年以前，缺少勞動(dòng)力一直是日本經(jīng)濟(jì)的最大問(wèn)題”，日本在戰(zhàn)后幾乎沒(méi)有接受過(guò)移民，勞動(dòng)力完全靠本國(guó)國(guó)內(nèi)解決，讓農(nóng)民進(jìn)城當(dāng)工人，是政府采取的主要方法。

日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家小峰隆夫在《最新日本經(jīng)濟(jì)入門(mén)》一書(shū)中寫(xiě)道，日本經(jīng)濟(jì)自上世紀(jì)60年代出現(xiàn)高速增長(zhǎng)，離不開(kāi)農(nóng)村人口向都市的大量移動(dòng)。東京圈、名古屋圈和大阪圈是日本三大都市圈，據(jù)日本官方統(tǒng)計(jì)，從1957年到1970年，因工業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)趧?dòng)力，吸引了大批農(nóng)村剩余人口進(jìn)城，三大都市圈新增加定居人口820萬(wàn)。

今年69歲的鈴木原本是秋田縣的農(nóng)民，退休前在一家汽車(chē)制造公司工作。鈴木告訴筆者，自己上世紀(jì)60年代初來(lái)東京時(shí)，租住的房子很小，但日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展讓他確實(shí)感到生活逐漸變好，漸漸從租房到買(mǎi)房，從農(nóng)村來(lái)的青年成為公司技術(shù)高管。一本名為《目視我們的生活》的書(shū)記錄了鈴木那一代進(jìn)城農(nóng)民的生活，書(shū)中描述，1955年到1964年之間，東京有14%左右的居民面臨住房難問(wèn)題，特別是有35%的人居住面積不滿5平方米。為解決住宅不足問(wèn)題，日本政府設(shè)立住宅金融公庫(kù)，為個(gè)人或公司建造住房提供低息貸款，并設(shè)立日本住宅公團(tuán)，在大都市近郊建造了大量公寓住宅。公寓雖小，但廚房、客廳、衛(wèi)生間都有，讓入住的日本人生活開(kāi)始西化。筆者去過(guò)東京近郊上世紀(jì)七八十年代修建的住宅公寓，因?yàn)榉孔獾土?，這些公寓成為很多留日學(xué)生初來(lái)乍到時(shí)的選擇。據(jù)了解，多摩到東京需乘電車(chē)一個(gè)多小時(shí)，但那里一套面積約54平方米的住宅，月租金最便宜時(shí)只需要6.28萬(wàn)日元（約合3500元人民幣）。

產(chǎn)業(yè)工人進(jìn)城拉動(dòng)日本消費(fèi)，但不必集中在大都市圈

通常來(lái)說(shuō)，日本對(duì)居民沒(méi)有戶口限制。任何人只要在城里有了自己的居住地點(diǎn)，不論是租的還是買(mǎi)的，都可以去政府那里申請(qǐng)戶籍。政府對(duì)申報(bào)的內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)后，便會(huì)登錄在冊(cè)。有了這樣的戶籍，便可以申請(qǐng)健康保險(xiǎn)等等，在城市很容易扎下根。

陳言上個(gè)世紀(jì)八十年代在日本留學(xué)期間接觸過(guò)大量日本產(chǎn)業(yè)工人，感覺(jué)和中國(guó)最大的不同是，日本的工人雖然有不少來(lái)自農(nóng)村，但由于他們能在城里定居，最后成為了有技術(shù)的產(chǎn)業(yè)工人。以產(chǎn)業(yè)工人為主組成的現(xiàn)代城市最有發(fā)展速度，能推進(jìn)城市的消費(fèi)和文化在城市中的扎根。名叫志村泰三的產(chǎn)業(yè)工人與陳言至今還保持著往來(lái)，他當(dāng)時(shí)高中一畢業(yè)就到東京當(dāng)機(jī)械工，相比中國(guó)早期的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，他沒(méi)有過(guò)換工種或換城市的經(jīng)歷，工作穩(wěn)定，也沒(méi)有戶口問(wèn)題，如今女兒已上大學(xué)，他在郊區(qū)還購(gòu)置了二層小樓。日本有體力勞動(dòng)與腦力勞動(dòng)的區(qū)別，但工資差別不是很大，企業(yè)對(duì)技術(shù)工人十分尊敬，和同齡的行政人員比，陳言感覺(jué)志村的地位更高一些。

陳言認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)技術(shù)在志村這樣的工人手里不斷積累，這是日本技術(shù)發(fā)展的一大特點(diǎn)。一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)候，也就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的時(shí)候，同時(shí)是產(chǎn)業(yè)技術(shù)積累的最佳階段。每個(gè)工人都有技術(shù)，他們?cè)诔鞘欣锍恋硐聛?lái)后，成為了產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的重要力量。農(nóng)民能成為城市中的產(chǎn)業(yè)技術(shù)勞動(dòng)者，成為中小企業(yè)主，這是日本農(nóng)民進(jìn)城后一個(gè)很大的特點(diǎn)。

陳言在日本調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，在日本東部太平洋一側(cè)會(huì)看到無(wú)數(shù)的工廠，城市很大，但到了西部日本海一側(cè)，則會(huì)數(shù)百公里找不到一家工廠的影子，城市很小，農(nóng)村顯得很蕭條。談到這個(gè)現(xiàn)象，井村教授認(rèn)為，日本城市規(guī)劃做得很失敗，一旦東京、大阪經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，整個(gè)日本都會(huì)受到影響。如果日本像德國(guó)那樣，以中小城市為主，規(guī)劃全日本經(jīng)濟(jì)布局的話，讓農(nóng)民進(jìn)城時(shí)分散到各個(gè)城市，那么日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力將比現(xiàn)在全部集中到東京等大都市圈要更好一些。此外，由于少子高齡化嚴(yán)重，目前日本的農(nóng)村人口大幅度減少，為此政府又在推出新的政策，讓城市人回歸農(nóng)村。

韓國(guó)房企有義務(wù)建設(shè)一定比例的社會(huì)租賃住宅

與日本地方和農(nóng)村青年包火車(chē)到東京等大城市謀生相似，韓國(guó)也經(jīng)過(guò)“離村向都”的浪潮。上世紀(jì)六十年代樸正熙執(zhí)政期間，大力推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸引著農(nóng)村人口大舉進(jìn)入城市，成為產(chǎn)業(yè)工人。當(dāng)時(shí)的首爾、釜山、大邱、大田等大城市和蔚山、浦項(xiàng)等新興工業(yè)城市吸引了大批來(lái)自農(nóng)村的勞動(dòng)力，這一現(xiàn)象被稱(chēng)為“離村向都”。

這些“離村向都”的年輕人主要集中于大城市的工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和大學(xué)附近。以韓國(guó)首都為例，首爾市西南的九老區(qū)上世紀(jì)六十年代被劃為韓國(guó)出口產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中了大批生產(chǎn)皮鞋、服裝和重工業(yè)的勞動(dòng)力密集型企業(yè)。最初的勞動(dòng)力大部分都是“外來(lái)妹”女工，她們的工作和生活環(huán)境惡劣。一般都租住在園區(qū)附近加里峰洞隔成小間的民宅中，每間不足7平方米，只有公共的衛(wèi)生設(shè)施，這些工人宿舍被形象地稱(chēng)作“蜂巢房”。到了上世紀(jì)六十年代后期，即便是“蜂巢房”也一間難求，這促使韓國(guó)政府修建了一批國(guó)民住宅和國(guó)民公寓。根據(jù)第一個(gè)五年經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)計(jì)劃，1962年大韓住宅公社正式成立，作為一個(gè)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)國(guó)民公寓的建設(shè)出租管理。該公社負(fù)責(zé)多種社會(huì)住宅的建設(shè)，包括公共住宅、公共租賃住宅、永久租賃住宅、國(guó)民租賃住宅等。公共住宅面積在85平方米以下，由長(zhǎng)期居住的市民購(gòu)買(mǎi)，價(jià)格要比商業(yè)住宅便宜；永久賃貸住宅租期50年，對(duì)象是低收入戶；國(guó)民賃貸住宅租期為30年，住戶為中低收入戶；公共賃貸住宅則是先以租為主，10-20年后賣(mài)給原租戶。

筆者走訪過(guò)一位首爾老人獨(dú)自租住的永久租賃住宅，使用面積不到40平方米，一間小房作為書(shū)房和臥室，大間作為客廳和臥室，廚房就是進(jìn)門(mén)的過(guò)道。據(jù)了解，這里的月租金約40萬(wàn)韓元（約合2220元人民幣），政府每月還發(fā)補(bǔ)貼，所以老人不用為房租發(fā)愁。住在這里的都是些低收入的弱勢(shì)群體，包括領(lǐng)取國(guó)家救濟(jì)者、殘障人士等等。

現(xiàn)在大韓住宅公社更名為韓國(guó)土地及住宅公司，仍在建設(shè)和管理各種社會(huì)住宅，此外還有各地的國(guó)有住宅公司，負(fù)責(zé)各地方城市的住宅建設(shè)。在大城市的重建改造中，開(kāi)發(fā)企業(yè)有義務(wù)建設(shè)社會(huì)租賃住宅的比例，即租賃住宅戶數(shù)要占總住宅戶數(shù)的5%至20%。這些租賃住宅就可以租給低收入的群體。不過(guò)對(duì)于這一規(guī)定，韓國(guó)國(guó)內(nèi)也有反對(duì)的聲音，因?yàn)榧尤肷鐣?huì)租賃住宅會(huì)影響其他住宅的房?jī)r(jià)。

靠平等的基礎(chǔ)教育，韓國(guó)用一代人時(shí)間完成城市化

中國(guó)和韓國(guó)的國(guó)情畢竟不同。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員董向榮告訴筆者，韓國(guó)農(nóng)民工較快融入城市，最主要的經(jīng)驗(yàn)是：首先在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)之前，土地作為重要生產(chǎn)要素之一，已得到比較平均的分配，韓國(guó)農(nóng)民手里擁有土地的所有權(quán)，土地交易之后所得資金，可以作為進(jìn)入城市的錢(qián)袋子、敲門(mén)磚，有助于新移民在城市立足，也有助于均等的社會(huì)分配；其次，與高速城市化進(jìn)程相對(duì)應(yīng)的是，韓國(guó)上世紀(jì)六十年代和七十年代前期主要發(fā)展的是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸納了大量的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口；第三，受歷史因素的影響，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，韓國(guó)的城市化比較超前，人口聚居為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)，為新進(jìn)入城市的人口提供了就業(yè)崗位；最后，教育的廣泛普及，即接受過(guò)良好教育的新移民，或者新移民的后代能夠在城市接受平等的基礎(chǔ)教育，有助于在一至兩代人的時(shí)間里完成城市化過(guò)程，而且是一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)順暢的城市化。

董向榮認(rèn)為，最后一點(diǎn)，是最不顯見(jiàn)的，但卻是最重要的。以《韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)》一書(shū)作者樸振煥博士的親身經(jīng)歷為例。他1927年出生于韓國(guó)慶尚南道農(nóng)村，家里有4男3女共7個(gè)孩子，只有3個(gè)孩子有機(jī)會(huì)上小學(xué)。樸振煥家只有7畝多耕地，只能留下他大哥在家里務(wù)農(nóng)，其余6個(gè)孩子不得不到城市去找工作。到1995年，他兒子輩所有26個(gè)孩子，都從大學(xué)畢業(yè)，屬于城市中等收入階層。韓國(guó)正是通過(guò)這樣一種方式，在約一代人的時(shí)間里，實(shí)現(xiàn)了完全的、不可逆轉(zhuǎn)的城市化。

董向榮認(rèn)為，中國(guó)和韓國(guó)同屬儒學(xué)文化圈，重教育、重家庭、重地緣，這些因素都有助于城市化過(guò)程和新的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的形成。與此同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，韓國(guó)只有約10萬(wàn)平方公里的土地、5000萬(wàn)人口，土地規(guī)模和人口規(guī)模的差異，決定了韓國(guó)的某些城市化經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)有重要借鑒意義但又不可能完全照搬。中國(guó)的城市化進(jìn)程要比韓國(guó)復(fù)雜得多、艱難得多。比如，韓國(guó)的城市化進(jìn)程是以首都為核心和領(lǐng)頭羊的城市化。2015年，“首都圈”（首爾、仁川、京畿道）人口約2500萬(wàn)，占全國(guó)總?cè)丝谝话??！笆锥既Α背鞘谢愫昧?，全?guó)的大局就定了。而在中國(guó)的城市化進(jìn)程中，“首都圈”的重要性并不突出，所能發(fā)揮的輻射作用也很有限。此外，韓國(guó)的土地改革是發(fā)生在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)之前，占人口大多數(shù)的農(nóng)民都拿到了小塊土地的所有權(quán)。在上世紀(jì)九十年代末期中國(guó)政府將公有住房分配給城市居民時(shí)，農(nóng)民并沒(méi)有獲得相對(duì)應(yīng)的財(cái)產(chǎn)，僅有的宅基地，轉(zhuǎn)讓也是受到嚴(yán)格限制的。因此，從收入分配的角度，更重要的是從財(cái)產(chǎn)分配的角度看，農(nóng)村居民與城市居民之間出現(xiàn)鴻溝，且隨著城市房?jī)r(jià)的拉升，鴻溝變得日益不可逾越。對(duì)于目前的中國(guó)而言，農(nóng)民只有土地的使用權(quán)、承包權(quán)等權(quán)利。這些并不穩(wěn)定的權(quán)利，無(wú)法與韓國(guó)農(nóng)民的土地所有權(quán)相比。