2016年1月，食品藥品監(jiān)管總局再次發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)食品安全追溯信息記錄規(guī)范的通知》，加上去年10月實(shí)施的新《食品安全法》和正在征集意見的《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法（試行）》，意味著今年有大批奶粉新政出臺實(shí)施。

這些被稱為“史上最嚴(yán)”的新政策，已經(jīng)在行業(yè)產(chǎn)生了連鎖反應(yīng)。乳業(yè)專家王丁棉表示，受乳業(yè)新政出臺影響，品牌不論大小，2015年都忙促銷降價(jià)、忙產(chǎn)品調(diào)整，忙清倉，整個奶粉行業(yè)的利潤整體下滑。而媒體發(fā)現(xiàn)，除了銷售環(huán)節(jié)的動作，一部分奶企其實(shí)更傾向從“產(chǎn)品安全控制體系”上做文章，從根本上去應(yīng)對新政在食品安全方面的要求：關(guān)閉小、散奶源，投資新建規(guī)?；笮湍翀?；由找工廠代加工轉(zhuǎn)為自己建廠等。有被訪企業(yè)表示，隨著新政的實(shí)施，行業(yè)調(diào)整重點(diǎn)已轉(zhuǎn)到“工廠”這個環(huán)節(jié)上。

近日WTO官網(wǎng)公布，目前中國監(jiān)管當(dāng)局已經(jīng)向WTO提交了《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法（送審稿）》（簡稱“送審稿”）。這份送審稿最大的亮點(diǎn)就是將注冊制適用領(lǐng)域從國產(chǎn)擴(kuò)大到進(jìn)口奶粉領(lǐng)域，這意味著，未來國產(chǎn)、進(jìn)口奶粉都將被納入注冊制的監(jiān)管范圍。被譽(yù)為將給中國奶粉行業(yè)帶來“大洗牌”的中國奶粉注冊制終于揭開了神秘面紗。

乳業(yè)專家宋亮表示，目前國內(nèi)的奶粉品牌大概有2300—2500個，其中包括了300多個在國家質(zhì)檢總局登記備案的進(jìn)口品牌，剩下都是國內(nèi)的品牌。而若按照目前已獲得生產(chǎn)許可證的國內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)計(jì)算，未來中國奶粉市場上只剩下不超過600個品牌。

“頂配”注冊制

奶粉注冊制，被譽(yù)為將給中國奶粉行業(yè)帶來“大洗牌”，在2015年9月，曾經(jīng)在國家食藥監(jiān)總局披露過一份征求意見稿。對比最新披露的送審稿，最大的不同就是將注冊制的適用范圍擴(kuò)大，將之前僅用于國產(chǎn)奶粉的適用范圍擴(kuò)大到“境內(nèi)生產(chǎn)銷售以及進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品”。而且在關(guān)鍵的條文上，都用了最“嚴(yán)格”的要求。

以業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注的奶粉數(shù)量為例，之前的征求意見稿中，國家食藥監(jiān)總局曾給出兩個選擇，一是成分應(yīng)當(dāng)相差6種以上；二是每個企業(yè)不得超過5個系列15種產(chǎn)品配方。而目前送審稿則明確，“同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)具有明顯差異，并有科學(xué)依據(jù)證實(shí)，每個企業(yè)不得超過3個系列9種產(chǎn)品配方”。

如此一來，中國未來的嬰幼兒配方奶粉數(shù)量將會被“封頂”。若按照國家食品藥品監(jiān)督管理總局監(jiān)管一司司長馬純良此前向媒體透露的數(shù)據(jù)，國內(nèi)已取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)有103家，國外奶粉生產(chǎn)企業(yè)73家。若以此計(jì)算，國內(nèi)國外加起來一共有176家企業(yè)。按照新規(guī)計(jì)算，未來中國奶粉在市場上最多只有有528個系列，也就是528個品牌。

此外，為了避免“擦邊球”現(xiàn)象，送審稿還設(shè)置了更嚴(yán)格的規(guī)定，比如“同一集團(tuán)公司的多個生產(chǎn)企業(yè)可以共同申請同一產(chǎn)品配方。該配方與所有共同申請者的同年齡段產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)具有明顯差異”，這一條文也極大地堵住了集團(tuán)式奶粉企業(yè)的“后路”。

宋亮認(rèn)為，如果送審稿通過，對產(chǎn)能巨大的奶粉品牌將會影響很大，“以圣元位于法國的工廠為例，產(chǎn)能20萬噸，若圣元只有3個系列，意味著每個系列要實(shí)現(xiàn)6萬噸的銷售，這幾乎難以做到，即使是目前國內(nèi)賣得較好的伊利金冠也做不到賣這么多。而除了圣元之外，貝因美等很多品牌都擁有很大的產(chǎn)能，只給3個系列的影響可想而知”。

一位奶粉銷售商向記者表示，由于目前這份送審稿已經(jīng)在WTO上披露，而且采取的是技術(shù)壁壘的形式送審，按照此法實(shí)施的可能性已經(jīng)很大。他提醒：“目前特別需要注意的是實(shí)施新政的緩沖期，這段時期行業(yè)將會處于最混亂的階段?！?/p>

動了誰的奶酪

其實(shí)在行業(yè)內(nèi)，涉及的利益各方對奶粉注冊制的關(guān)注由來已久，一些國家之前也主動收縮出口中國的品牌。比如新西蘭，2015年就主動壓縮了輸出中國的品牌，每個工廠只允許5個品牌在中國銷售，目前新西蘭約有13家工廠向中國出口。澳大利亞也在2015年下半年壓縮了出口品牌的數(shù)量，目前輸出的品牌約有20—30個品牌。

因此，這次新政波及到的很可能是在歐洲貼牌的企業(yè)。一位長期從事奶粉行業(yè)的人士透露，總體來說，本次受到影響最大的是海外貼牌企業(yè)，特別是在歐洲代工的品牌，因?yàn)槿绾商m、愛爾蘭等國家，可以說是對新政沒有準(zhǔn)備的?！澳壳皳碛心谭凵a(chǎn)許可證的歐洲廠家不到20個，如果按照這樣計(jì)算，未來歐洲輸入中國的品牌會少一半。從整體上看，未來國內(nèi)的假洋鬼子、山寨奶粉、海外貼牌奶粉數(shù)量將會大幅降低?！彼f。

宋亮也表示，現(xiàn)在國外一些大型的代工廠，代工的奶粉品牌是幾十個，甚至百多個，按照送審稿的規(guī)定，對這塊的影響將是巨大的。

除了依靠海外貼牌的奶粉受到的影響較大，羊奶粉企業(yè)也會受到極大的沖擊。陳明表示，國內(nèi)目前的羊奶粉品牌以陜西為代表的企業(yè)以“品牌眾多”為主要銷售手段，它們一家企業(yè)擁有的品牌少則20—30個，多則50—60個。受到3個系列9種配方的限制，未來品牌數(shù)量將大幅減少。

那誰是這場變革的最大贏家？宋亮認(rèn)為，由于這項(xiàng)規(guī)定把很多小品牌砍掉，其實(shí)是更利于大品牌的擴(kuò)張。陳明也認(rèn)為，新政最受惠的有兩類公司，一類是央企；另一類則是原來擁有工廠、銷售體系的大公司。未來國內(nèi)奶粉市場迎來“大洗牌”后將進(jìn)入寡頭競爭階段。

加速布局全產(chǎn)業(yè)鏈

業(yè)內(nèi)人士表示，分析乳業(yè)新政可知，未來幾年中國對奶粉行業(yè)的調(diào)整將更多地落在工廠上。“因?yàn)樵缙趯τ谄放埔约捌渌矫娴囊蠛图s束實(shí)際并沒有管到點(diǎn)上?！?/p>

光明乳業(yè)于近日發(fā)布了國內(nèi)乳品行業(yè)的首部食品安全白皮書。該企業(yè)直言，此舉與新版《食品安全法》的出臺有關(guān)。光明食品集團(tuán)總裁董勤表示，新法規(guī)體現(xiàn)了“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會共治”的原則。而白皮書的背后，是光明乳業(yè)已經(jīng)開始的應(yīng)對乳業(yè)新政的一系列舉措。光明乳業(yè)股份有限公司董事長張崇建表示，在新的環(huán)境下，“全產(chǎn)業(yè)鏈”才是乳品質(zhì)量核心保障，因此光明乳業(yè)把核心競爭力定位在“產(chǎn)品安全控制體系”上。

一方面，近幾年來，光明乳業(yè)一直在關(guān)閉小、散奶源，投資新建規(guī)?；笮湍翀?，目前奶源100%來自“規(guī)?；?、良種化、健康化”的牧場。截至2015年底，光明乳業(yè)自有規(guī)模牧場35個，存欄母牛8萬頭。另一方面，光明乳業(yè)針對55個奶源風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)推出了32個管控關(guān)鍵措施，確保奶源安全。目前光明乳業(yè)對整個乳品生產(chǎn)過程已識別出79個風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從而實(shí)施生產(chǎn)安全的精準(zhǔn)“護(hù)航”。同時，加大技術(shù)投入，采用全封閉式管道進(jìn)行生產(chǎn)，質(zhì)控點(diǎn)最少808個，最多達(dá)到1581個。

對“全產(chǎn)業(yè)鏈”重要性的認(rèn)可不止光明一家。飛鶴乳業(yè)表示，中國嬰幼兒奶粉行業(yè)內(nèi)第一條完整的全產(chǎn)業(yè)鏈就是由飛鶴建立起來的?！叭a(chǎn)業(yè)鏈最重要的環(huán)節(jié)是兩頭：上游的種植（養(yǎng)殖）與下游的營銷，重中之重，是上游的自給?！睋?jù)介紹，目前飛鶴已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從源頭牧草種植、規(guī)模化奶牛飼養(yǎng)（大牧場）到生產(chǎn)加工、物流倉儲、渠道管控乃至售后服務(wù)各環(huán)節(jié)的全程可控可追溯。

而在嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)食品安全追溯方面，就在一個半月前，飛鶴在完成全產(chǎn)業(yè)鏈布局、實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯的基礎(chǔ)上，對可追溯系統(tǒng)進(jìn)行了再次升級，推出了“可視化全產(chǎn)業(yè)鏈”?？梢酝ㄟ^360°全景以及視頻直播的方式完整地展示包括原生態(tài)環(huán)境、生態(tài)農(nóng)場和生態(tài)牧場、智能工廠在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

光明乳業(yè)股份有限公司董事長張崇建也表示，只有擁有了全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，才能站在產(chǎn)業(yè)鏈的前端。據(jù)他介紹，光明此前在華東布局了“中心工廠”，占地232畝，建筑面積達(dá)到12.6萬平方米。全線投產(chǎn)后日產(chǎn)量將達(dá)到2600噸，從產(chǎn)能和規(guī)?？?，這是世界上最大的單體乳品加工工廠。而隨著光明乳業(yè)鄭州工廠、華中中心工廠陸續(xù)動工，投產(chǎn)新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，必然對食品安全管理工作給予更大的保障。