崔建玲

“十二五”期間，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)穩(wěn)中向好，各項(xiàng)工作穩(wěn)中有進(jìn)。全國(guó)各地在開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中，探索出了適宜當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式。2016年，作為“十三五”的開(kāi)局之年，本刊將聚焦我國(guó)不同省份和地區(qū)的質(zhì)量安全監(jiān)管模式，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全典型宣傳系列報(bào)道，以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升。

近年來(lái)，江蘇省按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署，認(rèn)真履行部門(mén)職責(zé)，完善監(jiān)管體制機(jī)制，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全依法監(jiān)管，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)定保持較高合格率，連續(xù)多年未發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。在工作中，江蘇省不斷創(chuàng)新工作理念，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管之中，加快提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能和水平。目前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已在江蘇省日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、執(zhí)法查處和追溯管理等四個(gè)方面得到充分應(yīng)用。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于日常監(jiān)管

近年來(lái)，江蘇省下移監(jiān)管重心，強(qiáng)化屬地監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管。

加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍和能力建設(shè)。省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全面建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，村村配備協(xié)管員。省級(jí)財(cái)政共投入資金1.34億元，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)添置必要的檢驗(yàn)檢測(cè)、執(zhí)法取證等設(shè)備。目前全省共有監(jiān)管員5304名，村級(jí)協(xié)管員1.6萬(wàn)名，每鎮(zhèn)都配有2套以上檢測(cè)儀器，為日常監(jiān)管提供保障。

建立有效監(jiān)管制度。圍繞“誰(shuí)來(lái)管、管什么、怎么管、管得怎么樣”等幾大問(wèn)題，制定全省基層網(wǎng)格化監(jiān)管工作方案，全面推行“定對(duì)象、定人員、定任務(wù)，業(yè)績(jī)考核”（三定一考核）的網(wǎng)格化監(jiān)管模式。

創(chuàng)新監(jiān)管信息化手段。充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，注重頂層設(shè)計(jì)，建成覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化監(jiān)管系統(tǒng)，配套開(kāi)發(fā)移動(dòng)監(jiān)管APP，實(shí)時(shí)上傳監(jiān)管記錄，促進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)管措施落地生根。

目前，全省13個(gè)市、86個(gè)縣（市、區(qū)）和963個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已納入系統(tǒng)運(yùn)行，建立監(jiān)管對(duì)象電子信息2.4萬(wàn)條，2015年上傳督查巡查記錄5.5萬(wàn)條、速測(cè)篩查記錄11.6萬(wàn)條、宣傳培訓(xùn)記錄4200多條，產(chǎn)品速測(cè)記錄65.7萬(wàn)批次。

大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于風(fēng)險(xiǎn)管控中

近年來(lái)，江蘇省不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，充實(shí)檢測(cè)人員，提升全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測(cè)能力和水平，持續(xù)加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢力度。目前全省市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)已有80%通過(guò)機(jī)構(gòu)考核和計(jì)量認(rèn)證，檢測(cè)人員達(dá)700多人。2015年，省市縣三級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)共定量抽檢各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品8萬(wàn)批次，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)監(jiān)管提供重要依據(jù)和參考。

江蘇省加強(qiáng)檢測(cè)數(shù)據(jù)資源共享，強(qiáng)化檢測(cè)結(jié)果應(yīng)用。引入GIS和云計(jì)算技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)省市縣三級(jí)各類(lèi)檢測(cè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)警研判。已基本實(shí)現(xiàn)了抽樣信息PDA現(xiàn)場(chǎng)完成、采樣點(diǎn)位GPS信息自動(dòng)采集、各級(jí)檢測(cè)數(shù)據(jù)自動(dòng)上傳、檢測(cè)結(jié)果自動(dòng)判定，不同時(shí)期、不同產(chǎn)品、不同地區(qū)的產(chǎn)品質(zhì)量狀況的自動(dòng)分析，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，消除可能存在的系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)隱患打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法領(lǐng)域

2015年，江蘇省把農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息化建設(shè)作為國(guó)家和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建的重要內(nèi)容，要求安全縣率先推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管智慧化。

系統(tǒng)功能以農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管為重點(diǎn)，主要包括投訴舉報(bào)和督辦管理、日常檢查管理、質(zhì)量監(jiān)督抽查、案件管理等模塊，目前已進(jìn)入調(diào)試階段。通過(guò)該系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，將打破農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法“信息孤島”，強(qiáng)化信用監(jiān)管，解決執(zhí)法過(guò)程中可能出現(xiàn)的“任性檢查”“人情監(jiān)管”和“執(zhí)法擾民”等問(wèn)題，大幅度提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管效能。同時(shí)，江蘇省加快“農(nóng)資溯源網(wǎng)”試點(diǎn)應(yīng)用，在全省6個(gè)縣開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管追溯試點(diǎn)工作，依托“農(nóng)資溯源網(wǎng)”，選擇農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)商和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)銷(xiāo)商作為試點(diǎn)單位，配備用戶(hù)追溯終端，完善農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)電子檔案，有效解決農(nóng)業(yè)投入品“從哪里來(lái)、到哪里去”的問(wèn)題。

信息技術(shù)應(yīng)用在追溯管理中

統(tǒng)一追溯管理標(biāo)準(zhǔn)。江蘇省制定《食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理技術(shù)規(guī)范》省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范采集信息段、發(fā)布時(shí)間和追溯標(biāo)識(shí)等，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息化水平。

開(kāi)展追溯管理示范創(chuàng)建。省級(jí)財(cái)政每年安排2000多萬(wàn)專(zhuān)項(xiàng)資金，扶持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程關(guān)鍵點(diǎn)控制，推廣應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息系統(tǒng)，確保上市銷(xiāo)售產(chǎn)品有包裝、有追溯標(biāo)識(shí)等。

打造江蘇農(nóng)產(chǎn)品追溯品牌。建成以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理為核心的“放心吃”網(wǎng)，構(gòu)建安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺(tái)。并與新華社江蘇分社合作，建立專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，對(duì)入駐企業(yè)進(jìn)行宣傳策劃、媒體推廣、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、在線營(yíng)銷(xiāo)等全方位服務(wù)，努力打造江蘇農(nóng)產(chǎn)品追溯品牌。目前“放心吃”網(wǎng)入駐企業(yè)已達(dá)580家，所售農(nóng)產(chǎn)品已基本形成來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條。