李艷芳+張國興

摘要：我國的地方政府融資平臺是政府融資機(jī)制的一項(xiàng)重大創(chuàng)新，對推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)和加快工業(yè)化建設(shè)步伐具有積極的影響。但是就地方政府融資平臺的現(xiàn)狀來說，還存在著許多的問題，本文就地方政府融資平臺的現(xiàn)狀及存在問題的分析入手，提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：地方政府；融資平臺；現(xiàn)狀；發(fā)展對策

中圖分類號：F832 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）010-000-01

一、地方政府融資平臺的現(xiàn)狀

（一）由地方政府主導(dǎo)的獨(dú)立公司法人

我國現(xiàn)階段的地方政府融資平臺的注冊資金主要是由地方政府通過財(cái)政撥款、劃撥土地等方式形成的，所以融資平臺的管理人員與政府部門有著密切的聯(lián)系，且大多數(shù)為政府官員。這些管理者是由政府直接任命的，對地方政府負(fù)責(zé)，地方政府融資平臺的融資決策以及融資方向也都是由各地方政府決定的。所以，我國現(xiàn)階段的地方政府融資平臺是以政府為主導(dǎo)的，其主要的表現(xiàn)形式為獨(dú)立的資產(chǎn)經(jīng)營公司，最終是為地方政府服務(wù)的。

（二）資金主要來源于商業(yè)銀行的貸款

地方政府融資平臺利用銀行資金的優(yōu)勢，將政府信用以及市場力量集合起來，為城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。所以，現(xiàn)階段地方政府融資平臺的資金來源主要是商業(yè)銀行的貸款。

（三）融資貸款主要用于收益低的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

地方政府融資平臺的融資貸款主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如城市建設(shè)、交通運(yùn)輸事業(yè)的建設(shè)、土地的建設(shè)收儲以及科教文衛(wèi)事業(yè)和住房等。但是就目前的建設(shè)現(xiàn)狀來說，用于城市建設(shè)與交通運(yùn)輸事業(yè)的建設(shè)的資金較多。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期一般要投入大量的資金，且在短時期內(nèi)得不到收益，出現(xiàn)資金占用周期長、效益低的現(xiàn)象，所以現(xiàn)階段融資貸款主要用于收益低的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。

（四）由地方政府直接或間接承擔(dān)貸款的償還責(zé)任

現(xiàn)階段地方政府融資平臺的所有貸款大多數(shù)是由政府安排直接或間接償還的，只有小部分項(xiàng)目是依靠融資平臺自身的資金流來償還貸款的本息的。此外，還有一些地方政府雖然沒有承擔(dān)償還的責(zé)任，但是其為融資平臺的貸款行為提供擔(dān)保，也負(fù)有一定的責(zé)任。

二、地方政府融資平臺中存在的問題

（一）融資平臺的設(shè)立和運(yùn)營不規(guī)范

我國地方政府融資平臺主要是由地方政府設(shè)立的，首先，從形式上看，雖然其是一個獨(dú)立的法人，但是并不具備一般企業(yè)應(yīng)具備的管理結(jié)構(gòu)，如董事會、股東大會等，所以存在著管理結(jié)構(gòu)不健全的現(xiàn)象。其次，地方政府融資平臺的管理人員大多數(shù)是由政府直接任命的政府官員，他們?nèi)狈σ欢ǖ墓芾斫?jīng)驗(yàn)，風(fēng)險(xiǎn)防范意識薄弱，所以在重大項(xiàng)目的決策上很容易出現(xiàn)失誤。最后地方政府融資平臺是為地方政府服務(wù)的，所以其投資的資金以及投資方向并沒有根據(jù)融資平臺的實(shí)際情況來制定，而是由政府決定的，這就在一定程度上不利于融資平臺的獨(dú)立經(jīng)營。

（二）融資平臺的信息披露不透明

雖然融資平臺的主要資金來源是商業(yè)銀行，但是其在與地方政府融資平臺進(jìn)行互動的過程中還處于弱勢地位，所以商業(yè)銀行不僅不能掌握融資平臺的財(cái)務(wù)狀況以及還款能力，也不能對融資平臺做出正確的評估。此外，由于融資平臺信息披露不透明，導(dǎo)致商業(yè)銀行不能準(zhǔn)確的獲取融資平臺的資金使用方向和投資方向，也不能有效的控制融資平臺的質(zhì)量，最終導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（三）地方政府出現(xiàn)違規(guī)擔(dān)?，F(xiàn)象

我國一些地方政府為了提高地方的經(jīng)濟(jì)效益，加大地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，盲目的設(shè)立一些新的融資平臺，目的就是讓融資平臺從銀行得到貸款。但是在融資的過程中，地方政府違反國家的法律規(guī)定向銀行提供貸款擔(dān)保，從而導(dǎo)致銀行壞賬以及融資平臺盲目舉債。

（四）銀行對融資平臺的貸款業(yè)務(wù)管理不合理

金融危機(jī)使得我國地方融資平臺的信貸格局發(fā)生了巨大的變化，原來融資平臺的信貸來源主要是國家開發(fā)銀行，但是近些年隨著政策的變化，商業(yè)銀行也逐漸放松了對地方政府融資平臺的管理，商業(yè)銀行則為了槍戰(zhàn)融資平臺的貸款業(yè)務(wù)而放低門檻，忽視了地方政府融資平臺的實(shí)際負(fù)債率以及資本金補(bǔ)充機(jī)制和先進(jìn)流平衡制的檢測，為銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)買下了隱患。此外，融資平臺籌集的資金主要投入到收益低、周期長的基礎(chǔ)事業(yè)中，但是現(xiàn)有的融資平臺的項(xiàng)目建設(shè)周期與貸款期限之間存在著一定的差異性，從而造成流動性的風(fēng)險(xiǎn)。

三、優(yōu)化地方政府融資平臺發(fā)展的對策

（一）完善我國地方政府融資平臺的管理結(jié)構(gòu)

首先，地方政府的融資平臺應(yīng)該遵循“政企分開”的原則，明確劃分政府部門與融資平臺之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。其次，將融資平臺看成是一個獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，建立完善的現(xiàn)代化管理制度，并設(shè)立董事會、監(jiān)事會等職能機(jī)構(gòu)，從而加強(qiáng)融資平臺的內(nèi)部控制。此外，還要加大對融資平臺管理人員的培訓(xùn)力度，使其具有較高的管理水平，實(shí)現(xiàn)地方政府融資平臺的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）建立健全債務(wù)信息的披露制度

為了使融資平臺和金融機(jī)構(gòu)的信息保持一致性，應(yīng)該從建立健全政府信息披露制度入手，在加大對地方融資平臺對外信息披露力度的同時，確保融資平臺負(fù)債信息、資金使用情況以及財(cái)務(wù)狀況的真實(shí)性，從而降低銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)以及地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）規(guī)范地方政府的信用擔(dān)保體系

首先，應(yīng)該嚴(yán)厲制止地方政府的違規(guī)擔(dān)保行為，規(guī)范地方政府的信用擔(dān)保體系。其次，當(dāng)?shù)胤秸娜谫Y平臺向銀行等金融機(jī)構(gòu)申請貸款行為時，銀行等金融機(jī)構(gòu)則應(yīng)該豐富融資平臺的擔(dān)保方式，采取抵押、保證金等擔(dān)保方式，這樣一來不僅可以減小銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)，還能對已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)救。此外，融資平臺還可以將擔(dān)保的主體轉(zhuǎn)向一些具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)，并將其投資項(xiàng)目中所獲得收益的一部分作為對擔(dān)保主體的報(bào)酬，在減少投資風(fēng)險(xiǎn)的同時，優(yōu)化資源配置。

（四）銀行等金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對地方政府融資平臺貸款的監(jiān)督和管理工作

首先，銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該在融資平臺貸款之前對其財(cái)務(wù)資料進(jìn)行認(rèn)真的審核，并對其債務(wù)償還能力進(jìn)行分析，謹(jǐn)慎選擇融資平臺所實(shí)施的項(xiàng)目，并根據(jù)融資平臺的實(shí)際情況建立一套管理地方政府融資平臺的管理體系。其次，銀行等金融機(jī)構(gòu)還要對融資平臺的信用度進(jìn)行評價和分析，建立信用評價制度，根據(jù)各融資平臺的信用評價結(jié)果，進(jìn)行區(qū)別對待。此外，銀行等金融機(jī)構(gòu)還要特別關(guān)注那些負(fù)債高、收益小的融資平臺，幫助其建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和評價體系。

四、總結(jié)

面對現(xiàn)階段地方政府融資平臺中存在的問題，我們要采取積極的措施對其進(jìn)行優(yōu)化。通過完善我國地方政府融資平臺管理結(jié)構(gòu)；建立健全債務(wù)信息的披露制度；規(guī)范地方政府的信用擔(dān)保體系；銀行等金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對地方政府融資平臺貸款的監(jiān)督和管理工作，從而推動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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本論文為河北建筑工程學(xué)院2014年校級青年基金項(xiàng)目：“地方政府融資平臺風(fēng)險(xiǎn)管理的研究”（項(xiàng)目編號QN201420）研究結(jié)果。