摘要：近幾年來，從中央到省、市對(duì)基層水利項(xiàng)目工程建設(shè)有著很高的重視，大大小小的基層水利工程項(xiàng)目資金投入的也比較大，各級(jí)政府緊抓機(jī)遇，立足實(shí)際，基層水利建設(shè)有了長足的發(fā)展。但也存在一些工程建設(shè)和資金管理使用方面的問題，制約了基 層 水 利 建 設(shè) 事 業(yè) 的 進(jìn)一步發(fā)展。本文針對(duì)問題，提出應(yīng)該對(duì)水利資金進(jìn)行管理，提高水利建設(shè)資金使用效率等建議，希望促進(jìn)基層水利工程的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層水利；資金；管理

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）010-000-02

一、引言

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而水利對(duì)于農(nóng)業(yè)來說又是重中之重。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展都進(jìn)入了一個(gè)暫新的階段，雖然國家日漸重視農(nóng)村基層水利建設(shè)，不斷加大了對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。但由于農(nóng)村基層水利工程因?yàn)閲艺?、體制方面的原因主要實(shí)行集體管理的模式，所以就出現(xiàn)了諸多問題和矛盾，如：法律法規(guī)、配套政策都不夠完善；飲水安全問題、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)匯總所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題、投資效益問題；規(guī)劃建設(shè)體系不健全問題；工程建設(shè)資金合理利用等問題。這些問題都阻礙基層水利工程的健康發(fā)展。

為了完善基層水利建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，對(duì)基層基層水利建設(shè)資金管理和使用存在的問題進(jìn)行研究，并針對(duì)問題提出相應(yīng)整改措施。

二、廣西基層水利項(xiàng)目建設(shè)投入情況及效益

以廣西壯族自治區(qū)基層水利建設(shè)為例，“十二五”期間重點(diǎn)基層水利建設(shè)工程有：完善了建設(shè)11處大型灌區(qū)、一批中小型灌區(qū)和已建成水庫（電站）自流灌溉骨干渠系；完成1000多座病險(xiǎn)水庫和87座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工作。除了灌區(qū)工程的成果，在提高水資源利用效率，合理利用水資源方面，也有了長足的進(jìn)步。而農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)就是反映灌溉工程質(zhì)量、灌溉技術(shù)水平和該改用水管理的一箱綜合指標(biāo)。“十二五”期間，2011年全區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.424；2012年達(dá)到0.430；2013年達(dá)到0.437；2014年達(dá)到0.445；2015年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.450。

“十二五”期間，廣西采取非常措施、非常力度、非常政策，加快民生水利發(fā)展。積極爭取中央加大支持力度，累計(jì)下達(dá)投資119.49億元，安排解決1779.97萬農(nóng)村人口飲水不安全問題；累計(jì)投入資金89億元，全面完成規(guī)劃內(nèi)3379座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，新增或恢復(fù)防洪庫容5.1873億立方米，有效保護(hù)了庫區(qū)群眾和耕地安全，供水效益、養(yǎng)殖效益得以恢復(fù)并有新增；治理中小河流267條，實(shí)施項(xiàng)目556個(gè)，完成投資67.63億元，保護(hù)兩岸人口962萬、耕地532萬畝。重點(diǎn)推進(jìn)旱災(zāi)易發(fā)縣區(qū)的小型農(nóng)田水利建設(shè)，共下達(dá)投資85億元，新增配套渠系7278公里，新增恢復(fù)灌溉面積103萬畝，改善灌溉面積99.3萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積40.2萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力42.04萬噸。

三、廣西基層水利建設(shè)存在的問題

從目前情況來看，廣西在水利資金管理和使用中也存在各種各樣的不利因素，不利于基層水利工程建設(shè)事業(yè)的健康有序發(fā)展。

1.水利資金管理不規(guī)范

許多 項(xiàng) 目 實(shí) 行 的 都 是 “報(bào)賬制”，這種管理模式就是在水利建設(shè)項(xiàng)目建成后到財(cái)政報(bào)賬，而作為廣西水利主管 工 程 的 部 門 的 賬 面上卻沒有賬可查，這樣做的直接影響就是水利建設(shè)形成的固定資產(chǎn)沒有完全反 映 到 資 產(chǎn) 賬面 上。造成這種結(jié)果的原因是建設(shè) 單 位 和 資金管 理單位分屬于不同的政府部門，這種情況造成的結(jié)果就是在實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)中，建設(shè)單位無法對(duì)使用資金的數(shù)量以及支付情況及時(shí)掌握，而財(cái)政部門又不能了解財(cái)務(wù)決算的具體內(nèi)容。

2.配套資金到位難

廣西地區(qū)的水利專項(xiàng)資金屬 于 補(bǔ)助性、引導(dǎo)性資金，能否發(fā)揮效益，還要看其配套資金是否落實(shí)。但在實(shí)際的 建 設(shè) 實(shí)施中，可能由于各級(jí)地方財(cái)政困難或者其他原因，配套資金往往難以及時(shí)到位。從全國 基 層水 利 建設(shè)情況看，地方配套資金很難到位。在具體工程建設(shè)中，配套資金 還 是 以 少量義務(wù)工，即群眾投 工 投 勞所代替。有的單位甚至為了眼前利益，上演著“寅 吃 卯 糧”的戲碼，造成水利資金的短缺。

3.政策法規(guī)不配套，執(zhí)行不統(tǒng)一

廣西現(xiàn)有的相關(guān)制 度 、政策還不夠完善，還存在很多問題，加之征收手 續(xù) 不明確、政府部門繁多，一些具體工作實(shí)行時(shí)無據(jù)可依，致使責(zé)、權(quán)、利脫節(jié)，出現(xiàn)重 復(fù) 建 設(shè)現(xiàn)象以及協(xié)調(diào)難度大等。

4.水利工程維修改造投入不足

一些原有的小型水利工程的 維 修 改 造 投入相對(duì)不足，再加上長期得不到一個(gè)良好的維護(hù)，超負(fù)荷運(yùn)行等種種原因，就會(huì)出現(xiàn)不同程度的損壞甚至報(bào)廢的現(xiàn)象，限制了其正 常 的 發(fā) 揮 效益 功 能。管護(hù)資金沒有合理的運(yùn)用。

5.專業(yè)人才的缺失

水利基層管 理單位的工作人員文化技術(shù)水平普遍不高，大部分都是老職工，專業(yè) 知 識(shí) 嚴(yán) 重不足，資金管理和思想意識(shí)都有待提高。

四、完善廣西水利基層建設(shè)的有效措施

1.提高對(duì)基層水利事業(yè)的重視

基層水利作為 農(nóng) 業(yè) 的基礎(chǔ)，不僅能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，而且還能帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長。所以，要提高對(duì)基層水利建設(shè)的重視程度的意識(shí)。對(duì)水利工作及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)反思，調(diào)查清楚問題出現(xiàn)的原因，提高認(rèn)識(shí)和重視程度，及時(shí)解決。一旦發(fā)現(xiàn)有挪用資金、占用資金的 違 規(guī) 違紀(jì) 現(xiàn)象，要嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)法規(guī)制度進(jìn)行懲處，杜絕后患。

2.增強(qiáng)法制觀念

積極落實(shí)基層水利項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)整改方案，加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)資金的管理，強(qiáng)化法治觀念，對(duì)《水法》、《中國人民共和國防洪法》等法律法規(guī)要認(rèn)真執(zhí)行，關(guān)于水利項(xiàng)目建設(shè)資金管理和使用這方面的法律法規(guī)和相關(guān)政策要不斷去完善，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，必須從嚴(yán)處理。還要從各地實(shí)際情況出發(fā)，制訂符合當(dāng)?shù)厍闆r的措施和方法，能夠做到專人管 理、檢查，下?lián)艿目铐?xiàng)一定要用在“刀刃”上，必須保證資金及時(shí)到位，不能影響工程的正常開工建設(shè)。

3.合理利用和管理水利資金

目前，雖然已經(jīng)有了相關(guān)規(guī)定，如《關(guān)于規(guī)范水利資金管理的意見》和《水利基本建設(shè)資金管理辦法》等，但還不夠完善。相關(guān)單位建議建立一個(gè)長期有效的機(jī)制對(duì)水 利 建 設(shè) 資金的使用進(jìn)行規(guī)范管理，對(duì)水利項(xiàng)目建設(shè)的資金使用形成一個(gè)約束性，防止發(fā)生 資 金濫 用的問題，一旦出現(xiàn)這種情況也能夠 迅速的 遏 止，避免 造成資金 外泄浪費(fèi)。廉 政 建 設(shè)不是一朝一夕就完成的，還需要所有參加工程建設(shè)的相關(guān)人員積極參與，相互監(jiān)督。建立一個(gè)基層水利項(xiàng)目建設(shè)資金管理和使用的責(zé)任制度，讓每一個(gè)參與的工作人員都能夠清楚自己的職責(zé)，不同部門之間也要做好溝通工作，防 止漏洞。

4.增強(qiáng)管護(hù)意識(shí)

在增強(qiáng) 管 理水 利 建 設(shè) 資金的同時(shí)，我們也要對(duì)已建成的基層 水 利 工程進(jìn)行合理的維護(hù)。這就要水利部門建立一個(gè)管 理 維 護(hù)制度，并明確制定責(zé)任人進(jìn)行維護(hù)工作，落實(shí)責(zé)任追究的管理辦法。還要進(jìn)行各種形式的宣傳，讓基層群眾能夠明白其利害和重要性。宣傳活動(dòng)可以是多樣性的，比如：村廣播、宣傳欄、宣傳標(biāo)語、宣傳手冊(cè)等方式。還可以利用電視和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行普及宣傳。讓基層群眾能夠真正意識(shí)到維護(hù)水利設(shè)施的重要性，讓他們懂得這是和他們息息相關(guān)的。增強(qiáng)基層群眾的主人意識(shí)，讓其自覺的維護(hù)已有的基層水利設(shè)施。

5.對(duì)申報(bào)工程進(jìn)度款環(huán)節(jié)和結(jié)算環(huán)節(jié)的監(jiān)督

申報(bào)環(huán)節(jié)要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，提交申請(qǐng)進(jìn)行審核，手續(xù)齊全。審核部門也要及時(shí)反饋，存在的問題及時(shí)改進(jìn)。承建者應(yīng)及時(shí)申報(bào)、同時(shí)做好收發(fā)文記錄和預(yù)算。施工過程中做好進(jìn)度計(jì)劃和財(cái)務(wù)計(jì)劃，超出計(jì)劃部分要查找原因，制定書面報(bào)告，建立全程監(jiān)督部門，嚴(yán)格審查。同時(shí)也要保證資金的供應(yīng)。

基 層 水 利 建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算環(huán)節(jié)要進(jìn)行嚴(yán)格審查。審查的過程中要依照財(cái)政部關(guān)于水利部有關(guān)基本 建 設(shè) 管 理等制度和辦法，不容許出現(xiàn) 公報(bào)私囊的違紀(jì)現(xiàn)象。進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算，遵守水利建設(shè)項(xiàng)目竣工 審查制度。所有的水利建設(shè)工程結(jié)束前都必須進(jìn)行這一步。如果沒有經(jīng)過工程竣工審查的，施工單位 不得辦理任何結(jié)算手續(xù)。只有采取切實(shí)可行的整改措施，強(qiáng)化對(duì)水利建設(shè)資金每一道環(huán)節(jié)的監(jiān) 督檢查，才能達(dá)到 合理運(yùn)用的目的。

6.加強(qiáng)基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)

行 政 部 門要及時(shí)制定引進(jìn)水利專業(yè)技術(shù) 人 才 和 財(cái) 務(wù) 管 理人才的相關(guān)辦法，引進(jìn)過程中可以同時(shí)體現(xiàn)對(duì)引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，讓高素質(zhì)人才能實(shí)心實(shí)意的為基層水利建設(shè)服務(wù)。還可以對(duì)具有突出貢獻(xiàn)的工作者和集體進(jìn)行嘉獎(jiǎng)、表彰，這樣也能鞭策其他職工奮發(fā)進(jìn)取。同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)水利人員的培訓(xùn)，制定培訓(xùn)課程，深入學(xué)習(xí)水利工程和資金管理專業(yè)的知識(shí)。

五、結(jié)語

基層 水 利 項(xiàng)目 建設(shè) 有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的增產(chǎn)和農(nóng)民的增收，對(duì) 推 動(dòng) 社會(huì)進(jìn) 步，保 障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和促進(jìn)經(jīng) 濟(jì)健 康 運(yùn)行起到了重要作用，是一項(xiàng)惠民惠國的基礎(chǔ)建設(shè)。但在基 層 水 利項(xiàng)目工程建設(shè)中，資金使用和管理方面還存在著水利建設(shè)資金相對(duì)不足，許多水利設(shè)施年久失修，管理意識(shí)不強(qiáng)，專業(yè)人才確實(shí)等問題，嚴(yán)重影響基層水利建設(shè)的健康發(fā)展。本文針對(duì)問題，分別從提高意識(shí)、增強(qiáng)法制觀念、嚴(yán)格把關(guān)審查和引進(jìn)人才幾方面提出解決對(duì)策。希望在基層水利項(xiàng)目工程建設(shè)資金管理和使用方面給予指引。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱雷鳴.基層水利項(xiàng)目工程建設(shè)資金管理及使用[J].北京農(nóng)業(yè)，2014（3）：10-15.

[2]周月玲，魏永信等.基層水利項(xiàng)目工程建設(shè)資金管理及使用的建議[J].河南水利與南水北調(diào).2013（20）：25-26.

[3]徐強(qiáng).基層單位水利專項(xiàng)資金管理存在問題分析[J].財(cái)經(jīng)界：學(xué)術(shù)版.2010（6）：13-14.

作者簡介：鐘格蘭（1967-），男，廣西玉林人，漢族，大專，經(jīng)濟(jì)師，從事水利經(jīng)濟(jì)工作。