程晉

摘要：超限超載問題，究其根源還是市場的失靈，價(jià)格杠桿在“你超、我超，大家超”的惡劣競爭下，完全失去了調(diào)節(jié)的功能。本文以安徽桐城為例，分析了治超工作現(xiàn)狀、治超工作面臨的困境和對開展好治超工作的幾點(diǎn)看法。

關(guān)鍵詞：治超；改革

中圖分類號：U-9 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）010-000-02

一、治超現(xiàn)狀：有成效 更有差距

車輛超限超載，對道路、環(huán)境、安全等方面危害極大；治超工作，群眾呼聲很高，各界反響強(qiáng)烈，也是歷年“兩會(huì)”中議案、提案集中反映的熱點(diǎn)問題。從安徽省桐城市當(dāng)前治超現(xiàn)狀來看：

1.治超面源廣、體量大

安徽省桐城市砂石資源比較豐富，由此派生的建筑材料類企業(yè)眾多，初步統(tǒng)計(jì)，目前全市共有砂石料（場）、水泥等建筑材料生產(chǎn)企業(yè)10多家，主要分布在呂亭鎮(zhèn)、范崗鎮(zhèn)、文昌街道辦事處等地。臨近砂石生產(chǎn)企業(yè)的呂亭鎮(zhèn)獅山村、桐潛路、桐舒路花園橋等路段治超工作任務(wù)繁重。

截至目前，該市擁有貨運(yùn)車輛7000余臺，其中，載重8噸以上車輛250余臺（含掛靠物流公司車輛），從業(yè)人員15000余人，貨運(yùn)站（場）40余家。該市道路出口眾多，境內(nèi)交通便捷、路網(wǎng)發(fā)達(dá)，治超主要站點(diǎn)只有206國道桐城治超站和6家經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立的源頭治超重點(diǎn)貨源單位。

2.治超成效顯著、任重道遠(yuǎn)

從市交通運(yùn)輸部門反饋的情況來看，2015年，堅(jiān)持源頭駐點(diǎn)、路面巡查相結(jié)合，堅(jiān)持流動(dòng)巡查與定點(diǎn)檢查相結(jié)合，堅(jiān)持白天例行查與夜晚突擊查結(jié)合，以檢查運(yùn)載砂石等建筑性材料車輛為主，重點(diǎn)對擅自改裝、揚(yáng)撒等違章行為依法嚴(yán)管、嚴(yán)糾、嚴(yán)查，對查獲的改型車輛強(qiáng)制恢復(fù)車輛原狀，再進(jìn)行處罰，取得了顯著成效。2015年，共檢查貨源單位300余次，督查貨物裝載1.5萬噸，檢查各類貨運(yùn)車輛3000余臺次，查處非法改型、揚(yáng)撒等各類違章行為200余起，約談企業(yè)和經(jīng)營者20余次。按照相關(guān)規(guī)定對違規(guī)砂石料（場）實(shí)施了責(zé)任追究，對違規(guī)裝載砂石生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了處罰。

2015年，桐城市加大了治超工作的力度，通過宣傳、查處、恢復(fù)車狀等一系列措施，目前全市范圍內(nèi)超標(biāo)超載狀況有了切實(shí)的改觀，但治超工作經(jīng)常是高壓一陣、好轉(zhuǎn)一時(shí)，成果很難固化、持續(xù)下去，借鑒治超工作做得不錯(cuò)的山西省及安徽省的淮北、寧國、舒城、樅陽等地經(jīng)驗(yàn)，治超工作要想從根源上改善，關(guān)鍵要靠全局發(fā)力、健全制度、規(guī)范市場。

二、治超困境：越超越罰與越罰越超惡性循環(huán)

貨運(yùn)有個(gè)惡性循環(huán)現(xiàn)象似乎早已司空見慣：幾乎所有的貨車都有超限超載習(xí)慣，越超越罰，越罰越超，屢罰屢超現(xiàn)象始終難以根治。毋庸置疑，超載會(huì)面臨嚴(yán)厲罰款，而且也給車輛安全和道路安全帶來極大的隱患，可謂“危險(xiǎn)系數(shù)”很高，但為何一些貨車主還明知故犯？明知故犯背后有何難言之處？

1.僥幸心理與逆反心理

現(xiàn)在很多車主在超載時(shí)都帶有這樣一種僥幸心理：如果被抓了就罰點(diǎn)錢了事，并且是罰了一次就等于這次全程都買了“免票”，要是抓不住就沒事，也不可能每次都被抓吧，以至有著“不超白不超”“多超多賺”的想法。再者，廣大車主可能還有一種逆反心理，反正你要罰我，我就越超越大，你一次罰200元，我超5噸，罰2000元，我超10噸，反正都是罰款，總要把罰的款給補(bǔ)回來；另外，如果別人超我不超，那就是別人賺錢我賠錢，別人能超，我也能超。

2.失靈的市場與失范的行為

超限超載屢禁不止，一方面的原因主要是貨運(yùn)市場運(yùn)價(jià)低，運(yùn)營成本太高，盡管去年以來油料價(jià)格下降，但過橋過路費(fèi)在漲，稅收在漲，特別是人力等成本上漲過快，致使運(yùn)輸單位和經(jīng)營者按規(guī)定裝載就難以保證盈利，這是超限超載最直接的動(dòng)因。究其根源，還是市場的失靈，價(jià)格杠桿在“你超、我超，大家超”的惡劣競爭下，完全失去了調(diào)節(jié)的功能。貨主方能以最便宜的價(jià)格在市場上購買到最便宜的運(yùn)輸服務(wù)，當(dāng)然不會(huì)出更高的價(jià)格，這就把貨運(yùn)司機(jī)的利潤擠窄到了最小的空間，從而導(dǎo)致了越罰越超、越超越罰的惡性循環(huán)。

另一方面的原因就是，在某種程度上聯(lián)合治超部門行為的失范，也導(dǎo)致了治超困局難以破解。超載的車輛上路，牽扯到很多部門，如果這些部門各自為政、以罰代管，你查一下、罰一下就過關(guān)，我查一下、罰一下就放行，而不站在全市的角度來統(tǒng)籌解決這個(gè)問題，那么治超將會(huì)永遠(yuǎn)“在路上”。

三、治超頑疾：為何久治不愈？

公路法、交通安全法、公路保護(hù)條例等法律法規(guī)對車輛超限超載有明確的處罰規(guī)定。交通運(yùn)輸部、公安部等部委幾乎年年聯(lián)合下發(fā)治理超限超載的工作通知，安徽省也出臺了不少相關(guān)治理文件，并每年都會(huì)對治超工作進(jìn)行督查考核。但近年來，超限超載問題為何卻如“癌癥”一樣肆意擴(kuò)散，久治不愈？

1.部門會(huì)診，開方不抓藥

按照《安徽省治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載辦法》第三條規(guī)定，治理貨運(yùn)車輛超限越載，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、立足源頭、長效治理的原則，實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、各方聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。治超工作涉及到交通、公安、經(jīng)信、發(fā)改、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、國土、財(cái)政、價(jià)格、監(jiān)察等諸多部門，存在著多頭執(zhí)法和部門利益糾葛，部門難以形成強(qiáng)大合力。

當(dāng)前的局面是，雖然按相關(guān)規(guī)定，各地都有治超領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)合行動(dòng)小組文件，相關(guān)部門都在會(huì)診范圍內(nèi)，但“會(huì)診制度”不健全，還有些部門在治超中只注重單打獨(dú)斗，只顧管好自己的“一畝三分地”，難出“組合拳”，不下“一盤棋”，會(huì)而不診，開方不抓藥。如按照有關(guān)要求，車輛沒有卸載消除違章行為的，不準(zhǔn)放行；同一違章行為已被處理的，不準(zhǔn)重復(fù)處罰。但在實(shí)際中，執(zhí)法部門各走各的路、各說各的話，只罰款不卸載、或光罰款不強(qiáng)迫改裝車輛恢復(fù)原狀等現(xiàn)象突出。如此會(huì)診，怎能根治頑疾？！

2.以罰代管，治標(biāo)不治本

眾所周知，罰只能是治超的一種手段和工具，不能代替有效有力有序的管理。但當(dāng)前的尷尬現(xiàn)實(shí)就是，管理基本靠罰款，以罰代管、以罰代治。在這種畸形現(xiàn)實(shí)背景下，本來是監(jiān)督和被監(jiān)督關(guān)系的執(zhí)法者和司機(jī)，反而變得一團(tuán)和氣。一方是超載獲得更多利潤；另一方是簡單粗暴的罰款代替了智慧管理。罰款“一票通”不僅不能治好超載，還讓違章司機(jī)吃下了“定心丸”，超載更加明目張膽，危害隱患難以消除。

相關(guān)部門為何對罰款情有獨(dú)鐘，對規(guī)范市場、建立長效制度不甚關(guān)心？恐怕有這樣的原因：對于每筆正規(guī)的罰款，單位都會(huì)如實(shí)入賬，并按照一定的程序上繳上級財(cái)政部門，部分罰金確實(shí)會(huì)按照一定比例返還給本部門，可操作的彈性較大。返還的數(shù)額往往就變?yōu)閱挝坏摹靶〗饚臁?。有的甚至是治超為了罰款，罰款為了養(yǎng)人，如此循環(huán)，必然導(dǎo)致有心治標(biāo)，無力治本。

四、治超良方：必須以深化改革的決心和力度作為藥引子

治超工作的主要法律法規(guī)依據(jù)相同，治超工作的大致方法方式相似，但為何各地的治超成效卻相差很大、效果迥異？從外地治超工作的先進(jìn)模式和長期從事治超一線的人員的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)來看，治超的成效主要取決于組織強(qiáng)勁有力、部門協(xié)同有方、機(jī)制健全有效。

1.組織要有力：政府主導(dǎo)+交通主力+部門主動(dòng)

治超工作涉及的相關(guān)部門多達(dá)11個(gè)以上，這些部門存在著諸如交通運(yùn)管部門管車管不了人、交警部門管人管不了車等權(quán)力分割，如何讓這么多部門心思一致、步調(diào)一致、行動(dòng)一致，需要一個(gè)強(qiáng)勁有力的組織。

從治超工作成效好的地方來看，一般都成立了由副市（縣）長、甚至是常務(wù)副市（縣）長為組長的治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議，相關(guān)部門任成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會(huì)議）辦公室設(shè)在交通運(yùn)輸局。其實(shí)就是“政府主導(dǎo)、交通主力、部門主動(dòng)”的工作格局。近鄰樅陽縣治超工作在短時(shí)間內(nèi)取得了明顯成效，主要做法是將治超工作納入了“三線三邊”治理工作中，由縣委副書記牽頭協(xié)調(diào)落實(shí)，并經(jīng)常開展縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的巡查。

相反，如果領(lǐng)導(dǎo)小組成立了，文件出臺了，但只是停留紙面上，應(yīng)付在上級檢查上，政府主導(dǎo)而不領(lǐng)導(dǎo)，交通主力而不發(fā)力，部門主動(dòng)而不聯(lián)動(dòng)，治超工作很難取得長久成效。

2.協(xié)同要有方：聯(lián)席會(huì)議+聯(lián)動(dòng)機(jī)制

協(xié)調(diào)而不同向，協(xié)力而不同心是當(dāng)前治超工作中存在的最大障礙，也就是部門會(huì)診開方不抓藥的問題。解決這一問題關(guān)鍵就是要做到聯(lián)席、聯(lián)動(dòng)，協(xié)同有方。

首先，要建立聯(lián)席會(huì)議制度。定期召開聯(lián)席例會(huì)，對查處情況進(jìn)行通報(bào)，對各部門執(zhí)法中存在的問題進(jìn)行討論，對下一步聯(lián)合執(zhí)法進(jìn)行部署安排。

再者，要建立相關(guān)的聯(lián)動(dòng)制度。一是建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法制度。各相關(guān)部門要在政府的主導(dǎo)下，充分發(fā)揮部門聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢，由單一執(zhí)法的勢單力薄到聯(lián)合執(zhí)法的集中發(fā)力。二是建立案件移送制度。各相關(guān)單位對不屬本部門執(zhí)法范圍的車輛，明確案件移送具體程序，及時(shí)移交有處罰權(quán)的部門進(jìn)行處罰。對其它部門移送的案件，責(zé)任部門必須及時(shí)處罰到位并反饋處罰情況。三是建立巡查督查制度。建議由市四大班子相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜，不定期由1位市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，隨機(jī)選取幾位聯(lián)席會(huì)議成員單位、市委督查室、市政府督辦室主要負(fù)責(zé)同志參加，進(jìn)行不定時(shí)上路巡查督查，對巡查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)車輛責(zé)令相關(guān)部門立即查處。對巡查中發(fā)現(xiàn)部門責(zé)任落實(shí)不力的，從嚴(yán)處罰。

3.機(jī)制要有效：打好三場戰(zhàn)役 構(gòu)建長效機(jī)制

我們在研究運(yùn)輸車輛的工作規(guī)律時(shí)，運(yùn)輸車輛業(yè)主也在研究和判斷執(zhí)法人員的規(guī)律，所以必須把從嚴(yán)打擊、全面打擊放在首位，落實(shí)長效長抓機(jī)制，讓運(yùn)輸車輛業(yè)主從不能違法到不敢違法，最后達(dá)到不想違法的效果，治超工作才能取得最終的勝利。

定點(diǎn)治超與流動(dòng)治超相結(jié)合，打好“殲滅戰(zhàn)”。充分發(fā)揮交通運(yùn)管部門對重點(diǎn)貨運(yùn)單位的源頭監(jiān)管，以及在道路路口和經(jīng)批準(zhǔn)的治超站（點(diǎn)）檢查，加強(qiáng)人員全天候值守，把好定點(diǎn)關(guān)，對強(qiáng)行沖卡并涉嫌超載的貨運(yùn)車輛，由治超站將有關(guān)證據(jù)和信息轉(zhuǎn)交公安交警部門查證處理。如此同時(shí)，交警部門要會(huì)同其他職能部門加強(qiáng)道路巡查力度，共同織就治超工作的防控網(wǎng)。

現(xiàn)場治超與科技治超相結(jié)合，打好“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。利用市內(nèi)重點(diǎn)路段交警部門測速網(wǎng)點(diǎn)，或通過在各礦山、沙場出入口安裝數(shù)字化高清攝像頭，通過公安部門數(shù)字化防控網(wǎng)絡(luò)平臺，對沿路沿線運(yùn)輸車輛實(shí)行電子監(jiān)控，安排專門人員監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)可疑車輛，立即通知相關(guān)部門，進(jìn)行現(xiàn)場檢查。對現(xiàn)場不能及時(shí)查獲的，固定充實(shí)證據(jù)鏈，由交警部門追車追人，從嚴(yán)打擊。可借鑒山西省陽泉市科技治超的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)“源頭治理超限超載信息管理系統(tǒng)”和“道路運(yùn)輸證IC卡”“治超IC卡”，治超工作步向了正規(guī)化、長效化、科技化。

直接處罰與追根溯源相結(jié)合，打好“持久戰(zhàn)”。對所有違法違規(guī)車輛全部統(tǒng)一按最高限進(jìn)行處罰，對同一車輛多次違法違規(guī)的駕駛員，實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰、扣分處罰和治安處罰。對為查處車輛說情的，或?qū)Σ樘庈囕v處罰不力的，進(jìn)行問責(zé)。同時(shí)，查證超限超載及潑灑車輛的貨物源頭，由安監(jiān)、國土、環(huán)保等部門聯(lián)動(dòng)管理，對違規(guī)進(jìn)行超限超載運(yùn)輸貨物的礦山、砂石場，立即整改，屢教不改的直至關(guān)停。

治超的河南永城“血案”，反映出的是治超亂象，折射出的是治超“利益思維”，匡正治超行為，規(guī)范運(yùn)輸市場，必須從體制機(jī)制入手，開良方、下猛藥，并配以全面深化改革的決心和力度這副藥引子送服，方可彰顯持久療效。

作者簡介：程 晉，安徽省桐城市交通運(yùn)輸局辦公室主任。