趙善勝

摘要：進入“十二五”時期以來，山東全省面對新的經(jīng)濟形勢，緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃目標，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，不斷加大轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的力度，取得明顯成效。本文從多個角度分析探討了“十二五”時期山東在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方面取得的成果，并提出了目前還存在的問題和困難，給出了幾點解決措施和建議。

關(guān)鍵詞：“十二五”；山東經(jīng)濟；轉(zhuǎn)型升級

中圖分類號：F125 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）009-000-01

2011年以來，山東利用資源比較豐富、經(jīng)濟已具相當規(guī)模、產(chǎn)業(yè)體系日益完備、改革穩(wěn)步向縱深推進等有利條件，緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃目標，在保增長的同時，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，不斷加大轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的力度，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)占比逐年提高

2011年以來，山東三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)占比逐年提升，由2010年的36.6%提高至2014年的43.5%，年均提高1.7個百分點，2015年前三季度達到45.6%，超過“十二五”規(guī)劃目標0.6個百分點。

二、工業(yè)發(fā)展不斷升級，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

制造業(yè)增加值增幅高于工業(yè)，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重不斷上升，主體地位不斷加強。2011-2014年山東規(guī)模以上工業(yè)中，制造業(yè)增加值年均增長12.6%，高于規(guī)模以上工業(yè)1.0個百分點，占規(guī)模以上工業(yè)比重由2010年的87.1%提高至2014年的88.3%，2015年前三季度提高至90.5%。先進制造業(yè)不斷提升。2011-2014年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長19.3%，高于規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值3.6個百分點，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重由27.3%提高到31.4%，2015年前三季度提高至32.3%。裝備工業(yè)增加值四年年均增長13.0%，高于規(guī)上工業(yè)1.4個百分點，占規(guī)上工業(yè)比重由2010年的26.5%提高到2014年的27.5%。

三、投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

2011-2014年，山東全社會固定資產(chǎn)投資累計完成13.73萬億元，年均增長18.8%。服務(wù)業(yè)累計投資占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)，由“十一五”的43.6%提高至49.2%，累計投資結(jié)構(gòu)由2.9：53.5：43.6調(diào)整為1.9：48.9：49.2。工業(yè)技術(shù)改造投資四年完成39857.3億元，占工業(yè)投資的比重達到63.1%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資快速提升，2011-2014年投資總量20479.2億元，為“十一五”時期的2.2倍，年均增長20.7%，快于固定資產(chǎn)投資增速1.9個百分點，占工業(yè)投資比重由“十一五”時期的22.4%提高至32.3%。

四、研發(fā)投入快速增長，研發(fā)創(chuàng)新能力明顯提升

“十二五”期間，山東全社會R&D（研究與試驗發(fā)展）經(jīng)費投入保持快速增長，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重不斷提高。2014年全社會R&D經(jīng)費投入1304.1億元，R&D從業(yè)人員43.2萬人，分別是2010年的1.9倍和1.6倍，四年年均分別增長18.0%和11.9%；R&D經(jīng)費占GDP的比重由1.72%提高到2.19%，年均提高0.12個百分點。伴隨研發(fā)投入的增強，研發(fā)能力明顯提升。2014年，全省受理境內(nèi)外專利申請15.9萬件，授予專利權(quán)7.3萬件，分別比2010年增長96.2%和41.4%，其中發(fā)明專利授權(quán)量是2010年的2.6倍，占專利授權(quán)量的比重由2010年的8.0%提高到2014年的14.5%，萬人發(fā)明專利授權(quán)量由2010年的0.43件上升到1.08件。2014年，山東規(guī)模以上工業(yè)R&D從業(yè)人員34.2萬人，四年年均增長13.7%，占規(guī)上工業(yè)從業(yè)人員的比重由2010年的2.2%上升至3.7%；規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)項目34050項，比2011年增加11010項；新產(chǎn)品銷售收入14555.8億元，比2011年增長30.1%。

五、能源消耗水平顯著降低

2011-2014年，山東萬元GDP能耗年均下降4.5%，萬元GDP電耗年均下降3.0%。其中，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗年均下降7.7%。今年上半年，能耗消費水平進一步降低，萬元GDP能耗同比下降5.9%。能源利用效率整體上升。2014年山東能源消費彈性系數(shù)為0.38，比2010年降低0.22個點，電力消費彈性系數(shù)為0.4，低于全國0.11個點，比2010年降低0.57個點。

六、污染排放得到有效控制，排放量明顯減少

“十二五”期間，山東化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫等主要污染物排放量明顯減少，與2011年相比，2014年分別下降10.2%、10.4%和13.0%。率先建立了基于環(huán)境空氣質(zhì)量改善的生態(tài)補償制度。

“十二五”時期以來，山東經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的成效是明顯的，但應(yīng)當看到存在的問題還不少，面臨的任務(wù)依然十分艱巨。首先，當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復(fù)雜，經(jīng)濟發(fā)展進入“三期疊加”期，穩(wěn)增長的壓力不斷增加。保持就業(yè)穩(wěn)定、物價平穩(wěn)，從而為經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提供良好的環(huán)境，就必須保持經(jīng)濟發(fā)展速度在合理區(qū)間。其次，環(huán)境污染問題越來越突出。環(huán)境保護和治理已然成為社會各界關(guān)注的重點、各級政府的重要任務(wù)之一，這必然增加了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的緊迫性性和成本。再次，山東相對于全國和東部其他大多經(jīng)濟發(fā)達省份，經(jīng)濟調(diào)結(jié)構(gòu)的壓力會更大些。當前全國和東部其他大多經(jīng)濟發(fā)達省份都實現(xiàn)了“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而山東還依然是“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，且工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重較為突出，因此相對而言，山東經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)更重，壓力更大。最后，山東在創(chuàng)新發(fā)展方式，發(fā)展新興業(yè)態(tài)等方面與其他經(jīng)濟發(fā)達省份比略顯不足，如電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等。

進入“十三五”時期，為促進經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，全省應(yīng)更加積極主動地采取有力措施推進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護和改善的雙贏，進而實現(xiàn)全面建成小康社會。一是要繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，激發(fā)市場主體活力。二是采取財稅金融等政策措施，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。三是要進一步加強市場監(jiān)管，打造健康有序的市場環(huán)境。簡政放權(quán)不等于放任自流，更要加強管理，尤其要打擊違法經(jīng)營等不正當競爭行為，切實保護知識產(chǎn)權(quán)，為市場主體營造公開、透明、公正的市場競爭環(huán)境。