尊崇法治是法治本質(zhì)的要求

卓澤淵中共中央黨校政法部主任、教授

尊崇法治是法治的本質(zhì)要求，是堅(jiān)持法律至上的要求。它是對(duì)社會(huì)公眾的普遍要求，尤其是對(duì)公權(quán)力，在根本上是對(duì)公權(quán)力運(yùn)用者的首要要求。尊崇法治是一種對(duì)待法治的心理狀態(tài)，必須從每個(gè)人做起，必須從公權(quán)力運(yùn)用者做起。

法治的含義本身就包含著對(duì)法治的尊崇要求。說(shuō)到尊崇法治，不妨讓我們重溫一下什么叫法治。法治的含義十分豐富，理解也多種多樣。從一般的意義上講，法治是指國(guó)家或社會(huì)依法而治的體制機(jī)制，以及社會(huì)普遍堅(jiān)持法律至上的思維模式、行為方式、秩序狀態(tài)等。具體說(shuō)來(lái)，法治首先是指一個(gè)國(guó)家或者社會(huì)在法律至上原則下，依法進(jìn)行治國(guó)理政的體制機(jī)制；其次是指國(guó)家公權(quán)力依法運(yùn)行的基本方式；再次是指社會(huì)成員依法作出社會(huì)行為以及處理相互關(guān)系的思維模式、行為方式和秩序狀態(tài)等。法治的含義就是法的統(tǒng)治，就是要法律至上，法律要至上就必須有相關(guān)主體發(fā)自?xún)?nèi)心的尊崇。

法治的關(guān)鍵是約束公權(quán)力的運(yùn)用。從法治的定義可以看到，法治的核心問(wèn)題或者關(guān)鍵問(wèn)題是法律與公權(quán)力之間的關(guān)系問(wèn)題。治國(guó)理政總是憑借公權(quán)力進(jìn)行的，公權(quán)力的運(yùn)行狀況直接決定于其行使者運(yùn)用的情形。公權(quán)力的行使者，在今天就是國(guó)家機(jī)關(guān)或者準(zhǔn)國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)人員。這些公務(wù)人員中的領(lǐng)導(dǎo)者就是我們今天所稱(chēng)的領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)于公權(quán)力的約束，可以具體化為對(duì)公務(wù)人員及其領(lǐng)導(dǎo)干部行使公權(quán)力行為的約束。當(dāng)然，法治并不僅僅限于對(duì)于公權(quán)力的約束，如果這樣認(rèn)識(shí)也就顯得十分狹隘。法治還要求一般社會(huì)成員將依法辦事作為思維模式、行為方式，甚至法治還應(yīng)該是一種社會(huì)生活習(xí)慣、社會(huì)秩序狀態(tài)等。但就一般社會(huì)成員的行為來(lái)講，一是其行為會(huì)受公權(quán)力法治化程度的制約和影響。二是其相互之間一旦發(fā)生矛盾糾紛，也還需要借助公權(quán)力運(yùn)用法律來(lái)加以解決。三是社會(huì)公眾本身還可能與公權(quán)力之間發(fā)生矛盾，這就要求公權(quán)力自覺(jué)接受法律約束，依法對(duì)待和處理其與社會(huì)公眾之間的關(guān)系。因此，一個(gè)國(guó)家或者社會(huì)，有無(wú)法治的最根本的判斷標(biāo)志，就是看公權(quán)力是否受到法律的約束。如果受到法律的約束，我們就說(shuō)是法治，反之則是人治。法律能否約束公權(quán)力以及約束的狀況，就成為判斷法治有無(wú)與存廢的標(biāo)志。

法治的根本是要約束公權(quán)力運(yùn)用者，約束領(lǐng)導(dǎo)干部。公權(quán)力都是為各級(jí)各類(lèi)國(guó)家公務(wù)人員所掌握的，由于公務(wù)人員都是在一定組織體系之中的，因此可以說(shuō)，其最終都是由領(lǐng)導(dǎo)干部所掌握的。領(lǐng)導(dǎo)干部是各種公權(quán)力的最終決定者和行使者。領(lǐng)導(dǎo)干部與公權(quán)力之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系、公權(quán)力與法律之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系決定了領(lǐng)導(dǎo)干部與法治之間的關(guān)系。法治對(duì)公權(quán)力的約束最終必然落實(shí)到對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部宏觀決策和具體行為的約束上。領(lǐng)導(dǎo)干部能否尊崇法治就成為法治能否建立和維持的關(guān)鍵。要全面推進(jìn)依法治國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)干部就必須成為尊崇法治的模范。

尊崇法治就是要樹(shù)立法治信仰。法治信仰對(duì)于法治的建構(gòu)，是十分重要的。人們對(duì)于沒(méi)有發(fā)自?xún)?nèi)心的尊崇，沒(méi)有確立起普遍的信仰，法治終將難以在一個(gè)國(guó)家或者社會(huì)得以建立。美國(guó)法學(xué)家伯爾曼就認(rèn)為“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！钡∏∈窃谥袊?guó)的當(dāng)下，卻有學(xué)者認(rèn)為法律或者法治是不能被信仰的。其實(shí)，法律或者法治都是可以被信仰。試想古人都可以崇拜日月山水，可以信仰日神、月神、山神、水神，為什么我們就不能信仰法律或者法治呢？也有人認(rèn)為可以信仰法治，但不能信仰法律。當(dāng)然對(duì)于法律的信仰未必是對(duì)法治的信仰，法治信仰遠(yuǎn)比法律信仰具有更為現(xiàn)代的豐富內(nèi)涵。這當(dāng)然是對(duì)的，但是并不能因此就否認(rèn)法治信仰。其實(shí)，既可以信仰法治，也可以信仰法律。可以信仰法律，更應(yīng)當(dāng)信仰法治。這個(gè)時(shí)代需要法治信仰，必須信仰法治，尊崇法治。