從《圣塔菲協(xié)議》到紅軍《欠條》
——契約精神就是法治精神

胡建淼國家行政學(xué)院法學(xué)部主任、教授

1492年，西班牙女王與哥倫布簽訂的《圣塔菲協(xié)議》可算是人類歷史上第一份國王與臣民之間的協(xié)議。這在“普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣”的封建專制時代，有點不可思議。

克里斯托弗·哥倫布(1451-1506)是意大利航海家、探險家。這個出生于意大利熱那亞，卒于西班牙巴利亞多利德的歐洲人，一生從事航海活動，因發(fā)現(xiàn)新大陸（美洲）而名垂青史。但他的成功是與一份契約分不開的。

為探險航行，哥倫布希望得到國家的支持和資助。1486年在一位伯爵的引見下，他見到了西班牙伊莎貝拉女王。女王組織了一個委員會來審查他的探險航行計劃。經(jīng)過4年的等待，委員會懷疑哥倫布計劃的可行性，計劃被否決。1491年11月底，經(jīng)女王向其懺悔的主教的介紹，哥倫布在格拉納達(dá)附近的軍事要塞—圣塔菲城，又一次見到了女王，這一次他的計劃又被提交到一個委員會審議，而且計劃又一次被否決，理由是哥倫布想要的價碼太高了，委員會認(rèn)為一個平民不能得到貴族的頭銜。哥倫布非常失望，決定離開西班牙到法國去碰運氣。就在哥倫布離開一小時后，一名有影響的皇家司庫說服了女王，理由是這次遠(yuǎn)航的費用不是太高，而哥倫布一旦成功所帶來的收益將不可估量。于是經(jīng)過3個月的討價還價，哥倫布與伊莎貝拉女王簽訂了歷史上有名的《圣塔菲協(xié)議》，協(xié)議規(guī)定：1.女王陛下任命哥倫布為他行將發(fā)現(xiàn)或獲得的一切海島和陸地的統(tǒng)帥，并且可以世襲；2.任命哥倫布為他行將在所述海洋上發(fā)現(xiàn)或獲得的陸地和海島的副王和總督；3.在這些地區(qū)得來的一切黃金、白銀、珍珠、寶石、香料及其他商品他都可以分得1/10，并且一概免稅。此外哥倫布還得到了海軍上將軍銜和“唐”這個貴族稱號，并由國家資助他的探險。

而在跨越漫長時空的中國，也發(fā)生了一件有趣的事情。1996年的某一天，湖南汝城瑤民胡運海在維修其祖父胡四德遺留下來的3間老土坯房時，發(fā)現(xiàn)屋角的墻縫里有個銹跡斑斑的鐵皮盒，很感好奇，打開一看，里面有張發(fā)了黃的字條，經(jīng)仔細(xì)辨認(rèn)，是一張幾十年前紅軍寫的借條，寫借條的是紅軍第三軍團(tuán)事務(wù)長葉祖令，時間是1934年冬，內(nèi)容是“向胡四德借稻谷103擔(dān)，生豬3頭，約503市斤，雞12只”。據(jù)官亨村年逾古稀的老人回憶，1934年冬，紅三軍團(tuán)長征時，路經(jīng)官亨村，由于正在同國民黨反動派軍隊打仗，官亨村不少百姓逃到了山上，紅三軍團(tuán)在缺乏糧草供給的情況下，不得不通過該村胡四德籌集了這些稻谷和肉類食品。發(fā)現(xiàn)這張借據(jù)后，胡運海通過鄉(xiāng)人大代表層層向上級民政部門反映，引起了湖南省、市、縣民政部門的重視。經(jīng)鑒定，當(dāng)年紅三軍團(tuán)立借據(jù)一事確屬事實。省、市民政部門認(rèn)為汝城縣是革命老區(qū)，廣大瑤胞在革命戰(zhàn)爭年代為國家作出了貢獻(xiàn)和犧牲，理應(yīng)得到回報，何況是當(dāng)年紅軍立下的借據(jù)，更應(yīng)為紅軍了卻這一心愿，弘揚紅軍的光榮革命傳統(tǒng)。于是2004年5月的一天，市、縣兩級老區(qū)辦在官亨村舉行了一場替當(dāng)年紅軍兌現(xiàn)借條的儀式。按現(xiàn)價折算，由縣民政局老區(qū)辦向胡四德的唯一繼承人、58歲的單身漢胡運海歸還1.5萬元人民幣。胡運海當(dāng)場拿出1萬元捐給村小學(xué)辦學(xué)，以表示對黨和政府的感激之情。

從1492年西班牙女王與哥倫布簽訂《圣塔菲協(xié)議》到中國紅軍《欠條》的兌現(xiàn)，這兩件事背后具有相同的東西——契約精神。契約精神就是法治精神，它要求雙方當(dāng)事人在平等的條件下，以意思自治為基礎(chǔ)，形成約定，雙方必須遵守和服從這一合意，它體現(xiàn)了平等和意思自治。

這兩個事例讓我們看到了契約精神，看到了政府與私人處于平等地位的法治態(tài)度，看到了政府的誠信。沒有契約精神，就不會有平等思想，也無誠信可言，從而會喪失政府的公信力。如果一個政府學(xué)會用“契約”而不是“命令”來治理社會，那么它就是一個成熟的政府。