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政法領(lǐng)域的“變”與“不變”

法治建設(shè)在解決百姓難題的同時，也對經(jīng)濟發(fā)展有促進作用。對此，中央政法工作會議指出，全國政法機關(guān)要主動適應(yīng)國際形勢新變化和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把防控風(fēng)險、服務(wù)發(fā)展和破解難題、補齊短板擺在更加突出位置。

防控金融風(fēng)險

雖然習(xí)近平?jīng)]有出席此次會議，但是給了批示。概括起來，核心思想就是八個字：“防控風(fēng)險、服務(wù)發(fā)展”。

風(fēng)險在哪里？日前，《求是》雜志刊登了習(xí)近平在十八屆五中全會二次會議上的講話節(jié)選。里面有這么一段話：“不讓小風(fēng)險演化為大風(fēng)險，不讓個別風(fēng)險演化為綜合風(fēng)險，不讓局部風(fēng)險演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險，不讓經(jīng)濟風(fēng)險演化為社會政治風(fēng)險，不讓國際風(fēng)險演化為國內(nèi)風(fēng)險。”

具體到政法工作上，這段話也很有指導(dǎo)性。在明確今年政法工作的五大著力點的同時，會議也強調(diào)，重點做好反對暴力恐怖和維護政治安全、金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全、公共安全等五大領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)警、預(yù)控，提高維護國家安全和社會穩(wěn)定的預(yù)見性、前瞻性。

在金融安全方面，會議指出“按照中央有關(guān)部署，政法部門將配合有關(guān)部門開展互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，推動對民間融資借貸活動的規(guī)范和監(jiān)管，最大限度減少對社會穩(wěn)定的影響。”

關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)金融，尤其是網(wǎng)絡(luò)借貸平臺的風(fēng)險，應(yīng)該是中央政法工作的第一次。事實上，在中央經(jīng)濟工作會上，習(xí)近平就曾提到這一點：“抓緊開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治，堅決遏制非法集資蔓延勢頭?！?/p>

為什么？因為從目前看來，互聯(lián)網(wǎng)金融引發(fā)的風(fēng)險問題，已經(jīng)不是一個單純的經(jīng)濟問題，而可能發(fā)展成社會問題；管控不好，不僅會引起金融經(jīng)濟風(fēng)險，還可能引發(fā)社會風(fēng)險。

近年來，互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)發(fā)展迅猛，在降低交易成本、激活民間投資等方面效果明顯。同時，一些網(wǎng)路借貸平臺存在較大風(fēng)險。有的不法分子利用網(wǎng)絡(luò)借貸、網(wǎng)上理財?shù)让x，以高息回報為誘餌，大肆進行非法集資等違法犯罪活動。

比如，在去年被揭穿的一些利用互聯(lián)網(wǎng)平臺非法集資問題中，僅被立案偵查的“e租寶”，就在短短一年多時間中累計成交超過700億元；雖然案件還沒完全查清，但僅從網(wǎng)絡(luò)舉報和見諸媒體的報道來看，牽涉其中的受害者數(shù)量已經(jīng)非常大。

包括泛亞、“大大集團”等案件，也同樣讓民眾心理不安、讓監(jiān)管部門非常頭疼。畢竟，利用網(wǎng)絡(luò)借貸平臺、以P2P形式實現(xiàn)直接借貸的準(zhǔn)入門檻非常低。

數(shù)據(jù)顯示，到去年末，全國P2P網(wǎng)貸平臺已增至3598家，交易規(guī)模達到5000億元。由于事實上的監(jiān)管困難，在巨額的財富流動中，并不全是正規(guī)交易，問題平臺數(shù)量也在逐年增加。

不法分子往往利用網(wǎng)上理財?shù)拿x，拋出虛假的高息回報的誘餌，進行非法集資的活動。由于沒有實際項目贏利，這種龐氏騙局就難以長期支撐高額付息，最終會崩盤，最終受害的都是百姓。

此類案件，抓人不難，難的是追贓、追損。這當(dāng)然涉及到民眾缺乏投資渠道、民企融資困難等深層次問題，但就政法工作來說，這一次是上升到了中央的層面要開始進行管理了。

事實上，這幾年，政法機關(guān)配合有關(guān)部門開展互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域?qū)ｍ椪危苿用耖g融資借貸活動的規(guī)范和監(jiān)管，最大限度地減少對社會穩(wěn)定的影響。例如，最高院發(fā)布了《關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》，對民間借貸行為及主體范圍、受理與管轄進行了規(guī)定。

在協(xié)同銀監(jiān)會等部門，建立立體化、社會化、信息化監(jiān)測預(yù)警體系的同時，政法機關(guān)完善跨地區(qū)跨部門信息共享機制，提高對金融風(fēng)險發(fā)現(xiàn)、預(yù)警能力。例如，上海、山東、江蘇等地成立金融安全防范打擊工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

1月21日，為進一步貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步做好防范和處置非法集資工作的意見》，落實防范和處置非法集資工作責(zé)任，健全市區(qū)兩級打擊非法金融活動工作機制，上海市召開了金融穩(wěn)定工作會議，公安、法院等政法機關(guān)與工商、金融辦、在滬金融監(jiān)管部門共商打擊非法集資違法犯罪活動。

防止案件辦了、企業(yè)垮了

近年來，政法機關(guān)依法妥善處理涉眾型案件，既依法查處違法犯罪活動，又切實維護公民、企業(yè)合法權(quán)益，盡可能做好涉案資產(chǎn)保全，減少投資者損失。

目前，我國已成為世界第一大出口國、第二大進口國、第三大對外投資國，海外資產(chǎn)總量達6.4萬億美元，境外設(shè)立企業(yè)近3萬家，每年出境游人數(shù)超過1億人次。

國家利益拓展到哪里，安全保護和法治服務(wù)就跟進到哪里。順應(yīng)我國全方位對外開放新趨勢，如何統(tǒng)籌運用政法資源服務(wù)開放發(fā)展已成擺在政法機關(guān)面前的新課題。這要求各政法機關(guān)加強與有關(guān)國家情報、執(zhí)法部門合作，提高情報信息共享水平和共同打擊犯罪能力，以有效保護我國在海外的公民、企業(yè)及項目安全。

會議還指出，政法機關(guān)作為執(zhí)法司法機關(guān)，要發(fā)揮法治對創(chuàng)新的引領(lǐng)、支撐作用，構(gòu)建保護、服務(wù)創(chuàng)新工作機制，最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造活力。

市場發(fā)展需要公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境。這涉及到加強產(chǎn)權(quán)保護、尊重契約自由、保護誠實守信的原則，依法平等保護各類市場主體合法權(quán)益。

在司法實踐中，人民法院探索運用簡易程序?qū)徖砗唵蔚闹R產(chǎn)權(quán)案件，完善知識產(chǎn)權(quán)案件審理機制，研究知識產(chǎn)權(quán)市場價值的司法認(rèn)定辦法，防止權(quán)利人贏了官司、丟了市場。

同時，人民法院推動用法治辦法化解產(chǎn)能過剩、處置“僵尸企業(yè)”。

會議強調(diào)，對法定代表人涉嫌違法但仍在正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，要依法慎重使用查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，不輕易查封企業(yè)賬冊，不輕易扣押企業(yè)財物。確需采取上述措施的，要預(yù)留必要的流動資金和往來賬戶，盡可能減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，防止案件辦了、企業(yè)垮了。

加強精細(xì)化管理

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進期，也易成為安全事故高發(fā)期，需要更加注重風(fēng)險意識的培養(yǎng)和風(fēng)險源的控制。

例如，目前的快遞寄送行業(yè)，普遍存在送件慢、態(tài)度差、件丟失等“老三樣”問題。

對此，會議提出，對寄遞物流行業(yè)，要研究解決政策、資金、技術(shù)等方面的制約因素，推動實名收寄、收寄驗視、過機安檢等措施的全覆蓋，并建立全程計算機管理機制。

城市在快速發(fā)展的同時，也暴露不少問題。其中，城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村成為安全的薄弱環(huán)節(jié)，這些地方市場化、法治化程度相對較低，更需要政府切實負(fù)起責(zé)任，加強精細(xì)化管理。

在深圳光明新區(qū)紅坳余泥渣土受納場“12·20”特別重大滑坡事故發(fā)生后，檢察機關(guān)及時派員介入事故調(diào)查，成立由最高檢、廣東省檢察院和深圳市區(qū)兩級檢察院60余名干警組成的檢察調(diào)查專案組，制定周密調(diào)查方案，全面收集證據(jù)材料，依法開展調(diào)查工作。

截至目前，深圳市寶安區(qū)人民檢察院、福田區(qū)人民檢察院和龍崗區(qū)人民檢察院分別對光明新區(qū)城市管理局副局長鄧志雄、市政服務(wù)中心副主任曾科挺、原光明新區(qū)光明辦事處查違辦副主任朱武躍、深圳市水土保持監(jiān)督檢測總站工程師鄭存輝等12名犯罪嫌疑人以濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪立案偵查，并采取了刑事拘留的強制措施。

會議強調(diào)，要加大對城市潛在風(fēng)險的排查和評估，及時發(fā)現(xiàn)、消除安全隱患。要加大源頭治理力度，切實解決基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會治理等方面存在的突出問題，從根本上提高安全保障水平。

此外，受經(jīng)濟下行壓力加大影響，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，一些地區(qū)公共服務(wù)和民生保障能力減弱，勞資、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域矛盾糾紛增多，若處理不當(dāng)，后果不堪設(shè)想。

例如，近期發(fā)生的寧夏銀川公交車縱火案，造成18人死亡、32人受傷，教訓(xùn)極其沉痛。

對規(guī)則缺乏敬畏，必致災(zāi)禍。會議指出，在勞資領(lǐng)域，政法機關(guān)要配合有關(guān)部門，綜合運用調(diào)解、仲裁、訴訟等方式預(yù)防化解勞動爭議，嚴(yán)肅查處惡意欠薪案件，有效預(yù)防因欠薪引發(fā)群體性事件。

（《檢察日報》2016.1.22、《民主與法制時報》2016.1.23等）