殷利梅

大多數(shù)國家政府網(wǎng)站依然停留在電子政務(wù)發(fā)展的低等或中等水平。

從2001年起，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部對聯(lián)合國成員國的電子政務(wù)進(jìn)程進(jìn)行調(diào)查，每兩年發(fā)布一次調(diào)查報(bào)告，最近的2014年發(fā)布的報(bào)告是第8份報(bào)告。此次報(bào)告評(píng)估的對象是聯(lián)合國193個(gè)成員國，排名前10位的國家依次是：韓國、澳大利亞、新加坡、法國、荷蘭、日本、美國、英國、新西蘭、芬蘭。中國此次排名第70位，比2012年排名上升8位。

評(píng)估指標(biāo)體系

聯(lián)合國以電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EGDI：e-government development index）衡量社會(huì)公眾獲取電子政務(wù)公共服務(wù)的能力與意愿，以及政府提供高質(zhì)量服務(wù)和有效溝通工具滿足公眾需求的能力。EGDI是復(fù)合指標(biāo)，包括一級(jí)指標(biāo)在線服務(wù)指數(shù)（Web Measure）、通信基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)（Infrastructure）、人力資本指數(shù)（Human Capital）。

其中，在線服務(wù)指標(biāo)用以測評(píng)各國政府網(wǎng)站的發(fā)展水平。政府網(wǎng)站是政府展現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容和形式的重要窗口，一定程度上反映了電子政務(wù)的服務(wù)水平。聯(lián)合國總結(jié)出教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域的300余項(xiàng)政府網(wǎng)站服務(wù)要素，依次列入起步、強(qiáng)化、事務(wù)處理、無縫整合四個(gè)層次，以政府門戶網(wǎng)站在各層次的綜合表現(xiàn)能力來衡量電子政務(wù)服務(wù)水平。

主要結(jié)論

2014年的排名結(jié)果顯示，聯(lián)合國193個(gè)成員國第一次全部建有國家政府網(wǎng)站，但是大多數(shù)網(wǎng)站依然停留在電子政務(wù)發(fā)展的低等或中等水平，也就是指標(biāo)得分集中在在線服務(wù)起步階段和強(qiáng)化階段。即使在信息基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本儲(chǔ)備高度發(fā)達(dá)的國家，向在線事務(wù)處理和無縫整合所代表的兩個(gè)高級(jí)階段跨越的過程也充滿困難。因?yàn)檫@往往需要強(qiáng)大的在線數(shù)據(jù)保護(hù)和在線支付系統(tǒng)以及能夠?qū)崿F(xiàn)跨政府部門的數(shù)據(jù)安全共享。要達(dá)到這樣的目標(biāo)，不僅僅需要國民收入達(dá)到一定層次，還需要強(qiáng)有力的政治支持和領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)執(zhí)行力度，公民問責(zé)和公民參與以及完善的電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃、信息基礎(chǔ)設(shè)施以及國民教育程度的積累。

2014年，根據(jù)EGDI指數(shù)值，聯(lián)合國將得分劃分為“優(yōu)秀”（very high）、“較好”（high）、“中等”（middle）和“低等”（low）四個(gè)等級(jí)。得分超過0.75的國家被評(píng)為優(yōu)秀，這樣的國家共有25個(gè)，占13%。這些國家均在2012年世界銀行的分類中屬于“高收入國家”。優(yōu)秀類國家的EGDI指數(shù)平均值為0.8368，遠(yuǎn)高于總體平均值0.4712。得分在0.5—0.75之間的國家被評(píng)為較好，這樣的國家共有62個(gè)，占32%，我國也位列其中。得分在0.25—0.5之間的國家被評(píng)為中等，共計(jì)74個(gè)國家，占比38%。得分低于0.25分的國家處于“低等”階段，共計(jì)32個(gè)，占17%。

報(bào)告指出，缺乏信息通信技術(shù)和教育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是制約發(fā)展中國家電子政務(wù)發(fā)展的主要因素。人均收入是另外一個(gè)限制因素，收入較低的國家花費(fèi)在信息通信技術(shù)上的每一美元都具有較高的邊際成本。如果該國擁有龐大的人口或廣闊的國土，情況將會(huì)變得尤其嚴(yán)峻，因?yàn)殡娮诱?wù)的包容性要求在線服務(wù)提供和基礎(chǔ)設(shè)施的使用能惠及所有公眾，覆蓋所有國土。即使有移動(dòng)技術(shù)的幫助，在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)連接依然是一個(gè)主要的挑戰(zhàn)。廣泛的社會(huì)包容性意味著發(fā)展同等水平的電子政務(wù)，收入低、面積大的國家要比收入高、面積小的國家付出更多的努力。相反，人均收入高、人口少、有高水平網(wǎng)絡(luò)連接的國家發(fā)展電子政務(wù)面臨的挑戰(zhàn)較少。不過，報(bào)告也認(rèn)為，EGDI指數(shù)優(yōu)秀和較好的國家還有很多推動(dòng)在線服務(wù)的空間，可以通過制定清晰的戰(zhàn)略、對基礎(chǔ)設(shè)施明智的投資、在基礎(chǔ)教育和高等教育上的繼續(xù)投資以及在線服務(wù)方式的巨大變革來提高排名。

（作者單位：工業(yè)和信息化部電子科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所）