七、2015年食品安全主要監(jiān)管措施

（一）完善食品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管

一是加強(qiáng)上海各區(qū)縣食品藥品監(jiān)管綜合執(zhí)法。目前上海市各區(qū)縣已全部完成市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革，在上海市229個(gè)街鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)都對(duì)應(yīng)設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)督管理所，80%的執(zhí)法人員下沉基層，并在各村（居）委會(huì)建立食品藥品安全工作站；二是加強(qiáng)食品藥品安全綜合協(xié)調(diào)；三是建立食品藥品安全網(wǎng)格化管理體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品、食品攤販違法經(jīng)營(yíng)、餐飲油煙污染等5項(xiàng)食品安全網(wǎng)格化事件的整治；四是認(rèn)真編制上海市食品藥品安全“十三五”規(guī)劃。

（二）深入開(kāi)展治理整頓，著力解決突出問(wèn)題

針對(duì)群眾反映的突出食品安全問(wèn)題，2015年先后開(kāi)展了26項(xiàng)上海市范圍內(nèi)的食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)；針對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)制定風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查；深入開(kāi)展校園周邊及農(nóng)村食品安全治理；構(gòu)建食品相關(guān)產(chǎn)品網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)5種廚房用品加強(qiáng)了監(jiān)管，共清理網(wǎng)上無(wú)證餐飲1.5萬(wàn)余戶次。

（三）加強(qiáng)全程監(jiān)管，開(kāi)展食品安全示范創(chuàng)建

加強(qiáng)從田頭到餐桌的全程監(jiān)管

一是加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督檢測(cè)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、獸藥、漁藥的監(jiān)管和整治，加強(qiáng)糧食質(zhì)量檢查；二是加強(qiáng)食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)全程監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管；三是加強(qiáng)進(jìn)出口和國(guó)境口岸食品安全監(jiān)管；四是加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立重點(diǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控目錄清單，全面實(shí)施食品相關(guān)產(chǎn)品獲證企業(yè)分級(jí)管理。

全面開(kāi)展食品安全示范創(chuàng)建活動(dòng)

2015年9月，上海被列為國(guó)家食品安全城市試點(diǎn)，截至目前，上海市16個(gè)區(qū)縣已形成食品安全城市創(chuàng)建活動(dòng)方案并組織實(shí)施。浦東、徐匯、黃浦、靜安、長(zhǎng)寧、虹口、普陀、閔行、寶山、嘉定、松江、青浦、金山等13個(gè)區(qū)縣的207個(gè)街鎮(zhèn)創(chuàng)建為市級(jí)食品安全示范街鎮(zhèn)。

（四）加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管，完善食品安全技術(shù)支撐體系

一是加強(qiáng)基層食品安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；二是加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)；三是加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用。

（五）加強(qiáng)信用體系建設(shè)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

一是加強(qiáng)信用信息共享與聯(lián)合獎(jiǎng)懲。全面推進(jìn)基層對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)“一戶一檔”信用檔案記錄，向上海市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)傳送行政監(jiān)管類（行政處罰、監(jiān)督檢查等）、行政資質(zhì)類信息34.53萬(wàn)條。在食品行政許可、執(zhí)法監(jiān)督和信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作中，通過(guò)信用平臺(tái)查詢法人與自然人信息5.66萬(wàn)條；二是推進(jìn)信用分級(jí)監(jiān)管，將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信息納入上海市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共享；三是加強(qiáng)監(jiān)管信息公開(kāi)，2015年公布食品安全監(jiān)督抽檢信息11 039批次，食品等行政處罰案件信息5 473件，推行餐飲連鎖企業(yè)食品原料供應(yīng)商信息公示制度；四是加強(qiáng)食品安全信息追溯管理，建立上海市統(tǒng)一的食品安全信息追溯平臺(tái)，督促落實(shí)9大類20個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管品種的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位上傳食品安全追溯信息；五是建立完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理制度；六是加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)與考核。

（六）加強(qiáng)應(yīng)急管理，及時(shí)處置突發(fā)事件

一是完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練。上海市食藥監(jiān)局重新修訂發(fā)布了《上海市食物中毒事故報(bào)告和調(diào)查處置辦法》，各區(qū)縣相應(yīng)組織了食品安全事故應(yīng)急演練，上海出入境檢驗(yàn)檢疫局首次組織開(kāi)展了針對(duì)航空餐食食物中毒的應(yīng)急演練；二是加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和突發(fā)事件處置，有效地處置和應(yīng)對(duì)了“小龍蝦蓋澆飯”、“豬內(nèi)臟非法交易”、“網(wǎng)絡(luò)訂餐”等23起重要輿情事件；三是構(gòu)建“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)急協(xié)作機(jī)制”，江蘇、浙江、安徽、湖北、江西和上海6?。ㄊ校┍O(jiān)管部門(mén)共同簽署了《“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)急協(xié)作區(qū)”食品藥品安全應(yīng)急協(xié)作框架協(xié)議》。

（七）落實(shí)上海市人大執(zhí)法檢查和上海市政協(xié)建議整改意見(jiàn)，做好“兩會(huì)”代表建議和政協(xié)提案辦理

一是落實(shí)市人大執(zhí)法檢查整改意見(jiàn)。上海市食安委相關(guān)成員單位及有關(guān)區(qū)縣對(duì)市人大檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真梳理后，形成8個(gè)方面21條整改意見(jiàn)和措施。認(rèn)真落實(shí)市政協(xié)辦公廳關(guān)于市政協(xié)委員對(duì)“十三五”規(guī)劃的意見(jiàn)和建議，將食品安全作為城市安全的重要組成部分，列入上海市食品藥品“十三五”規(guī)劃；二是認(rèn)真辦理“兩會(huì)”代表建議和政協(xié)提案。上海市食藥安辦會(huì)同有關(guān)監(jiān)管部門(mén)2015年共辦理與食品相關(guān)的人大代表建議12件、政協(xié)委員提案12件。

（八）加強(qiáng)食品安全宣傳，努力構(gòu)筑社會(huì)共治格局

一是廣泛開(kāi)展食品安全宣傳活動(dòng)。開(kāi)展食品安全宣傳周活動(dòng)、運(yùn)用各種載體加強(qiáng)食品安全宣傳、組織編寫(xiě)并向上海市880萬(wàn)戶家庭發(fā)放《上海市民食品安全知識(shí)讀本》，與《人民日?qǐng)?bào)》數(shù)字公司合作繼續(xù)推出“上海放心吃”欄目，在上海市公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等4 713個(gè)宣傳終端發(fā)布食品安全資訊；在《新聞晨報(bào)》、《食品與生活》雜志開(kāi)設(shè)食品安全專版；舉辦2015年上海市食品安全有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽；二是完善食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度；三是擴(kuò)大食品安全責(zé)任保險(xiǎn)范圍，引入第三方監(jiān)督機(jī)制；四是繼續(xù)發(fā)揮專家委員會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)作用。聘請(qǐng)47名食品藥品安全科普專家，組建食品藥品安全科普講師團(tuán)，廣泛開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流；依托行業(yè)協(xié)會(huì)和第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)餐飲單位實(shí)施食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)《餐飲服務(wù)食品安全管理指導(dǎo)原則》達(dá)標(biāo)情況評(píng)估和結(jié)果公示。

（九）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員素質(zhì)

一是深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育；二是開(kāi)展新修訂的《食品安全法》培訓(xùn)；三是加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)上海市106個(gè)基層監(jiān)管所的所長(zhǎng)和黨支部書(shū)記開(kāi)展食品安全監(jiān)管能力的培訓(xùn)；對(duì)上海市16個(gè)區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局及229個(gè)基層監(jiān)管所的監(jiān)管人員開(kāi)展了食品安全快速檢測(cè)技能培訓(xùn)及崗位練兵競(jìng)賽。

一年來(lái)，在上海市各方的共同努力下，沒(méi)有發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品安全事故，食品安全各項(xiàng)工作得到了加強(qiáng)，但還存在一些問(wèn)題：無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)（特別是無(wú)證餐飲）等城市頑癥還有待深入治理；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化程度不高，落實(shí)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，而上海市食品消費(fèi)的對(duì)外依存度相對(duì)較高，對(duì)于大市場(chǎng)、大流通的監(jiān)管還需探索更科學(xué)有效的辦法；監(jiān)管部門(mén)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力還需要進(jìn)一步提高。

（本欄目由上海市食品藥品安全委員會(huì)辦公室供稿）

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本欄目由上海市食品藥品安全委員會(huì)辦公室、上海市食品藥品監(jiān)督管理局（SHFDA）主辦