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“菜農(nóng)自治”構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品安全新模式

“質(zhì)量安全”欄目由山東省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處主辦

“3到5戶菜農(nóng)組成一個(gè)單元，自愿互相擔(dān)保，簽訂承諾書，承諾不使用禁限農(nóng)藥，按照標(biāo)準(zhǔn)組織蔬菜生產(chǎn)。一旦產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，責(zé)任共擔(dān)?！痹谟小吧綎|南菜園”之稱的山東省蘭陵縣向城鎮(zhèn)朱村，村黨支部書記宋體申介紹說(shuō)。

蘭陵是蔬菜產(chǎn)業(yè)大縣，常年蔬菜種植面積進(jìn)7萬(wàn)公頃，蔬菜年產(chǎn)量390多萬(wàn)噸，農(nóng)民收入60％來(lái)自于蔬菜產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，蘭陵高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，堅(jiān)持“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”，在不斷健全完善標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、檢測(cè)和追溯“四大體系”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化落實(shí)生產(chǎn)者主體責(zé)任，探索推廣了“聯(lián)戶擔(dān)保、菜農(nóng)自治”監(jiān)管新模式，走出了一條具有蘭陵特色的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管之路。2014年以來(lái)，蘭縣共配合國(guó)家、省市開展例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查720個(gè)樣品，全部符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

變“被動(dòng)受管”為“主動(dòng)自管”

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)業(yè)發(fā)展的“生命線”，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管就是最大限度地維護(hù)農(nóng)民的根本利益。

據(jù)介紹，近年來(lái)，蘭陵為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，著力健全了標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、追溯和品牌營(yíng)銷四大體系。

標(biāo)準(zhǔn)體系方面，蘭陵制訂了50多項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程，推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了“由粗放型向集約型、數(shù)量型向質(zhì)量效益型、國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)市場(chǎng)向一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變”的發(fā)展目標(biāo)，全縣2.3萬(wàn)公頃大蒜和0.33萬(wàn)公頃牛蒡通過(guò)了中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心GAP認(rèn)證，有24種農(nóng)產(chǎn)品獲得國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證，有48家農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)通過(guò)ISO、HACCP、BRC等質(zhì)量安全管理體系認(rèn)證，“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品達(dá)到257個(gè)。

監(jiān)管體系方面，蘭陵完善了縣級(jí)農(nóng)安辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)安中心、村級(jí)農(nóng)管員三級(jí)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)了屬地管理責(zé)任。同時(shí)，實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)告知和條碼化管理以及整建制禁止生產(chǎn)銷售使用國(guó)家禁限用高毒農(nóng)藥制度。

檢測(cè)體系建設(shè)上，蘭陵建設(shè)了縣、鄉(xiāng)、企業(yè)三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)有省級(jí)檢測(cè)中心一處，配備了氣相色譜儀、液相色譜儀等先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備;鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)檢測(cè)室86個(gè)，速測(cè)設(shè)備112套，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)全覆蓋。

追溯體系方面，蘭陵推行了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明和二維碼追溯標(biāo)識(shí)制度，依托省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控平臺(tái)，建設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯點(diǎn)，安裝了監(jiān)控探頭、檢測(cè)設(shè)備、二維碼打印設(shè)備和農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。

為質(zhì)量安全植入“擔(dān)保理念”

蘭陵正在完善的“四大體系”，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了基本保障。然而，作為生產(chǎn)主體的農(nóng)民，仍處于‘被動(dòng)受管’的狀態(tài)，其責(zé)任心和積極性不能被充分調(diào)動(dòng)。因此，蘭陵從2014年起開始探索讓農(nóng)民“主動(dòng)自管”的方法。

在向城鎮(zhèn)謝村，菜農(nóng)謝平成笑言：“以前，咱也說(shuō)種安全蔬菜，但都是被動(dòng)服從，很少主動(dòng)去考慮。2014年，俺根據(jù)合作社要求，和4戶鄰居互相擔(dān)保，承諾按照標(biāo)準(zhǔn)種菜。打那兒起，大家伙兒心里始終懸著這根弦，互相交流也多了，畢竟一家出了事，大家伙兒都遭殃?！?/p>

2014年，蘭陵將金融領(lǐng)域的“擔(dān)保理念”植入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，在向城鎮(zhèn)率先進(jìn)行了探索：利用村莊和基地(合作社)與菜農(nóng)關(guān)系密切的優(yōu)勢(shì)，按照“農(nóng)戶承諾、聯(lián)戶擔(dān)保、合同約定、專人監(jiān)管”的原則，菜農(nóng)3到5戶組成一個(gè)“聯(lián)戶單元”，相互簽訂擔(dān)保協(xié)議，相互監(jiān)督，相互制約，調(diào)動(dòng)了菜農(nóng)參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的積極性，逐步形成了一個(gè)嚴(yán)密的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

2015年，蘭陵總結(jié)向城鎮(zhèn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，因村制宜，分類管理，實(shí)行質(zhì)量安全自愿連片聯(lián)保，在全縣推廣了“聯(lián)戶擔(dān)保、菜農(nóng)自治”監(jiān)管模式。目前，全縣菜區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)完成監(jiān)管模式全覆蓋，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在有序推進(jìn)，合同協(xié)議簽訂率60％以上。

縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦公室主任張貴彬詳細(xì)介紹了“聯(lián)戶擔(dān)保、菜農(nóng)自治”監(jiān)管模式的做法。

因村制宜，分類實(shí)施。有合作社或基地的村居（社區(qū)），由合作社或生產(chǎn)基地與農(nóng)戶簽訂安全責(zé)任書和擔(dān)保協(xié)議;沒有合作社或基地的村居（社區(qū)），由村委會(huì)與農(nóng)戶簽訂責(zé)任書和擔(dān)保協(xié)議。村主任和合作社（基地）負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，各村農(nóng)管員具體實(shí)施。農(nóng)戶按照就近原則，自由選取3到5戶作為一個(gè)聯(lián)戶擔(dān)保小組，簽訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》。

摸清底數(shù)，分類編號(hào)。將所有大小拱棚位置、面積、種植類別、產(chǎn)量、銷售市場(chǎng)、隸屬合作社等信息錄入微機(jī)，再以合作社、村居為單位，按照地塊、棚菜種植方向?qū)Σ伺镆来尉幪?hào)，統(tǒng)一建檔，規(guī)范管理。

農(nóng)戶承諾，聯(lián)戶擔(dān)保。依據(jù)合同和承諾書內(nèi)容，農(nóng)戶需履行“不使用國(guó)家違禁農(nóng)業(yè)投入品，按照生產(chǎn)操作規(guī)范種植管理，接受社會(huì)監(jiān)督”等責(zé)任。單元內(nèi)農(nóng)戶一旦違反，或者蔬菜產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題，擔(dān)保戶也將受到罰款500元的連帶處罰，鎮(zhèn)里也將對(duì)這幾戶納入重點(diǎn)監(jiān)督。

簽訂合同，公開公示。合同簽訂后，在合作社、基地和集中種植區(qū)域內(nèi)，統(tǒng)一安裝《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公示牌》，對(duì)種植面積、棚數(shù)、品種、監(jiān)管人、監(jiān)督電話進(jìn)行公示;每個(gè)棚頭張貼本戶的《公示牌》，公示棚主姓名、編號(hào)、品種等內(nèi)容，以接受監(jiān)督。

張貴彬說(shuō)：“‘聯(lián)戶擔(dān)保、菜農(nóng)自治’模式的開展，為蘭陵落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，完善監(jiān)管體系和追溯體系提供了有力支撐。監(jiān)管單位由千家萬(wàn)戶的農(nóng)民，變成了一個(gè)個(gè)定位準(zhǔn)確的‘擔(dān)保單元’，強(qiáng)化了生產(chǎn)者主體責(zé)任，提高了監(jiān)管工作精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯?！?/p>

（呂兵兵）