肖金平

【摘 要】 本文針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度存在的差異，提出了統(tǒng)籌規(guī)劃和完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的對(duì)策。要統(tǒng)一社會(huì)保障制度規(guī)則；構(gòu)建社會(huì)保障管理體系；建立健全社會(huì)保障制度；完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障信息系統(tǒng)。

【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)；社會(huì)保障制度；差異；統(tǒng)籌措施

由于城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度存在差異，致使城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展受到影響，為此，我國(guó)政府部門需要采取統(tǒng)籌措施加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的完善。對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，一方面能夠協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)社會(huì)財(cái)產(chǎn)分配工作，確保城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體的基本利益，進(jìn)而減小城鄉(xiāng)存在的社會(huì)貧富差距，達(dá)到穩(wěn)定城鄉(xiāng)居民情緒的目的；另一方面，還能突破二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，提升城鄉(xiāng)居民生活水平。所以，政府一定要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度差異的分析和采取必要的統(tǒng)籌措施。

一、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度存在的差異

1、社會(huì)保障制度規(guī)定的范圍存在差異

城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度涉及養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育、工傷以及低保等各類社保項(xiàng)目，這些基本包含了所有社會(huì)保障項(xiàng)目。但是大部分農(nóng)村地區(qū)目前只是試行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，至于其它城鄉(xiāng)已經(jīng)制定的福利項(xiàng)目，并沒(méi)有積極推行。[1]

2、社會(huì)保障支出費(fèi)用存在較大差異

城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度針對(duì)各項(xiàng)福利項(xiàng)目的支出費(fèi)用也存在一定的差異。例如，以城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度中的養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，在2006年由我國(guó)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)得出，城市居民年人均享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用已經(jīng)高達(dá)10000元，而在很多農(nóng)村地區(qū)年人均享受到的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用只有700元，由此我們可以看出城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度基本支出明顯存在差距。

3、城鄉(xiāng)社會(huì)保障籌資存在差異

在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，城市企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一般都會(huì)由個(gè)人以及企業(yè)采取共同承擔(dān)原則，其中大多數(shù)費(fèi)用由企業(yè)繳費(fèi)承擔(dān)，國(guó)家政府部門也會(huì)給予財(cái)政支持。但是在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，大部分費(fèi)用都是由農(nóng)民自己承擔(dān)，當(dāng)?shù)卣o予的支持非常小，進(jìn)而造成籌資環(huán)節(jié)存在較大差距。醫(yī)療保險(xiǎn)方面，城市企業(yè)職員的醫(yī)療保險(xiǎn)所繳納的費(fèi)用，一般都是企業(yè)承擔(dān)百分之八十，然后由職員個(gè)人來(lái)承擔(dān)百分之二十。但是在農(nóng)村因?yàn)橥菩行滦秃献麽t(yī)療，所以現(xiàn)階段農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度所繳納的費(fèi)用，基本上都是當(dāng)?shù)卣c個(gè)人籌資，而實(shí)際上這種保障水平還是會(huì)與城市存在很大差異。

4、社會(huì)保障制度管理體系存在差異

我國(guó)城市現(xiàn)階段已經(jīng)擁有較為完善的社會(huì)保障體系，擁有較為專業(yè)的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，并且引進(jìn)了大量專業(yè)人才，結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，建立起較為健全的社會(huì)保障數(shù)據(jù)庫(kù)，為保障制度信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是在農(nóng)村相應(yīng)社會(huì)保障制度體系建設(shè)過(guò)程中，成立時(shí)間不僅比城市晚，成熟度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市，除此之外，還存在相關(guān)多個(gè)部門共同管理農(nóng)村社會(huì)保障體系工作的情況。例如，新農(nóng)合醫(yī)療一般是由衛(wèi)生部門管理，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)則是由勞動(dòng)部門進(jìn)行管理，至于農(nóng)村低保更是直接由民政部門進(jìn)行管理，這些情況都會(huì)影響農(nóng)村保障管理體系的運(yùn)作效率。[2]

二、統(tǒng)籌規(guī)劃和完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的對(duì)策

1、統(tǒng)一社會(huì)保障制度規(guī)則

我國(guó)至今為止還未建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度規(guī)則。由于各個(gè)地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，以至于部分區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度存在較大差異，這致使很多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民在進(jìn)行跨地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，他們參與的農(nóng)村社會(huì)保障不能任意調(diào)動(dòng)，這也就是當(dāng)前很多農(nóng)民工沒(méi)有辦法享有部分社會(huì)保障的主要原因。如果我國(guó)政府不建立起一個(gè)較為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度規(guī)則，在開展城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度統(tǒng)籌時(shí)，就會(huì)花費(fèi)更多資金成本。為此，國(guó)家相關(guān)部門需要盡快制定統(tǒng)一的法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)村保障制度規(guī)則做出科學(xué)的規(guī)定，需要注意的是在制定以及統(tǒng)一規(guī)則時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，認(rèn)識(shí)社會(huì)保障制度實(shí)施的重點(diǎn)，進(jìn)而更快統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度規(guī)劃。

2、構(gòu)建社會(huì)保障管理體系

構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)社會(huì)保障管理體系是當(dāng)前政府部門考慮的重點(diǎn)。現(xiàn)階段我國(guó)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障管理體系雖然已經(jīng)建成，但是其中還存在過(guò)多管理不夠規(guī)范的情況。為了有效改善當(dāng)前這種缺失現(xiàn)象，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度監(jiān)督委員會(huì)需要加大管理、監(jiān)督力度，以此來(lái)避免城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度中出現(xiàn)過(guò)多違法、違紀(jì)以及其他不規(guī)范行為。政府可以先提升城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，再按照區(qū)域范圍繳納標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金發(fā)放、保障措施、收繳技術(shù)、賬戶管理、基金運(yùn)營(yíng)等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。首先，應(yīng)當(dāng)提升城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度層次，這樣能夠更好的進(jìn)行統(tǒng)籌安排，幫助社會(huì)保障基金，對(duì)行業(yè)間、地區(qū)間作出合理協(xié)調(diào)；其次，提升城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，還能夠更快適應(yīng)農(nóng)民工數(shù)量大、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，做好城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的連接與流動(dòng)。由此可以看出，做好城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度高層次統(tǒng)籌非常重要。[3]

3、建立健全社會(huì)保障制度

對(duì)城市社會(huì)保障制度加強(qiáng)優(yōu)化。政府需要對(duì)當(dāng)前城市社會(huì)保障制度涉及的各類項(xiàng)目做出優(yōu)化，將過(guò)于復(fù)雜的保障項(xiàng)目合并起來(lái)，交叉重復(fù)的項(xiàng)目直接取消，部分保障項(xiàng)目不夠完善還需對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充，促使城市社會(huì)保障制度更加規(guī)范，容易管理與控制；要加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，給予農(nóng)村最低生活保障制度更多財(cái)政支持。農(nóng)村低保是農(nóng)村居民最基本的保障項(xiàng)目，因此，政府必須要對(duì)其加大財(cái)政支援，特別是較為貧困的農(nóng)村地區(qū)，更要加強(qiáng)關(guān)注與支持。除此之外，政府還應(yīng)在農(nóng)村最低生活保障基礎(chǔ)上，提高最低保障水平，強(qiáng)化保障制度管理，完善農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)保險(xiǎn)制度建設(shè)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)水平較低，發(fā)展較為落后的農(nóng)村地區(qū)，政府需要加大對(duì)該地區(qū)的財(cái)政支持，給予更多補(bǔ)貼幫助。

4、完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障信息系統(tǒng)

我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)代化的信息技術(shù)，對(duì)我國(guó)當(dāng)前的城鄉(xiāng)社會(huì)保障信息系統(tǒng)進(jìn)行不斷完善，建立起較為統(tǒng)一、具體的城鄉(xiāng)社會(huì)保障信息系統(tǒng)。相關(guān)工作人員能在數(shù)據(jù)庫(kù)中對(duì)參保人員的保險(xiǎn)基本情況以及服務(wù)信息查詢，對(duì)繳納、支付等進(jìn)行存儲(chǔ)，然后利用社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)社會(huì)保障城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)庫(kù)（MIS）加強(qiáng)運(yùn)用，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域內(nèi)信息的溝通、交流。針對(duì)農(nóng)民工數(shù)量多、流動(dòng)性強(qiáng)等原因，通過(guò)信息系統(tǒng)能夠較快的完成各類工作的交接與轉(zhuǎn)移。

三、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)上述分析，我們從中可以看出，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加之城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度存在較大差異，給城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定以及居民生活帶來(lái)了影響。而我國(guó)政府要想在短時(shí)間內(nèi)減小城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度存在的差異，提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障水平，必須要采取統(tǒng)籌措施，在制定城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度統(tǒng)籌規(guī)劃時(shí)，政府還應(yīng)結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)況，運(yùn)用多層次統(tǒng)籌方法，對(duì)于經(jīng)濟(jì)較弱、過(guò)于貧困的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)加大低保資金投入力度。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 薛興利，厲昌習(xí)，陳磊，申海羨，于建華.城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的差異分析與統(tǒng)籌對(duì)策[J].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012.03.38-44.

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[3] 吳清，龍琛.我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的差異及統(tǒng)籌對(duì)策分析[J].現(xiàn)代婦女（下旬），2014.11.150-151.