文／本刊記者 姜乃強(qiáng)　宋欣園

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新人口紅利供給：中國(guó)教育創(chuàng)新發(fā)展的新使命
——訪山東省教育廳副廳長(zhǎng)張志勇

文／本刊記者 姜乃強(qiáng)宋欣園

黨的十八屆五中全會(huì)決定：全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。這是繼2013年十八屆三中全會(huì)決定實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后，我國(guó)又一次實(shí)施人口政策調(diào)整。伴隨著中國(guó)老齡化社會(huì)的快速到來，勞動(dòng)力短缺將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重要難題。人口政策的調(diào)整將為中國(guó)教育的改革與發(fā)展帶來哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)？

黨的十八屆五中全會(huì)決定：全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。這是繼2013年十八屆三中全會(huì)決定實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后，又一次重要的人口政策調(diào)整。中國(guó)的人口政策調(diào)整，將為中國(guó)教育的改革發(fā)展帶來哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)？新年伊始，記者就此采訪了山東省教育廳副廳長(zhǎng)、中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張志勇。

勞動(dòng)年齡人口連續(xù)三年下降，中國(guó)傳統(tǒng)的人口紅利正在消失

記者：黨的十八屆五中全會(huì)決定：全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。這是繼2013年十八屆三中全會(huì)決定實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后，又一次人口政策調(diào)整。新的人口政策將為中國(guó)的教育改革帶來哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)？

張志勇：黨的十八屆三中全會(huì)決定放開單獨(dú)二孩政策不到兩年，黨的十八屆五中全會(huì)又決定全面放開二孩的人口增長(zhǎng)政策。經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為，中國(guó)老齡化社會(huì)正在快速到來，中國(guó)勞動(dòng)力短缺已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重要瓶頸。從教育的角度思考中國(guó)的人口政策問題，我們認(rèn)為，“人口質(zhì)量紅利”比“人口數(shù)量紅利”更為重要。我們的結(jié)論是：“人口質(zhì)量紅利”是中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最偉大的紅利。

長(zhǎng)期以來，經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為，人口紅利是支撐當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素之一。由于計(jì)劃生育政策的深入實(shí)施，以及伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展人們生育觀念的變化，我國(guó)人口生育率長(zhǎng)期保持在1.4%至1.5%的水平，遠(yuǎn)低于其他發(fā)展中國(guó)家。20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)0至14歲人口比重不斷下降，老年人口比重不斷上升。2000年，我國(guó)0至14歲人口比重比1982年下降了近11個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重則在上升，少子化的速度超過了老齡化。

隨著我國(guó)人口老齡化速度的不斷加快，我國(guó)勞動(dòng)力人口自2012年出現(xiàn)拐點(diǎn)后，總量持續(xù)下降。來自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示：2014年，我國(guó)16周歲以上至60周歲以下勞動(dòng)年齡人口為9.16億人，比2013年末減少了371萬人，這已是我國(guó)勞動(dòng)年齡人口連續(xù)第三年下降?；谝陨蠑?shù)據(jù)，支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的傳統(tǒng)人口紅利已經(jīng)消失，這已成為經(jīng)濟(jì)學(xué)界的共識(shí)。

張志勇

張志勇，男，漢族，1963年9月生，山東東平人。1985年7月畢業(yè)于曲阜師范大學(xué)，教育學(xué)博士，國(guó)務(wù)院特殊津貼獲得者。現(xiàn)任山東省教育廳副廳長(zhǎng)，民進(jìn)中央教育委員會(huì)主任。第十一屆、第十二屆全國(guó)人大代表。兼任國(guó)家督學(xué)、中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)專家、教育部基礎(chǔ)教育課程教材專家委員會(huì)委員、教育部教師教育專家委員會(huì)委員等。主要研究領(lǐng)域：教育決策、基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展、教師教育等。先后主持、承擔(dān)“中國(guó)基礎(chǔ)教育范式轉(zhuǎn)型研究”等省部級(jí)重點(diǎn)課題8項(xiàng)，出版《情感教育論》《義務(wù)教育教學(xué)新體系》（合著）《創(chuàng)新教育：中國(guó)教育范式轉(zhuǎn)型》《中國(guó)教育的拐點(diǎn)》（主編）等著作10部，獲省部級(jí)一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、二等獎(jiǎng)6項(xiàng)。

高質(zhì)量的教育供給，將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的最大紅利

記者：我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將更多面臨資源、環(huán)境、人口的約束，不可能再保持過去那么高的發(fā)展速度。如何看待中國(guó)傳統(tǒng)人口紅利消失的現(xiàn)實(shí)？面對(duì)傳統(tǒng)人口紅利消失對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，教育該如何有所作為？

張志勇：如何應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)人口紅利消失對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的長(zhǎng)期的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)？經(jīng)濟(jì)學(xué)家特別是人口學(xué)家開出的藥方是，調(diào)整我國(guó)的計(jì)劃生育政策，即先后放開單獨(dú)二孩和全面放開二胎政策。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，這個(gè)新常態(tài)，一個(gè)題中應(yīng)有之義，就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的資源、環(huán)境、人口約束越來越多，不可能再保持過去那么高的發(fā)展速度。

那么，該如何看待我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的日益嚴(yán)峻的各種挑戰(zhàn)？2015年12月3日，國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會(huì)議在北京舉行。會(huì)議認(rèn)為，中國(guó)要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵要發(fā)揮人力資源的作用，而人力資源在很大程度要靠科技引領(lǐng)、靠教育支撐。

李克強(qiáng)總理在會(huì)上指出：我國(guó)最大的優(yōu)勢(shì)就是“人”。我們受過高等教育和有專業(yè)技能的人才總數(shù)超過1.5億，比很多國(guó)家的人口總量還要多。這可以形成世界上最大規(guī)模的人才隊(duì)伍，也是我們科技創(chuàng)新廣袤的“沃土”?！笆濉逼陂g，我國(guó)教育改革發(fā)展面臨新的繁重任務(wù)，必須在公平和質(zhì)量上下大功夫，實(shí)現(xiàn)新突破，既要保障教育公平又要提升教育質(zhì)量。

顯然，制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最根本的因素，還是人的因素。而這里涉及的人，不是簡(jiǎn)單的人口數(shù)量的多少，而是接受過良好教育、具有良好素養(yǎng)的國(guó)民。推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人口紅利，應(yīng)該從傳統(tǒng)的人口紅利——以年輕勞動(dòng)力在整個(gè)人口中占比高取勝，走向新人口紅利——以人口素質(zhì)高取勝。或許可以說，通過高質(zhì)量的教育供給更高質(zhì)量的國(guó)民，這將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新階段之后最大的紅利。

有統(tǒng)計(jì)顯示，1960年時(shí)被世界銀行列為中等收入的國(guó)家有101個(gè)；到2008年，只有13個(gè)國(guó)家邁入高收入國(guó)家門檻。人們研究發(fā)現(xiàn)﹐在低收入階段到中等收入階段的發(fā)展過程中，基礎(chǔ)教育發(fā)揮著重要作用﹐而從中等收入到高收入的發(fā)展階段，教育質(zhì)量相比于教育數(shù)量，高等教育相比于基礎(chǔ)教育，高級(jí)技能水平相比于基礎(chǔ)技能水平﹐發(fā)揮著更為重要的作用。

提高國(guó)民教育年限，提高國(guó)民創(chuàng)新素養(yǎng)，多措并舉創(chuàng)造新人口紅利

記者：告別傳統(tǒng)的人口紅利，通過高質(zhì)量的教育供給更高質(zhì)量的國(guó)民，開發(fā)新的人口質(zhì)量紅利，將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新階段的重要任務(wù)之一，該通過哪些舉措創(chuàng)造新的人口紅利？

張志勇：我認(rèn)為，可以通過以下幾方面實(shí)施。

首先，提高國(guó)民人均受教育年限。隨著我國(guó)各級(jí)各類教育的快速普及，我國(guó)人均受教育年限不斷提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。發(fā)達(dá)國(guó)家的人均受教育年限，加拿大為14.6年，澳大利亞為14.4年，英國(guó)為14年，芬蘭為13.5年，美國(guó)為13.4年，法國(guó)為13.1年，日本為11.1年。這些國(guó)家也都是義務(wù)教育起步較早的國(guó)家。2010年，我國(guó)15歲以上年齡人口的人均受教育年限為9.1年，低于上述經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高的國(guó)家。

其次，提高國(guó)民創(chuàng)新素養(yǎng)。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇《2014-2015年度全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力水平排在全球第28位。其中，創(chuàng)新排在第32位，基礎(chǔ)教育排在第46位，高等教育和培訓(xùn)排在第65位。不足和差距主要體現(xiàn)在以下方面：創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，動(dòng)力不足；創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度不夠； 科研創(chuàng)新水平的轉(zhuǎn)化效益不高；鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策不配套，評(píng)價(jià)不完善；激發(fā)創(chuàng)新的文化氛圍不濃。

再其次，提高國(guó)民人文素養(yǎng)。我國(guó)面臨的一系列重大社會(huì)問題，許多可以從國(guó)民的人文素養(yǎng)不高方面找到根源。國(guó)人廣泛關(guān)注的林森浩投毒案給我們?cè)鯓拥膯⑹荆苛稚圃邳S洋住院期間多次到醫(yī)院看望，他為什么不能把真相告訴黃洋，以挽救黃洋的生命，同時(shí)也許能改變他自己的命運(yùn)軌跡。林森浩對(duì)記者的答復(fù)是：我不具備那樣的格局、那樣的修養(yǎng)……他還說過，自己與黃洋并沒有多么大的矛盾，之所以向黃洋投毒，說明自己對(duì)生命的尊重不夠。

在林森浩的人生悲劇中，我們看到了人文教育缺失的影子。我認(rèn)為，可以把國(guó)民平均讀書量作為評(píng)判一個(gè)國(guó)家人文素養(yǎng)高低的重要尺度。2013年世界讀書日前夕，官方公布我國(guó)成年國(guó)民人均紙質(zhì)圖書閱讀量為4.77本，與數(shù)量為64本的以色列相差達(dá)13倍之多。最近大家都在報(bào)道以色列是一個(gè)創(chuàng)新的國(guó)度，全世界猶太人1700萬人，占世界人口的0.3%，獲得的諾貝爾科學(xué)獎(jiǎng)?wù)?2%。

以以色列為例，卓越的創(chuàng)新能力與國(guó)民讀書造就的人文素質(zhì)是有關(guān)聯(lián)的。在以色列，孩子一歲的時(shí)候，母親就開始給他們講圣經(jīng)，孩子兩歲時(shí)開始翻圣經(jīng)。在以色列，母親給孩子讀圣經(jīng)時(shí)有一個(gè)傳統(tǒng)，就是在圣經(jīng)上抹上蜂蜜，孩子翻過書之后，手指放到嘴里會(huì)很甜，從而讓孩子感悟讀書是一件甜蜜的事情。

最后一點(diǎn)，是提高國(guó)民身心素質(zhì)。盡管最新的國(guó)民體質(zhì)調(diào)研結(jié)果告訴我們，我國(guó)青少年身體素質(zhì)持續(xù)下降的局面已經(jīng)得到扭轉(zhuǎn)，學(xué)生的許多指標(biāo)正朝著健康的方向轉(zhuǎn)變，但我國(guó)青少年身體素質(zhì)整體形勢(shì)仍不容樂觀。更讓人擔(dān)憂的是我國(guó)青少年的心理素質(zhì)，基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，我國(guó)青少年具有抑郁傾向的比例遠(yuǎn)高于世界各國(guó)的統(tǒng)計(jì)常模。青少年身心健康水平不高，給國(guó)家未來發(fā)展及青少年本人帶來的危害、埋下的隱患，是巨大的。它不僅將影響未來公民的生活質(zhì)量、生命活力，更將影響一個(gè)國(guó)家的創(chuàng)造活力，給這個(gè)國(guó)家?guī)砣找娉林氐尼t(yī)療和社會(huì)保障成本。

從以普及為核心到以質(zhì)量提升為核心，新人口紅利呼喚教育創(chuàng)新

記者：我國(guó)各級(jí)各類教育的快速普及，給人民群眾提供了日益豐富的受教育機(jī)會(huì)，造就了一代具有一定知識(shí)水準(zhǔn)的公民，我國(guó)以人力資源大國(guó)支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)30年的快速發(fā)展，開發(fā)新的人口質(zhì)量紅利，教育該如何創(chuàng)新？

張志勇：《國(guó)家教育規(guī)劃綱要》中期評(píng)估結(jié)果表明：2014年，我國(guó)學(xué)前三年毛入園率為70.5%，達(dá)到中高收入國(guó)家平均水平；小學(xué)凈入學(xué)率為99.8%、初中毛入學(xué)率為103.5%，義務(wù)教育普及率高于高收入國(guó)家平均水平；高中階段教育毛入學(xué)率為86.5%，高于中高收入國(guó)家平均水平；高等教育毛入學(xué)率為37.5%，超過中高收入國(guó)家平均水平；主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口人均受教育年限進(jìn)一步提高，其中受過高等教育的比例達(dá)15.83%。學(xué)者們認(rèn)為，這表明我國(guó)教育事業(yè)總體發(fā)展水平已經(jīng)進(jìn)入世界中上行列。

改革開放以來，我國(guó)各級(jí)各類教育的快速普及，給人民群眾提供了日益豐富的受教育機(jī)會(huì)，造就了一代具有一定知識(shí)水準(zhǔn)的公民。如果說，人力資源大國(guó)支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)30年的快速發(fā)展的話，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，創(chuàng)新成為第一驅(qū)動(dòng)力，要突破中等收入限制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從低端制造業(yè)向中高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的成功轉(zhuǎn)型，必然要求我國(guó)教育發(fā)展從以普及為核心的外延發(fā)展走向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵發(fā)展新階段。時(shí)代呼喚著偉大的教育創(chuàng)新的到來。為此，需要從以下方面入手。

一是建立教育發(fā)展約束指標(biāo)。作為一個(gè)地方教育行政工作者，我認(rèn)為對(duì)中國(guó)教育影響最大的指揮棒是政績(jī)觀，各級(jí)政府考核評(píng)價(jià)教育的核心指標(biāo)到底是什么？如果考核評(píng)價(jià)指標(biāo)指向的不是教育的本質(zhì)，那么這個(gè)地方的教育必然是扭曲的。在這里，我們強(qiáng)烈呼喚把教育投入、教師工資待遇、學(xué)生身心健康和青少年犯罪率等指標(biāo)納入各級(jí)黨委政府教育政績(jī)考核的約束指標(biāo)。

二是完善教育公共服務(wù)體系。義務(wù)教育作為我國(guó)的基本教育公共服務(wù)，在均等化和標(biāo)準(zhǔn)化方面取得了重大成就，但是我國(guó)的基本教育公共服務(wù)存在三個(gè)問題，就是公共服務(wù)的特殊化、差別化、精準(zhǔn)化不夠。希望能在以下五類兒童教育方面完善我國(guó)教育公共服務(wù)體系，即貧困家庭兒童、農(nóng)村留守兒童、進(jìn)城務(wù)工隨遷子女、特殊教育兒童、學(xué)習(xí)困難兒童。我們有責(zé)任為這五類兒童提供特殊的、差別化的、精準(zhǔn)的基本公共服務(wù)。

三是呼喚專業(yè)自主權(quán)。這里，有兩個(gè)方面的自主權(quán)，一是教育者的自主權(quán)，包括地方教育局長(zhǎng)、中小學(xué)校長(zhǎng)和廣大中小學(xué)教師。二是學(xué)校法人自主權(quán)?？梢哉f，目前這兩個(gè)方面的自主權(quán)都沒有得到應(yīng)有的尊重，有的甚至處于嚴(yán)重的缺位狀態(tài)。我們呼吁：完善教師職業(yè)資格制度，建立校長(zhǎng)、地方教育局長(zhǎng)任職資格制度，依法賦予教師專業(yè)自主權(quán)、校長(zhǎng)辦學(xué)自主權(quán)和地方教育自主權(quán)。

四是用中高考改革驅(qū)動(dòng)整體教育改革。現(xiàn)在整個(gè)基礎(chǔ)教育和高等教育鏈條之間的人才培養(yǎng)通道是斷掉的。管華詩院士曾說：中國(guó)海洋大學(xué)海洋專業(yè)的學(xué)生入學(xué)分?jǐn)?shù)很高，但培養(yǎng)潛力不大，因?yàn)樗麄內(nèi)狈?duì)海洋的興趣，缺乏一定的海洋專業(yè)基礎(chǔ)，更缺乏海洋專業(yè)發(fā)展的志向，對(duì)于畢業(yè)后是否從事海洋領(lǐng)域的工作，也很茫然?？梢哉f，基礎(chǔ)教育與高等教育之間的主要連接方式就是分?jǐn)?shù)。我們希望通過中高考改革，打通基礎(chǔ)教育和高等教育之間的人才培養(yǎng)通道，在學(xué)生的興趣、專業(yè)、實(shí)踐三個(gè)方面實(shí)施對(duì)接。

五是全面推進(jìn)教育治理體系現(xiàn)代化。從教育宏觀管理講，打破高度集權(quán)又高度分割的教育管理體制，建立分權(quán)合作的治理機(jī)制。我們現(xiàn)在對(duì)教育人事的管理、教育財(cái)政的管理、教育事務(wù)的管理是高度集權(quán)的，人事、財(cái)政和教育之間是高度分離的，這兩個(gè)高度造成非常僵化的教育管理體制。為此，要建立分權(quán)合作的治理機(jī)制，從教育微觀管理來講，打破學(xué)校內(nèi)部官本位的管理模式，全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。從教育治理手段來說，要全面創(chuàng)新教育治理工具，大力推行依法治理、專業(yè)化治理、信息化治理、公開化治理、第三方治理、績(jī)效考核等，激活教育的創(chuàng)新活力，全面推進(jìn)教育治理體系創(chuàng)新。

人物背景

樓宇烈，男，浙江省嵊縣（今嵊州）人，一九三四年十二月十日生于杭州。北京大學(xué)哲學(xué)系教授； 北京大學(xué)哲學(xué)系東方哲學(xué)教研室主任； 北京大學(xué)宗教研究院名譽(yù)院長(zhǎng)； 北京大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員等。