唐婷婷 張海亮

摘 要：“十三五”規(guī)劃明確提出進一步深化國有企業(yè)改革，深化國有企業(yè)改革、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟是堅持和完善基本經(jīng)濟制度的必然要求，是全面建成小康社會的重要保障。云南省屬國有企業(yè)在不斷發(fā)展中雖取得可喜成績，但由于資源壟斷、政企不分、監(jiān)管缺位等根本性問題，使得國企改革陷入瓶頸，企業(yè)運作效率低下。在新經(jīng)濟體制改革背景下，本研究試圖針對云南省國資管理現(xiàn)存問題，探索新的改革路徑和國資管理公司模式；對省屬國資管理公司進行戰(zhàn)略定位，并探討其構(gòu)建模式和運作機制，以期提高政府國資管理能力，推動云南省國有企業(yè)改革進程，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風險能力。

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟體制改革；國資管理；省屬國有企業(yè)； 改革模式構(gòu)建；云南省

中圖分類號：F2711 文獻標志碼：A 文章編號：1671-1254（2016）02-0072-06

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出重要決定，強調(diào)經(jīng)濟體制改革是重中之重。黨的十八屆五中全會上通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》再次明確指出深化國有企業(yè)改革，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。國有企業(yè)的深化改革是堅持和完善基本經(jīng)濟制度的必然要求，是全面建成小康社會的重要保障；同時，國有企業(yè)是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，其改革成效事關(guān)經(jīng)濟體制改革的成敗。經(jīng)過多年發(fā)展，國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合，但政企不分、資源壟斷、監(jiān)管缺位等問題依然突出。過多的行政干預、多頭管理和有效監(jiān)管的缺乏使得國有企業(yè)存在嚴重的“內(nèi)部人控制問題”和經(jīng)理人員的短期化行為，導致國企運營管理效率低下，保值增值能力差[1]77-85；另一方面，國企壟斷了資源，卻未能發(fā)揮應有的效率和影響，大大降低了企業(yè)和市場的活力[2]。這些問題成為國企改革的瓶頸，制約了改革的推進，而其核心在于如何處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府服務作用[3]?；诖?，在政企關(guān)系方面，孫群燕[4]等認為應根據(jù)國企運營效率調(diào)整國企中國有股份占比，而Fan[5]則認為應弱化國企管理層的政府背景。在企業(yè)監(jiān)管與治理方面，朱星文[1]77-85指出從深層次推動國企改革，重點是加強內(nèi)外部監(jiān)督約束機制；孟慶春[6]等則全面考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公司治理和社會保障等因素構(gòu)建了關(guān)于國企改革的系統(tǒng)分析框架。針對國企資源壟斷，張青[7]指出應以市場結(jié)構(gòu)改革為先導， 重構(gòu)政府管理體制，引入競爭機制，打破國企對資源的壟斷，激發(fā)市場活力。

黨的十八屆五中全會對于我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)這一階段性特征的強調(diào)貫穿于“十三五”規(guī)劃之中，對國有企業(yè)改革將產(chǎn)生重大而深遠的影響。2015年9月發(fā)布的《中共中央國務院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（以下簡稱“《指導意見》”）明確指出完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，探索有效運營模式，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，改組組建國有資本投資、運營公司，并作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運作。對于云南省來說，國資委監(jiān)管的主要19戶省屬國有企業(yè)是云南省重要的經(jīng)濟支撐。在貫徹落實十八屆五中全會精神的過程中，云南省委省政府更進一步強調(diào)了國企及國資監(jiān)管改革對于云南經(jīng)濟發(fā)展的重要性，認為國資監(jiān)管改革在新的經(jīng)濟體制改革背景下，主動適應、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，全面深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，必須努力破解國有企業(yè)改革發(fā)展中的難題，推動云南經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，增強發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，做強做優(yōu)國有企業(yè)[8]。因此，如何構(gòu)建云南省屬國有資本管理公司，如何通過該平臺有效運作國有資本，對于云南省國有企業(yè)資產(chǎn)的保值增值、企業(yè)效率的提高、企業(yè)活力的增強，對于提高監(jiān)管效率，進一步破除各種形式的壟斷，實現(xiàn)政企分開，資源最優(yōu)配置，激發(fā)市場活力勢在必行。

本研究緊緊圍繞“十三五”規(guī)劃深化國企改革的精神及深化國有企業(yè)改革的指導意見，以及云南省對于十八屆五中全會精神貫徹落實的指導方針，針對云南省國資管理現(xiàn)存問題，探索新的改革路徑和國資管理公司模式。在新經(jīng)濟體制改革背景下，對省屬國資管理公司進行戰(zhàn)略定位，并研究其運作機制，以期提高政府國資管理能力，推動云南省國有企業(yè)改革進程，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。

一、 云南省屬國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

目前，云南省有包括云南省投、工投、城投，冶金集團、云天化等在內(nèi)的19戶省屬國有企業(yè)，涉及投資、鋼鐵及有色、煤化工、醫(yī)藥、建筑施工、物流旅游、農(nóng)業(yè)等多個行業(yè)，但按照國有經(jīng)濟功能劃分均屬于競爭類國有經(jīng)濟[9]4-7。省屬國有企業(yè)在云南省經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著戰(zhàn)略性、基礎性的帶動和輻射作用，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的主力軍?！笆濉逼陂g，云南省屬國有企業(yè)改革不斷深化，19戶省屬國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，市場競爭力和影響力穩(wěn)步提升，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻?！笆濉逼陂g，云南省屬企業(yè)資產(chǎn)總額超900億的有2戶，分別為云天化及云投，冶金、城投、昆鋼、煤化及云錫等5戶企業(yè)資產(chǎn)超500億。其中，云天化、昆鋼收入突破300億，云銅、冶金、建工、云錫等4戶收入超200億。到2015年，云南19戶省屬國企資產(chǎn)總額達9644億元，同比增長165%。近年來，省屬國有企業(yè)沉著應對復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，不斷整合發(fā)展要素和優(yōu)質(zhì)資源，傳統(tǒng)主業(yè)競爭力進一步提升，多元投資穩(wěn)步推進；嚴控和淘汰落后產(chǎn)能，著力推進技術(shù)升級和企業(yè)轉(zhuǎn)型，培育新興產(chǎn)業(yè)；抓住“橋頭堡”建設的機遇，有效利用“兩個資源和兩個市場”，以項目投資為載體，穩(wěn)步推進國外和省外投資；同時，不斷創(chuàng)造社會價值，推動區(qū)域經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展資料來源：云南省國資委網(wǎng)站，http：//wwwyngzwgovcn/ynshgzw/72057594037927936/indexhtml.。

云南省屬國有企業(yè)取得的成績較為顯著，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，但由于資源壟斷、政企不分、監(jiān)管缺位等根本性問題，使得國企改革陷入瓶頸并明顯體現(xiàn)出“大而不強”弊端；其在資本擴張的同時，在運營效率上并沒有顯著提高，整體呈粗放式發(fā)展，運營效率較低、競爭能力偏弱、風險水平偏高。在當前的嚴峻外部經(jīng)濟形勢下，其存在的問題則表現(xiàn)得更為突出，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）產(chǎn)能利用率不高，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩現(xiàn)象

由于近年來國際原材料市場價格波動加劇，加之國內(nèi)宏觀經(jīng)濟調(diào)整加快，云南省屬國有企業(yè)管理和適應能力有限，產(chǎn)能利用率普遍不高，出現(xiàn)了不同程度的產(chǎn)能閑置情況。部分企業(yè)產(chǎn)能利用率與投資預期還有一定差距，部分企業(yè)產(chǎn)能利用率遠遠低于預期，部分企業(yè)甚至完全沒有達到原本投資設計要求，如建工“楊林鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)基地”項目和物流集團“華坪洗煤廠工程”項目產(chǎn)能利用率分別僅為20%和186%；同時，我國鋼鐵、銅、鋁和煤化工等行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的情況，而云南省云錫、冶金集團和煤化工等生產(chǎn)性企業(yè)仍在進行粗放型的規(guī)模擴張，致使其擴增的產(chǎn)能與疲軟的市場需求之間形成了尖銳矛盾，市場供需變動和行業(yè)產(chǎn)能過剩給企業(yè)造成的影響逐漸釋放。

（二）資產(chǎn)負債率較高，企業(yè)盈利能力偏弱

云南省屬國有企業(yè)的投資項目回收期普遍較長、經(jīng)濟效益見效慢，在一定程度上推升了企業(yè)資產(chǎn)負債率。云南省屬國有企業(yè)除個別企業(yè)外，平均資產(chǎn)負債率均高于全國同類國有企業(yè)；同時，企業(yè)投資的項目部分處于投資建設期，受外部環(huán)境的影響，其未來預期效益能否實現(xiàn)還面臨很大不確定性，而已投產(chǎn)項目的效益也并不樂觀。與云南省屬國有企業(yè)不斷擴大的資產(chǎn)規(guī)模不相匹配的是其并不盡人意的效益?！笆濉逼陂g，大部分收益率達不到借款的資本成本，除個別盈利外其他均不同程度虧損。到2015年，19家省屬國企中重化產(chǎn)業(yè)的形勢更加嚴峻，雖部分非重化產(chǎn)業(yè)收益有所好轉(zhuǎn)，但虧損情況仍不容忽視。例如，云南機場集團仍虧損13億元。

（三）發(fā)展方式落后，創(chuàng)新能力偏弱

云南省屬國有企業(yè)的發(fā)展模式，依然是依賴已有特色資源稟賦支撐自身發(fā)展，科技創(chuàng)新水平和能力偏弱，發(fā)展方式粗放，靠單純的資源擴張來擴大企業(yè)規(guī)模，許多企業(yè)仍處在初級產(chǎn)品生產(chǎn)階段或產(chǎn)業(yè)低端環(huán)節(jié)。企業(yè)發(fā)展呈高污染、高消耗、低效率態(tài)勢；同時，各企業(yè)與在科技研發(fā)方面的投入仍比較有限，投入的力度落后于國內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)，具有較高影響力的科技平臺數(shù)量較少?？萍佳邪l(fā)投入主要集中于有色、鋼鐵、化工和機械制造等行業(yè)，其他行業(yè)研發(fā)投入更加不足。而即便是科技研發(fā)投入相對較多的企業(yè)，也僅有5戶企業(yè)擁有國家認定企業(yè)技術(shù)中心，對科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的支撐力度遠遠不夠。企業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級動力不足，也是企業(yè)難以提高效益的重要原因之一。

（四）風險預警不足，風險管理水平有限

云南省屬國有企業(yè)的風險管理意識雖不斷提高，較好地應對了國際金融危機帶來的影響，但其風險監(jiān)控體系還處于較為松散的狀態(tài)，更缺乏系統(tǒng)的投資項目評價和風險預警機制。在這種情況下，諸多項目未能實現(xiàn)預期的產(chǎn)能和效益，部分項目甚至被迫暫緩或停止投資，暴露出了較為明顯的風險隱患。

二、國內(nèi)國資管理公司改革趨勢和特點

國內(nèi)已有學者對國資管理運營公司的構(gòu)建進行了研究。一些地區(qū)在國資監(jiān)管改革方面也積累了一定的經(jīng)驗，并呈現(xiàn)出一些共性的趨勢與特點，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）以市場化為核心

國資監(jiān)管改革由管資產(chǎn)到管資本，通過成立國資管理公司的方式來實現(xiàn)，其關(guān)鍵在于全面市場化。目前，國資管理運營公司以資本為紐帶，通過控股方式與國有企業(yè)形成投資與被投資的關(guān)系，且引入民營資本、外資等多種資本形式，按混合所有制經(jīng)濟進行規(guī)范治理，是完全獨立的市場競爭主體，強調(diào)以市場化為導向[10]28-33，[11]。一方面，強調(diào)遵循商業(yè)化規(guī)則的運營模式，在公司治理、監(jiān)管模式、約束激勵機制等方面全方位趨向市場化，并以此推動所投資和持股企業(yè)在法人治理結(jié)構(gòu)、公司內(nèi)控機制、職業(yè)經(jīng)理人制度等方面更加規(guī)范化和市場化；另一方面，在市場機制的優(yōu)勝劣汰下，整合優(yōu)勢資源，淘汰僵化、低效及高消耗企業(yè)，加快推動國有資本優(yōu)化配置，退出低效、低競爭力等劣勢企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)低端環(huán)節(jié)。

（二）實施分類建設

從當前一些地區(qū)國有企業(yè)改革實踐及對于成立國有資本管理公司的探索上看，國資管理公司構(gòu)建的一個主要思路是分類建設。按照國有經(jīng)濟功能及投資范圍大致可分為四類：一是主要關(guān)乎民生的基礎設施、水電暖等的公用事業(yè)類；二是涉及特殊資源及國家經(jīng)濟發(fā)展安全及保障的石油、電信、軍工等公共保障類；三是風險較大的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略類；四是涉及充分競爭性領(lǐng)域的競爭類。不同的國資管理公司可采用不同的出資方式，對于涉及國家安全和國民經(jīng)濟發(fā)展重要環(huán)節(jié)的公用事業(yè)及公共保障類公司，需在保證國有資本控制力及國民運行安全的前提下，盡量向民營企業(yè)開放，而戰(zhàn)略類公司則應激發(fā)民營企業(yè)的積極性，根據(jù)情況可采取控股或參股形式，競爭性企業(yè)則應主要采取參股方式[9]4-7。

（三）做大做強若干集團

作為國資管理新平臺，國資管理公司能夠整合優(yōu)勢資源，優(yōu)化資源配置，也有利于發(fā)揮投融資、資本運作、產(chǎn)業(yè)整合等平臺優(yōu)勢，能夠促進國有區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化與內(nèi)涵式縱深增長[10]28-33。同時，資源的集聚和優(yōu)化配置能夠集中力量做大做強若干集團，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和升級，并以此為抓手，形成示范及輻射效應，帶動就業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及聯(lián)動，形成區(qū)域經(jīng)濟良性發(fā)展。

三、云南省國資管理公司服務的戰(zhàn)略目標

基于云南省屬國有企業(yè)存在的問題及其根源所在，在新經(jīng)濟體制改革下，云南省國資管理的意識和模式必須從根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變。在戰(zhàn)略目標上需要有一個新的定位，即國資管理在發(fā)揮國有經(jīng)濟帶動力、影響力的同時，要促使國有企業(yè)全面市場化，著重實現(xiàn)其效率最大化和資源配置最優(yōu)化。因此，對于云南省國資管理需實現(xiàn)政府、企業(yè)兩個層面的戰(zhàn)略目標：

（一） 政府層面

云南省國資管理在政府層面需實現(xiàn)國資管理治理能力全面提高和治理體系全面完善的目標。必須堅持以下幾個原則：

1充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。必須始終堅持以市場為導向，在思想上和行動上充分重視市場在資源配置中的作用，尊重市場規(guī)律，大幅減少政府對資源的直接配置。改變政府過多干預企業(yè)，多頭管理、管理低效或無效局面，充分激發(fā)市場活力，促進市場競爭。

2明確政府定位，更好地發(fā)揮其作用。充分發(fā)揮市場作用并不意味著政府不作為。政府必須做到有所為有所不為，根據(jù)《指導意見》精神，政府層面該管的要科學管理、決不缺位，重點起到規(guī)范和引導作用。在國有資本布局、規(guī)范運作、資本安全及資本回報方面有所作為；不該管的要依法放權(quán)、決不越位，將應由企業(yè)自主決策的事項歸入企業(yè)，將企業(yè)配合承擔的公共管理服務職能歸位相關(guān)政府部門和單位。改變行政化管理方式，提高監(jiān)管的科學性、有效性，實施分類監(jiān)管，針對云南省多競爭類企業(yè)的狀況實施有效監(jiān)管。

3發(fā)揮好政府和市場“兩只手”的作用。政府和市場共同作用，并不是量上的劃分，而是需要統(tǒng)籌把握、優(yōu)勢互補、協(xié)同作用，需在劃清政府與市場邊界的同時，做到及時有效補位。有效運用負面清單模式，在關(guān)系到國家經(jīng)濟安全命脈領(lǐng)域或在市場失靈、無力以及不愿意投資但又特別重要的領(lǐng)域發(fā)揮帶動作用，而市場能做的就由市場主體根據(jù)市場變化自行決策。

（二）企業(yè)層面

云南省國資管理在企業(yè)層面需實現(xiàn)企業(yè)高效運營和資產(chǎn)保值增值的目標。企業(yè)層面的目標與政府層面目標是相輔相成的，這就需要在企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)監(jiān)管方面有內(nèi)外融資渠道，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的制度和措施：

1 在企業(yè)內(nèi)部需建立健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責任追究，逐步實現(xiàn)國有企業(yè)市場選聘機制，建立國企內(nèi)部長效激勵約束機制。

2實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管與有針對性的企業(yè)監(jiān)管相結(jié)合。一方面，建立健全社會征信體系、優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度；另一方面，云南省屬國有企業(yè)以競爭類企業(yè)為主，監(jiān)管重點應在國資運營效率，重點關(guān)注其業(yè)績和持續(xù)發(fā)展能力，實行以市場為導向，以經(jīng)濟效益最大化，起到行業(yè)排頭兵示范作用為目標。

基于此，以云南省屬投資公司為基礎，構(gòu)建云南省國資管理公司的國企改革新模式，是有效實現(xiàn)政企分離，促進國有企業(yè)保值增值，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力值得探索的路徑；同時，以市場化的資本運營方式綜合管理國有資產(chǎn)，實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；芾恚拍茏龃笞鰪妵匈Y產(chǎn)。

四、云南省國資管理公司的運作機制

國有資本管理公司是國資管理體制改革的突破口，是下一步國資改革的切入點和落腳點，也是實現(xiàn)以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要手段[9]4-7，[12]29-32。國有資本管理公司應是市場化的資本運營主體，應建立科學的運營管理體制和治理結(jié)構(gòu)，以管資本的方式對出資企業(yè)行使出資人權(quán)利而不直接干預實體企業(yè)的生產(chǎn)及日常經(jīng)營活動[12]29-32。一些地方對國資管理公司的改組改造已有了思考和探索。理順國資委、國資投資運營公司、國有企業(yè)之間的關(guān)系，通過市場化運營水平的提高、資本運作杠桿的有效利用，提高了企業(yè)核心競爭力和國資運作效率[10]28-33，這給云南省國資監(jiān)管很大的啟發(fā)。結(jié)合云南省屬國有企業(yè)的現(xiàn)狀和問題，為實現(xiàn)新經(jīng)濟體制改革下云南省國資管理目標，構(gòu)建云南省國資管理公司的國企改革新模式是值得探索的有效模式之一，其頂層設計如圖1所示：

（一）成立云南國資管理公司

在云南省委省政府宏觀領(lǐng)導和云南省國資委直接領(lǐng)導下，成立云南省國資管理公司，通過國資管理公司的形式實現(xiàn)政企分離。云南國資管理公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度進行機構(gòu)設置和人事構(gòu)建。在主要功能上大體劃分為投資和監(jiān)管兩大部門，并實現(xiàn)投資與監(jiān)管的相對獨立運作。

（二）全面實行市場化運作

國資管理公司投資部門以股權(quán)投資形式對全省19家省屬國企實現(xiàn)控股，保持其國有屬性，但不對企業(yè)的具體運作和投資等進行直接的干預和決策，使企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度全面實現(xiàn)市場化運作，將國有企業(yè)從身兼數(shù)職的局面中解放出來，使其運作專心服務于企業(yè)利潤最大化目標。在市場導向下激發(fā)企業(yè)活力、確保國資控制力，且擴大國資影響力。

（三）充分放權(quán)與有效監(jiān)管相結(jié)合

國資管理公司與一般公司監(jiān)管部門的不同，在于其要發(fā)揮政府監(jiān)管和企業(yè)監(jiān)管雙重角色的作用。但是，由于云南省屬國企屬競爭類企業(yè)，在發(fā)揮政府層面監(jiān)管方面，應建立權(quán)力清單、責任清單、負面清單模式。在充分發(fā)揮市場作用的前提下加強市場監(jiān)管、規(guī)范市場秩序和規(guī)則、監(jiān)督企業(yè)公平競爭，以確保市場作用的有效發(fā)揮。對于企業(yè)配合承擔的公共服務職能應歸位于相關(guān)政府部門及單位，但應對其履行社會責任方面進行監(jiān)管；同時，必要時對于其發(fā)揮國資示范作用方面予以監(jiān)督和指導，而對于企業(yè)經(jīng)營管理不加干涉，應由企業(yè)以價值最大化為目標自行決策。在企業(yè)監(jiān)管層面，按照商業(yè)化規(guī)則運營現(xiàn)代公司制度。作為企業(yè)的控股股東，企業(yè)經(jīng)理人實施有效監(jiān)督，減少委托代理問題發(fā)生的機率；對企業(yè)激勵約束機制進行監(jiān)督，確保企業(yè)高效運作。同時，對企業(yè)切實加強權(quán)力監(jiān)督，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，防止權(quán)力濫用，對權(quán)力集中的環(huán)節(jié)實行“分事行權(quán)、分崗設權(quán)、分級授權(quán)”的制度；改進和完善外派監(jiān)事會制度，重點關(guān)注危及國有資產(chǎn)安全、國有資產(chǎn)流失的重大問題。

五、結(jié)論

通過對云南省屬國有企業(yè)運行現(xiàn)狀、存在問題的分析，認為在新經(jīng)濟體制改革下制約云南省屬國有企業(yè)改革進程的關(guān)鍵在于國資監(jiān)管的體制。在現(xiàn)有體制下，政企不分、監(jiān)管缺位、國有企業(yè)資源壟斷等，使得國有企業(yè)運行效率低下，盈利能力差，難以釋放企業(yè)和市場活力，發(fā)揮國有企業(yè)影響力。根據(jù)黨的十八屆五中全會“十三五”規(guī)劃關(guān)于深化國有企業(yè)改革以及《中共中央國務院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，以及關(guān)于組建若干國有資本運營公司的相關(guān)決議，結(jié)合云南省現(xiàn)實問題，認為組建省屬國有資產(chǎn)管理公司的模式是值得探討且切實有效的?；诖耍疚幕趩栴}導向和云南省國資管理戰(zhàn)略目標，構(gòu)建了云南省國資管理公司框架，以股權(quán)投資方式控股國有企業(yè)，有效實現(xiàn)政企分離。在確保企業(yè)全面市場化運作、以利潤最大化為目標，從而激活國有企業(yè)活力、擴大影響力，避免國資流失，確保國資保值增值，實現(xiàn)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

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