郭宜燈

摘要：編制縣級第十三個(gè)五年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，是集全縣人民智慧的過程。通過制定管用的編制機(jī)制、把握科學(xué)的基本方法，走好有效的程序等措施，編制形成“接地氣、像當(dāng)?shù)亍钡木V要，必將推動(dòng)今后五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃綱要；縣域；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-000-01

縣級第十三個(gè)五年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的形成，是集全縣人民智慧的過程，也是全縣人民智慧的結(jié)晶。過去的一年，經(jīng)過認(rèn)真籌備，深入調(diào)研，收集資料，把準(zhǔn)方向，征求意見、逐步完善，得到縣領(lǐng)導(dǎo)“接地氣、像尤溪”的評價(jià)，獲得縣級人大會(huì)議批準(zhǔn)，為今后五年或更長一段時(shí)期的推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)再上新臺階提供依據(jù)。能順利完成任務(wù)，必須落實(shí)以下方面措施：

一、與時(shí)俱進(jìn)，充分認(rèn)識規(guī)劃的背景和重要意義

編制新的五年規(guī)劃綱要，要始終與時(shí)代發(fā)展共頻共振，與黨中央的方向、決定、政策保持一致，要充分認(rèn)識編制綱要的目的、背景和意義。

1.瞄準(zhǔn)目的。形成的規(guī)劃是明確今后五年尤溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，集中體現(xiàn)了縣委、縣政府的施政方針和決策意圖，是政府依法履行職責(zé)、引導(dǎo)市場主體行為、制訂實(shí)施各類規(guī)劃和相關(guān)政策的重要依據(jù)，是全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。

2.熟悉背景：做好十三五規(guī)劃綱要要在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局背景下，以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神及省委、市委、縣委重大戰(zhàn)略部署為指導(dǎo)，重點(diǎn)抓住創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、生態(tài)、開放、共享等“五大發(fā)展”理念。

3.認(rèn)識意義：密切與當(dāng)?shù)貙?shí)際聯(lián)系起來，科學(xué)編制和有效實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)“十三五”規(guī)劃，對于當(dāng)前及未來一段時(shí)期適應(yīng)新常態(tài)、搶抓新機(jī)遇、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、落實(shí)新要求，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺階意義重大。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提前做好謀劃和和準(zhǔn)備

領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)一各部門的思想，統(tǒng)一步調(diào)，確保工作序時(shí)推進(jìn)；提前做好謀劃和準(zhǔn)備，可按階段推進(jìn)，做到心中有數(shù)、有的放矢。

1.制定方案，啟動(dòng)工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)把握“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本思路，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，當(dāng)年1月初，縣政府下發(fā)了《關(guān)于做好“十三五”規(guī)劃研究編制工作的通知》，全面啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃編制工作。

2.成立機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步做好“十三五”規(guī)劃編制工作以縣委辦、縣政府辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于成立“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，由縣長擔(dān)任組長，常務(wù)副縣長為副組長，共有55個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人組成。各部門負(fù)責(zé)同志高度重視、親力親為，指定一名副職領(lǐng)導(dǎo)分管規(guī)劃編制工作，選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干專門負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。

3.做好分工，明確責(zé)任。確定前期課題研究和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。1月23日，縣政府辦下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃和前期課題研究工作責(zé)任分工的通知》和《關(guān)于開展“十三五”規(guī)劃前期課題研究的通知》，結(jié)合未來5年實(shí)際，選定25個(gè)前期課題研究和23個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，以工作表格化形式，分解落實(shí)到縣級有關(guān)部門。各相關(guān)牽頭單位也相應(yīng)成立專項(xiàng)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確課題負(fù)責(zé)人及聯(lián)絡(luò)員，開展專項(xiàng)規(guī)劃課題調(diào)研，著手專項(xiàng)規(guī)劃編制撰寫工作。

4.精心組織，確定人員。從中央到地方通常由發(fā)改部門牽頭組織編寫。根據(jù)工作需要，有確定委托院校編寫的，也有自行組成工作組編制的，還有委托單位與自行編寫相結(jié)合的。

三、確定目標(biāo)，把準(zhǔn)未來發(fā)展方向。

規(guī)劃確定的目標(biāo)既不能過高，更不能過低，最適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)是“跳一下能摘到桃子”的高度為最佳目標(biāo)。

1.確定合理目標(biāo)。根據(jù)縣情，未來五年經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定較快，高于全省全市平均水平增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.5%左右，力爭到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)296億元，城鄉(xiāng)居民年人均可支配收入分別突破4萬元、2萬元，在“十三五”時(shí)期內(nèi)，提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番。

2.咬住發(fā)展要求。要堅(jiān)決按照中央提出五大發(fā)展理念，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新發(fā)展；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展；堅(jiān)持深化改革，開放發(fā)展；堅(jiān)持以人為本，共享發(fā)展。

3.找準(zhǔn)發(fā)展定位。鑒于縣域地處省會(huì)中心，一條鐵路、三條高速公路穿越縣域，還是農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)、朱熹誕生地等優(yōu)勢，經(jīng)征求上下意見，集大家智慧，確定未來五年或更長一段時(shí)期定位為：打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、海西綠色產(chǎn)業(yè)先行區(qū)、海內(nèi)外朱子文化融合區(qū)、海西中心城市后花園。

4.依托項(xiàng)目支撐。重大項(xiàng)目的生成是規(guī)劃綱要重要載體，也是未來一段時(shí)期實(shí)施規(guī)劃綱要的工作支撐。為此，9月在調(diào)研、座談、察看基礎(chǔ)上，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門共同策劃生成了十三五期間專項(xiàng)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目126個(gè)，其中向省市申報(bào)62個(gè)，內(nèi)容涉及綜合交通、水利水電、現(xiàn)代物流、文化體育等，作為規(guī)劃綱要的重要內(nèi)容。

四、深入調(diào)研，全面熟悉規(guī)劃內(nèi)容

毛澤東同志曾說過“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”，編制規(guī)劃綱要也一樣，沒有經(jīng)過正確深入調(diào)查掌握目前現(xiàn)狀和潛能，很難對未來發(fā)展的方向提出具體對策.

1.深入調(diào)研。不到現(xiàn)場感受，不了解情況，編寫出的規(guī)劃就不像當(dāng)?shù)亍．?dāng)年4-7月先后多次深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門、企業(yè)廠場和重要節(jié)點(diǎn)調(diào)研、座談、察看，掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。先后到城西園、城南園、洋中鎮(zhèn)、管前鎮(zhèn)、西城鎮(zhèn)了解園區(qū)建設(shè)、企業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)等情況，掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2.召座談會(huì)。各單位部門都是本部門工作的專家，不聽取他們的意見，難編制好規(guī)劃。3月6日，縣政府主持召開“十三五”規(guī)劃編制部門分管領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，委托單位編制組參加了會(huì)議，全縣23個(gè)部門就25個(gè)前期課題研究和23個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃有側(cè)重地進(jìn)行匯報(bào)，提出了切實(shí)可行的意見和建議。

3.吸納意見?？h委、縣政府主張的方向就是編寫規(guī)劃的方向，必須全面吸納。一方面吸納縣委、縣政府召開的有關(guān)未來發(fā)展方向的重要會(huì)議，比如務(wù)虛會(huì)、三個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)專題會(huì)等。另一方面吸納縣政協(xié)分六個(gè)組開展為期一個(gè)月的調(diào)研，向縣委縣政府呈送了《關(guān)于尤溪縣“十三五”規(guī)劃的若干建議》。提出了切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)、要求、任務(wù)、舉措等。

4.嚴(yán)格程序。要嚴(yán)格依照規(guī)定，擬定實(shí)施各種規(guī)劃文件，經(jīng)過幾下幾上，不斷征求意見，吸收好的建議，去掉不成就熟的內(nèi)容.歸納起來，編制完成規(guī)劃綱要，要嚴(yán)格按照程序的文件有：《十三五時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本思路》、《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（征求意見稿、草案、正式稿）。以上文件必須按照時(shí)間規(guī)定分別一定的時(shí)間段完成，各個(gè)文件必須征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門等負(fù)責(zé)人意見，通過召開座談會(huì)、縣政府、縣委常務(wù)會(huì)審議通過。