文|鐵錚
中國林業(yè)發(fā)展需要市長(zhǎng)也需要市場(chǎng)
文|鐵錚
China's Forestry Development Needs Not only the Mayor But also the Market
“中國林業(yè)發(fā)展的春天來了?!?/p>
翻開剛剛出版的《中國林業(yè)市場(chǎng)論》新書,前言中的第一句話倏然映入眼簾。
該書主編、北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)陳建成教授說,林業(yè)在改革中前行,只有充分利用市場(chǎng),才能持續(xù)降低林業(yè)管理和經(jīng)營成本;只有利用好市場(chǎng),才能多方籌措資金,吸納人才,聚集智慧,將綠水青山變成金山銀山。
林業(yè)發(fā)展需要市長(zhǎng),也需要市場(chǎng)。歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明,政府和市場(chǎng)缺一不可。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,發(fā)揮市場(chǎng)的有效作用,對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、對(duì)于中國林業(yè)事業(yè)的繁榮,都具有十分重要的意義。
正是基于對(duì)中國林業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)化改革的深刻認(rèn)識(shí),剛剛出版的這部新作對(duì)中國林業(yè)市場(chǎng)展開了全面的論述。此書是陳建成教授入選全國文化名家暨“四個(gè)一批”人才之后,帶領(lǐng)經(jīng)管學(xué)院教師完成的又一部力作。
認(rèn)真閱讀此書,看到書中的主干由四大部分組成。先是論述基本概念和理論,然后聚焦中國林業(yè)市場(chǎng)改革的命題,接下來重點(diǎn)論述了林業(yè)要素市場(chǎng)與產(chǎn)品市場(chǎng),最后探析了森林生態(tài)補(bǔ)償制度、林業(yè)稅費(fèi)制度、采伐限額制度等三大制度的改革與優(yōu)化。
專家有專家特有的嚴(yán)謹(jǐn)。此書首先闡釋了與林業(yè)市場(chǎng)化改革相關(guān)的基本概念和基本理論。比如“林業(yè)”。書中認(rèn)為,“林業(yè)泛指所有與森林資源經(jīng)營、管理和利用有關(guān)的全部經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)”,應(yīng)該說是迄今為止較為準(zhǔn)確的定義。書中從社會(huì)變遷出發(fā),綜述了林業(yè)的功能演變以及在現(xiàn)代社會(huì)的功能;運(yùn)用利益相關(guān)者理論,對(duì)林業(yè)市場(chǎng)的類型與特征進(jìn)行了解析;從主體、客體等要素視角,闡述了林業(yè)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu);從理論的高度,深刻分析了林業(yè)產(chǎn)權(quán)與林業(yè)市場(chǎng)的關(guān)系。
該書的可貴之處在于,談理論不故弄玄虛、不賣弄學(xué)術(shù)、不長(zhǎng)篇大論,而是通俗易懂、深入淺出、言簡(jiǎn)意賅。這對(duì)讀者在較短的時(shí)間里,了解和掌握概念的要點(diǎn)和理論的精髓有很大的幫助。
“不同所有制形式林業(yè)的市場(chǎng)化改革”是當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。作者緊密聯(lián)系中國國有林與集體林兩種不同所有制形式的林業(yè)市場(chǎng)化,展開了剖析和論述。在國有林場(chǎng)管理中的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制分析中,重點(diǎn)分析了森林資源培育與經(jīng)營的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制、森林資源保護(hù)與生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制以及國有林場(chǎng)的特色產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。
在此基礎(chǔ)上,作者對(duì)國有林場(chǎng)的市場(chǎng)化改革提出了政策建議,令人眼前一亮:引入社會(huì)資本和人力資本,建立多元投入的混合所有制林場(chǎng);通過購買社會(huì)服務(wù)方式開展國有林場(chǎng)生態(tài)公益林經(jīng)營;國有林場(chǎng)森林資源培育管理走向職業(yè)化;允許國有林場(chǎng)按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行跨區(qū)域重組……想必這些建議為我國國有林場(chǎng)改革提供了新的思路。
對(duì)于我國的集體林業(yè)的市場(chǎng)化改革,書中重點(diǎn)則放在了制度創(chuàng)新的研究和討論上。作者提出的路徑是,要?jiǎng)?chuàng)新集體林經(jīng)營形式,優(yōu)化各方面的利益關(guān)系,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入,建立多渠道投資融資模式,為完善林業(yè)公共服務(wù)體系加大投資等,加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)為集體林經(jīng)營主體的服務(wù)支撐等。
“林業(yè)要素市場(chǎng)與產(chǎn)品市場(chǎng)”這部分,是該書的主體內(nèi)容,用了九章的篇幅。主要從內(nèi)涵、現(xiàn)狀、發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)等視角,依次分析了林業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)、投融資市場(chǎng)、林業(yè)科技與專業(yè)市場(chǎng)、林業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)、木質(zhì)林產(chǎn)品市場(chǎng)、林業(yè)碳匯市場(chǎng)、森林認(rèn)證市場(chǎng)、林產(chǎn)品綠色政府采購市場(chǎng)、森林休閑服務(wù)市場(chǎng)等九類不同林業(yè)市場(chǎng)。其中不乏新的觀點(diǎn)和新的視角。如在林業(yè)休閑服務(wù)市場(chǎng)部分,就論述了林業(yè)體驗(yàn)、林業(yè)養(yǎng)生和療養(yǎng)、林業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。作者提出,要重視培育市場(chǎng)需求主體和供給主體,不斷開發(fā)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品,努力消除行業(yè)限制,進(jìn)一步加大試點(diǎn)示范。
林業(yè)市場(chǎng)化的健康、良性的發(fā)育和發(fā)展,離不開堅(jiān)強(qiáng)有力的制度支撐。其中森林生態(tài)補(bǔ)償制度、林業(yè)稅費(fèi)制度、采伐限額制度等三大制度尤為重要。書中的最后一部分內(nèi)容聚焦這三大制度的改革與優(yōu)化,不僅介紹了國外的實(shí)踐與借鑒,還分別就政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、第三方導(dǎo)向等類型,論述了我國重視,森林生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)踐、問題及方向。作者就林業(yè)稅費(fèi)改革和采伐限額制度的調(diào)整提出的具體建議,符合中國國情和林情,具有一定的可操作性。
隨著全球政治經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快,中國林業(yè)發(fā)展與其他國家的關(guān)系將更加緊密,林業(yè)市場(chǎng)化改革的全局視角也需要進(jìn)一步拓展。要統(tǒng)籌運(yùn)用國際、國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源,科學(xué)把握國際、國內(nèi)兩類規(guī)則。該書的作者以國際視野,展望了未來林業(yè)市場(chǎng)發(fā)展改革方向,在全書的最后給出了這樣的忠告。
陳建成教授稱,站在歷史的重要節(jié)點(diǎn)上,探索中國林業(yè)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀與問題,剖析市場(chǎng)化的方向和掣肘,其重要意義毋庸置疑。如果閱讀此書之后,能夠?qū)χ袊謽I(yè)市場(chǎng)化改革的重要性、緊迫性形成一些認(rèn)識(shí),能對(duì)市場(chǎng)化改革方向的設(shè)計(jì)與選擇形成一些啟發(fā)的話,對(duì)作者來說是最大的勉勵(lì)。
閱讀此書之后,我想說的是:書的作用和價(jià)值在于啟迪。作者的這一目的已經(jīng)達(dá)到。