文｜鐵錚

中國林業(yè)發(fā)展需要市長也需要市場

文｜鐵錚

China's Forestry Development Needs Not only the Mayor But also the Market

“中國林業(yè)發(fā)展的春天來了?！?/p>

翻開剛剛出版的《中國林業(yè)市場論》新書，前言中的第一句話倏然映入眼簾。

該書主編、北京林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院院長陳建成教授說，林業(yè)在改革中前行,只有充分利用市場，才能持續(xù)降低林業(yè)管理和經(jīng)營成本；只有利用好市場，才能多方籌措資金，吸納人才，聚集智慧，將綠水青山變成金山銀山。

林業(yè)發(fā)展需要市長，也需要市場。歷史經(jīng)驗已經(jīng)證明，政府和市場缺一不可。處理好政府與市場的關系，發(fā)揮市場的有效作用，對于推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、對于中國林業(yè)事業(yè)的繁榮，都具有十分重要的意義。

正是基于對中國林業(yè)發(fā)展與市場化改革的深刻認識，剛剛出版的這部新作對中國林業(yè)市場展開了全面的論述。此書是陳建成教授入選全國文化名家暨“四個一批”人才之后，帶領經(jīng)管學院教師完成的又一部力作。

認真閱讀此書，看到書中的主干由四大部分組成。先是論述基本概念和理論，然后聚焦中國林業(yè)市場改革的命題，接下來重點論述了林業(yè)要素市場與產(chǎn)品市場，最后探析了森林生態(tài)補償制度、林業(yè)稅費制度、采伐限額制度等三大制度的改革與優(yōu)化。

專家有專家特有的嚴謹。此書首先闡釋了與林業(yè)市場化改革相關的基本概念和基本理論。比如“林業(yè)”。書中認為，“林業(yè)泛指所有與森林資源經(jīng)營、管理和利用有關的全部經(jīng)濟社會活動”，應該說是迄今為止較為準確的定義。書中從社會變遷出發(fā)，綜述了林業(yè)的功能演變以及在現(xiàn)代社會的功能；運用利益相關者理論，對林業(yè)市場的類型與特征進行了解析；從主體、客體等要素視角，闡述了林業(yè)市場的結(jié)構(gòu)；從理論的高度，深刻分析了林業(yè)產(chǎn)權(quán)與林業(yè)市場的關系。

該書的可貴之處在于，談理論不故弄玄虛、不賣弄學術、不長篇大論，而是通俗易懂、深入淺出、言簡意賅。這對讀者在較短的時間里，了解和掌握概念的要點和理論的精髓有很大的幫助。

“不同所有制形式林業(yè)的市場化改革”是當前林業(yè)發(fā)展的關鍵問題。作者緊密聯(lián)系中國國有林與集體林兩種不同所有制形式的林業(yè)市場化，展開了剖析和論述。在國有林場管理中的市場運作機制分析中，重點分析了森林資源培育與經(jīng)營的市場運作機制、森林資源保護與生態(tài)保護的市場運作機制以及國有林場的特色產(chǎn)業(yè)的市場運作機制。

在此基礎上，作者對國有林場的市場化改革提出了政策建議，令人眼前一亮：引入社會資本和人力資本，建立多元投入的混合所有制林場；通過購買社會服務方式開展國有林場生態(tài)公益林經(jīng)營；國有林場森林資源培育管理走向職業(yè)化；允許國有林場按照市場規(guī)則進行跨區(qū)域重組……想必這些建議為我國國有林場改革提供了新的思路。

對于我國的集體林業(yè)的市場化改革，書中重點則放在了制度創(chuàng)新的研究和討論上。作者提出的路徑是，要創(chuàng)新集體林經(jīng)營形式，優(yōu)化各方面的利益關系，鼓勵和引導社會資金投入，建立多渠道投資融資模式，為完善林業(yè)公共服務體系加大投資等，加強科學技術為集體林經(jīng)營主體的服務支撐等。

“林業(yè)要素市場與產(chǎn)品市場”這部分，是該書的主體內(nèi)容，用了九章的篇幅。主要從內(nèi)涵、現(xiàn)狀、發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢等視角，依次分析了林業(yè)區(qū)域經(jīng)濟市場、投融資市場、林業(yè)科技與專業(yè)市場、林業(yè)勞動力市場、木質(zhì)林產(chǎn)品市場、林業(yè)碳匯市場、森林認證市場、林產(chǎn)品綠色政府采購市場、森林休閑服務市場等九類不同林業(yè)市場。其中不乏新的觀點和新的視角。如在林業(yè)休閑服務市場部分，就論述了林業(yè)體驗、林業(yè)養(yǎng)生和療養(yǎng)、林業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。作者提出，要重視培育市場需求主體和供給主體，不斷開發(fā)創(chuàng)新服務產(chǎn)品，努力消除行業(yè)限制，進一步加大試點示范。

林業(yè)市場化的健康、良性的發(fā)育和發(fā)展，離不開堅強有力的制度支撐。其中森林生態(tài)補償制度、林業(yè)稅費制度、采伐限額制度等三大制度尤為重要。書中的最后一部分內(nèi)容聚焦這三大制度的改革與優(yōu)化，不僅介紹了國外的實踐與借鑒，還分別就政府主導、市場主導、第三方導向等類型，論述了我國重視，森林生態(tài)補償制度的實踐、問題及方向。作者就林業(yè)稅費改革和采伐限額制度的調(diào)整提出的具體建議，符合中國國情和林情，具有一定的可操作性。

隨著全球政治經(jīng)濟一體化步伐的加快，中國林業(yè)發(fā)展與其他國家的關系將更加緊密，林業(yè)市場化改革的全局視角也需要進一步拓展。要統(tǒng)籌運用國際、國內(nèi)兩個市場和兩種資源，科學把握國際、國內(nèi)兩類規(guī)則。該書的作者以國際視野，展望了未來林業(yè)市場發(fā)展改革方向，在全書的最后給出了這樣的忠告。

陳建成教授稱，站在歷史的重要節(jié)點上，探索中國林業(yè)市場發(fā)展現(xiàn)狀與問題，剖析市場化的方向和掣肘，其重要意義毋庸置疑。如果閱讀此書之后，能夠?qū)χ袊謽I(yè)市場化改革的重要性、緊迫性形成一些認識，能對市場化改革方向的設計與選擇形成一些啟發(fā)的話，對作者來說是最大的勉勵。

閱讀此書之后，我想說的是：書的作用和價值在于啟迪。作者的這一目的已經(jīng)達到。