推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇。我們要充分認(rèn)識供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義，全面落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項(xiàng)任務(wù)，堅(jiān)決打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，更好地滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須把握好供給和需求的關(guān)系，在同向發(fā)力上做文章。供給和需求是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個基本方面，是對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，二者相互依存、互為條件，沒有需求，供給就無從實(shí)現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給；沒有供給，需求就無法滿足，新的供給也可以創(chuàng)造新的需求，不能放棄需求談供給或放棄供給談需求，更不能把二者割裂開來、對立起來。供給側(cè)和需求側(cè)是管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個基本手段，需求側(cè)管理重在解決總量性問題，主要是通過調(diào)節(jié)稅收、財政支出、貨幣信貸等方式刺激或抑制需求，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)增長；供給側(cè)管理重在解決結(jié)構(gòu)性問題，主要是通過優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來提高供給體系質(zhì)量和效益，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)增長。我們要準(zhǔn)確理解、正確處理供給和需求的關(guān)系，既突出發(fā)展社會生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當(dāng)前又立足長遠(yuǎn)，推動供給和需求相互配合、相互促進(jìn)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一項(xiàng)長期復(fù)雜的工程。當(dāng)前和今后一個時期，要按照中央的部署和要求，把握好加法和減法、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、節(jié)奏和力度、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場的關(guān)系，在統(tǒng)籌抓好需求側(cè)和供給端管理的同時，突出抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大重點(diǎn)任務(wù)，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。

一、積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能

目前，我區(qū)煤炭、鋼鐵、水泥、焦化、電石產(chǎn)能利用率分別為71%、54%、45%、58%、55%，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營比較困難，化解產(chǎn)能過剩的任務(wù)十分艱巨。要認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于去產(chǎn)能的政策要求，按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置的辦法，嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后過剩產(chǎn)能，全面停止對“僵尸企業(yè)”的補(bǔ)貼和保護(hù)，堅(jiān)決治理超能力生產(chǎn)和不安全生產(chǎn)，妥善做好職工安置工作，盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，切實(shí)把市場倒逼與政府引導(dǎo)結(jié)合起來，把化解過剩產(chǎn)能與推動轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，將有限的資源要素從產(chǎn)能過剩行業(yè)中釋放出來，不斷創(chuàng)造新的生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、多措并舉降成本

近年來，我們堅(jiān)持把降低企業(yè)成本作為保運(yùn)行、穩(wěn)增長的重要手段，制定實(shí)施了電力綜合扶持、降低涉企收費(fèi)、煤炭資源費(fèi)改稅、支持小微企業(yè)發(fā)展等一系列政策舉措，但從總體上看，我區(qū)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍比較重，交易、融資、物流、財務(wù)等方面成本比較高，影響了企業(yè)市場競爭力的提升。各級要按照五中全會提出的“開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動”的要求，在簡政放權(quán)、正稅清費(fèi)、金融扶持、流通體制和電價市場化改革等方面打出一套政策“組合拳”，進(jìn)一步降低企業(yè)的交易成本、人工成本、財務(wù)成本、物流成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，切實(shí)營造低成本競爭優(yōu)勢。同時，要挖掘企業(yè)自身潛力，引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、營銷模式創(chuàng)新降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高精細(xì)化管理、精益化生產(chǎn)水平，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。

三、扎實(shí)有序去庫存

截至去年底，全區(qū)商品住宅庫存按小口徑統(tǒng)計（即建成待售面積）為946萬平方米，按中口徑統(tǒng)計（即建成和在建面積）共8213萬平方米，按大口徑統(tǒng)計（即建成、在建和已供地準(zhǔn)備開發(fā)的面積）達(dá)到1億平方米以上，這還不包括非住宅庫存和小產(chǎn)權(quán)房等未納入統(tǒng)計口徑的房屋。各級要因地制宜研究制定去庫存的具體舉措，以消化存量、控制增量、促進(jìn)轉(zhuǎn)型為著力點(diǎn)，推動去庫存取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。消化存量，就是要健全市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度體系，落實(shí)促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的政策舉措，加快戶籍制度改革，取消不合理的限制性措施，鼓勵和支持農(nóng)牧民進(jìn)城購房，提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例，培育和發(fā)展住房租賃市場，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，進(jìn)一步激活房地產(chǎn)交易市場；控制增量，就是要實(shí)行房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地與去庫存掛鉤制度，對去庫存工作沒有完成的地區(qū)，從嚴(yán)控制房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)和建設(shè)規(guī)模，防止造成新的庫存與積壓；促進(jìn)轉(zhuǎn)型，就是要通過調(diào)整土地用途和規(guī)劃內(nèi)容，引導(dǎo)未開發(fā)房地產(chǎn)用地向養(yǎng)老、文化、科教、體育等產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變，鼓勵符合條件的商品房改造為電商用房、創(chuàng)客空間、科技企業(yè)孵化器、商務(wù)地產(chǎn)、人才公寓等，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、多元發(fā)展。

四、突出重點(diǎn)補(bǔ)短板

由于多種因素的影響，我區(qū)發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)的問題較為突出，制約經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的短板也較為明顯，主要有基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約的短板、生態(tài)環(huán)境脆弱的短板、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的短板、市場主體發(fā)育不足的短板、社會事業(yè)發(fā)展滯后的短板、科技創(chuàng)新能力不足的短板、高素質(zhì)人才緊缺的短板，等等。要在全面彌補(bǔ)各方面短板的同時，抓住重點(diǎn)、集中發(fā)力，下大氣力解決發(fā)展中的突出問題。當(dāng)前，要緊緊圍繞全面建成小康社會目標(biāo)，把最突出的短板先補(bǔ)上來，重點(diǎn)抓好3件事：一要扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工程，確保如期實(shí)現(xiàn)貧困旗縣全部摘帽、貧困人口全部脫貧目標(biāo)；二要深入實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程，確保今年全面完成行政嘎查村建設(shè)任務(wù)；三要大力發(fā)展社會事業(yè)，擴(kuò)大基本公共服務(wù)供給，全面提高文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障水平，讓各族群眾擁有更多獲得感。

五、防范風(fēng)險去杠桿

2015年末，我區(qū)銀行貸款余額1.7萬億元，信貸杠桿率（貸款余額占GDP的比重）為95%，低于全國平均水平44個百分點(diǎn)，但不良貸款率為4.36%，高出全國平均水平2.37個百分點(diǎn)，金融財政領(lǐng)域的潛在風(fēng)險不容忽視。各級一定要從實(shí)際出發(fā)，采取有針對性的政策舉措防范和化解金融風(fēng)險，既要保持銀行信貸規(guī)模的適度增長，又要充分利用股票、證券、基金等多種金融工具和融資方式，擴(kuò)大民間資本投資，提高直接融資規(guī)模，保障重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求。要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識和風(fēng)險意識，加快化解存量債務(wù)，合理控制舉債規(guī)模，強(qiáng)化政府債務(wù)監(jiān)管和風(fēng)險預(yù)警，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險的底線。

（15-20頁內(nèi)容摘編自自治區(qū)黨委書記王君4月6日在盟市廳局主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話，標(biāo)題為編者所加）

責(zé)任編輯：王 丹endprint