孫小迎

菲律賓南海仲裁案仲裁庭可能將于5月底到6月份作出最終裁決，結(jié)果或?qū)χ袊焕?。如果果真如此，筆者認為，這種“不利”并非僅僅是對中國，菲律賓自己也會承擔(dān)它意料之外的后果。

首先，中國可借此機會重新評估“世界欠中國的戰(zhàn)爭債”，宣布南海斷續(xù)線等為中國抗戰(zhàn)勝利成果。

在對外關(guān)系史上，中華民族絕大多數(shù)時間都在隱忍、給予和付出，明代時的“鄭和下西洋”最是典范。作為兩次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)勝國之一，中國也都只有付出幾無回報，而二戰(zhàn)后掠奪中國抗戰(zhàn)勝利成果的《舊金山對日和約》更是跌破“程序正義”和“實體公平”的底線。中國職業(yè)外交家顧維鈞參與了與美國政府商討對日“和約”的全過程。據(jù)《顧維鈞回憶錄》所述，為了阻止中國兩岸任何一方參加舊金山“和會”，美國用盡坑蒙拐騙的手段，置“程序問題”于不顧。另據(jù)筆者查證，美國為使“和會”順利簽訂具有放棄對日戰(zhàn)爭索賠條款的所謂“和約”，竟然也拒絕了深受日本侵略危害的南、北朝鮮政權(quán)參會。

在領(lǐng)土問題上，顧維鈞和臺灣時任“外交部長”葉公超均認為舊金山“和約”存在程序違法問題，在對待南沙群島屬于中國領(lǐng)土、日本戰(zhàn)敗后理應(yīng)歸還中國這一事實時缺乏公平。再回望舊金山“和約”簽署前，周恩來總理代表中華人民共和國人民政府發(fā)表聲明說，舊金山和約草案“故意規(guī)定日本放棄對南威島和西沙群島的一切權(quán)利而亦不提歸還主權(quán)問題。實際上，西沙群島和南威正如整個南沙群島及中沙群島、東沙群島一樣，向為中國領(lǐng)土，在日本帝國主義發(fā)動侵略戰(zhàn)爭時雖曾一度淪陷，但日本投降后已為當(dāng)時中國政府全部接收。中華人民共和國中央人民政府于此聲明，中華人民共和國在南威島和西沙群島之不可侵犯的主權(quán)，不論美英對日和約草案有無規(guī)定及如何規(guī)定，均不受任何影響。”這些表態(tài)明確表明了中國政府對于領(lǐng)土問題的態(tài)度。

如今的中國已不是65年前的中國，如果多年隱忍換來的是南海仲裁案仲裁庭對中國南海斷續(xù)線無效的裁定，那么中國就可依照《開羅宣言》《波茨坦公告》以及等同于中日兩國間處理戰(zhàn)后問題條約的《中日聯(lián)合聲明（1972年9月29日）》，宣布南海斷續(xù)線是戰(zhàn)勝國中國抗戰(zhàn)勝利的成果，其歷史依據(jù)和法理依據(jù)根本無需贅言。

其次，菲律賓蘇祿海斷續(xù)線和希臘愛琴海斷續(xù)線都將面臨隨時被要求重新劃分的危機。筆者曾頻繁被問到“南海斷續(xù)線劃到別人家門口”是否合理的問題。對此，我們不妨也看看別國有關(guān)“家門口”的問題。比如，菲律賓蘇祿海的斷續(xù)線就劃到了馬來西亞“家門口”。而據(jù)家鄉(xiāng)在沙巴的馬來西亞學(xué)者抱怨，菲律賓軍人經(jīng)常從這里入侵和騷擾沙巴。再如，希臘愛琴海的斷續(xù)線也劃到了土耳其“家門口”。如果南海仲裁案仲裁庭裁定中國的南海斷續(xù)線無效，那么這一案例和判例至少將對這兩個國家斷續(xù)線的有效性產(chǎn)生重大影響。若再環(huán)顧世界，老殖民者跨越數(shù)十甚至上百個經(jīng)、緯度的海外自治領(lǐng)在南太平洋和南印度洋星羅棋布，這合不合理呢？相信有良知者心里自有答案。

第三，政治操控下的強制仲裁將使國際法院繼續(xù)蒙羞。國際法院天然公平正義嗎？事實證明并非如此，國際法院經(jīng)常受到政治操控。即使沒有政治操控，國際法院也不乏烏龍判決，比如上世紀60年代，國際法院將柏威夏寺判歸柬埔寨所有，而寺廟周圍的路則歸泰國，這使該地一度成為戰(zhàn)場。

現(xiàn)在的“南海仲裁案仲裁庭”同樣面臨被政治操控進而可能做出有損國際法院信譽的判決。當(dāng)初，海牙國際法院應(yīng)菲律賓請求建立南海仲裁案仲裁庭，本身就已存在這方面的問題。僅就《聯(lián)合國海洋法公約》而言，中國政府早就依據(jù)《公約》第298條賦予的權(quán)利，做出排除強制性仲裁的聲明；而且《公約》序言已經(jīng)規(guī)定自身不是解決領(lǐng)土主權(quán)爭端的法律，而是在雙方主權(quán)明晰的情況下劃分海域，即領(lǐng)海、毗連區(qū)、大陸架、專屬經(jīng)濟區(qū)和明確各種海洋責(zé)任的國際公約。如果仲裁庭對“南海仲裁案”強制裁決，不僅有違程序正義，更欠實體公平。

第四，中國及更多簽約國家或?qū)⒁罁?jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，提出改善海洋環(huán)境和有利于人民營養(yǎng)獲得的仲裁案。譬如，沿岸國家和國際社會應(yīng)對日益增加的國際海洋垃圾負責(zé)。再如，中國是世界上少有的被島鏈環(huán)繞的國家，同時又是多條流入大海的江河的發(fā)源地，它還要供養(yǎng)近14億的人口。根據(jù)《公約》第七十條“地理不利國的權(quán)利”規(guī)定中關(guān)于“以供應(yīng)足夠的魚類來滿足其人民或部分人民的營養(yǎng)需要”的倡導(dǎo)，中國可提出“地理相對不利國權(quán)利仲裁”，為中國漁民和中國人申請更多海洋漁權(quán)，以改善人民的營養(yǎng)需要?！ㄗ髡呤呛Ｑ蟀踩c合作研究院研究員）