顧麗葉（中共昌吉州委黨校 新疆昌吉 831100）

昌吉州搶抓“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)機(jī)遇問題研究

顧麗葉（中共昌吉州委黨校 新疆昌吉 831100）

第二次中央新疆工作座談會(huì)上習(xí)近平總書記明確提出要著力打造新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)“三通道”、“三基地”、“五大中心”和“十大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；昌吉州；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．07．011

一、昌吉州在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.優(yōu)勢與機(jī)遇

（1）自然資源豐富。油氣資源勘查潛力巨大，開發(fā)前景廣闊，煤炭資源累計(jì)探明儲(chǔ)量占全疆已探明儲(chǔ)量的22%，全國的8．8%。準(zhǔn)東地區(qū)預(yù)測資源總量3900多億噸，已探明儲(chǔ)量2136億噸，位居自治區(qū)確定的四大煤炭基地之首。油頁巖預(yù)測資源量居全疆首位。旅游資源獨(dú)特,風(fēng)光古跡眾多。農(nóng)、林業(yè)資源方面資源豐富。

（2）區(qū)位優(yōu)勢突出。昌吉州地處天山北麓，是東聯(lián)西出的黃金通道，是連接天山南北、溝通新疆內(nèi)外的交通樞紐，處于天山北坡經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)域，是國家主體功能區(qū)規(guī)劃中重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域之一，2013年連同烏魯木齊、石河子被打包列入我國區(qū)域性城市群；境內(nèi)第二座亞歐大陸橋、新疆一主兩輔的運(yùn)煤專用線北線穿越準(zhǔn)東煤電煤化工產(chǎn)業(yè)帶，環(huán)準(zhǔn)噶爾盆地鐵路線也使得與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合能力增強(qiáng)；西氣東輸主要油氣管道通過自治州的主要資源地和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)地；境內(nèi)有烏拉斯臺(tái)國家一類口岸；中心城市距烏魯木齊國際機(jī)場18公里，交通便利。

（3）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。依托資源優(yōu)勢，工業(yè)上形成了煤電煤化工、石油石化下游產(chǎn)品精深加工、有色金屬冶煉、高新技術(shù)及制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、特色優(yōu)勢第三產(chǎn)業(yè)等“六大產(chǎn)業(yè)”。農(nóng)業(yè)上形成了糧、棉、制種、制醬蕃茄、釀酒葡萄、菌草等12個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶。

（4）社會(huì)和諧穩(wěn)定。昌吉州民族構(gòu)成多樣，社會(huì)和諧穩(wěn)定，有利于促進(jìn)與中亞國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來和文化交流。全州大發(fā)展、大繁榮的社會(huì)環(huán)境和諧穩(wěn)定。

（5）援疆優(yōu)勢獨(dú)特。昌吉州與對(duì)口援疆省份福建省在“一帶一路”愿景布局中所處地位獨(dú)特，有利于進(jìn)一步尋找契合點(diǎn)，加強(qiáng)合作，共同提升發(fā)展水平。

2.壓力與挑戰(zhàn)

（1）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型問題多、壓力大。昌吉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨著不平衡、不協(xié)調(diào)等困難和問題，部分行業(yè)、產(chǎn)業(yè)存在不可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與東中部地區(qū)等區(qū)域發(fā)展差距較大，對(duì)資源依賴性較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下亟需實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（2）產(chǎn)業(yè)層次總體偏低，綜合競爭力不強(qiáng)。尚未完全發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，相關(guān)配套基本公共服務(wù)能力有待提高；體制機(jī)制創(chuàng)新不足，改革攻堅(jiān)難度較大。

（3）對(duì)外開放水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱。昌吉州對(duì)外貿(mào)易通道與喀什、伊犁等地州相比存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、進(jìn)出口貨物較為單一、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)作用不明顯的特點(diǎn)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上需進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為可持續(xù)貿(mào)易往來奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（4）生態(tài)環(huán)境脆弱，資源環(huán)境約束凸顯。目前準(zhǔn)噶爾盆地南緣防沙治沙、天山北坡谷地森林植被保護(hù)與恢復(fù)、瑪納斯?jié)竦乇Ｗo(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)等生態(tài)工程亟待進(jìn)一步推進(jìn)。落實(shí)水資源利用“三條紅線”和最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，從嚴(yán)控制各類建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模、堅(jiān)決禁止非法開墾、抓好土地“白色污染”治理及加大草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)迫在眉睫。同時(shí)，深入實(shí)施“藍(lán)天行動(dòng)三年計(jì)劃”，烏昌大氣聯(lián)防聯(lián)控和準(zhǔn)東、南部礦區(qū)、頭屯河流域等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合治理等均是今后很長時(shí)期內(nèi)推進(jìn)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的壓力和挑戰(zhàn)。

（5）社會(huì)事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進(jìn)一步加大力度?？茖W(xué)技術(shù)、教育合作、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面需進(jìn)一步加大投入力度、加快發(fā)展速度。

二、搶抓“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”機(jī)遇，加快發(fā)展的思考建議

1.加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換進(jìn)程，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，使發(fā)展成果惠及各族群眾。著力建設(shè)好“三基地一樞紐和兩個(gè)示范區(qū)”。

（1）打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上重要的先進(jìn)裝備制造基地。圍繞國家、自治區(qū)確定的高端（先進(jìn)）裝備制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，立足自治州產(chǎn)業(yè)實(shí)際，有重點(diǎn)地培育發(fā)展先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)。

（2）打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上重要的優(yōu)勢能源資源出口加工基地。整合有色礦冶及深加工、新型建材、物流業(yè)、能源加工等方面基礎(chǔ)優(yōu)勢，建成面向國內(nèi)市場的能源加工基地。

（3）打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上重要的特色農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。圍繞特色資源，培育和壯大一批龍頭企業(yè)，形成品牌好、加工深、特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展格局。謀劃建立食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加快綠色、無公害、有機(jī)食品和名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的商標(biāo)品牌建設(shè)，積極培育地理標(biāo)志、馳名商標(biāo)，盡快形成具有昌吉州特色的清真食品產(chǎn)業(yè)。

（4）打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上重要的區(qū)域性國際物流及綜合交通樞紐。圍繞“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、天山北坡經(jīng)濟(jì)帶、烏昌石城市群以及烏昌大都市圈，以三大支點(diǎn)城市為重點(diǎn)，以重要交通節(jié)點(diǎn)為支撐，加速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。積極打造昌吉、準(zhǔn)東、阜康、瑪納斯“四大物流運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)城市”。

（5）打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上重要的文化旅游創(chuàng)新示范區(qū)。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。提高文化產(chǎn)業(yè)增加值及其在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重，逐步培育覆蓋昌吉、輻射新疆、影響西北、面向中亞開放的文化市場體系，把文化產(chǎn)業(yè)建成自治州新的支柱產(chǎn)業(yè)。加快文化“走出去”步伐。

（6）打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。加速發(fā)展特色會(huì)展服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化金融業(yè)服務(wù)功能，完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系等。

2.提高對(duì)外開放水平，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極

通過發(fā)展雙邊或多邊貿(mào)易，找準(zhǔn)深化互利合作的戰(zhàn)略契合點(diǎn)，積極推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。依托東聯(lián)西出的國際國內(nèi)大通道，擴(kuò)大進(jìn)出口，加大對(duì)烏拉斯臺(tái)口岸投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)口岸常年開放和向第三國開放；依托現(xiàn)有種子、農(nóng)機(jī)、苗木花卉、建材等專業(yè)市場，建立二類口岸，走專業(yè)市場加二類口岸模式，建立輻射中亞的商貿(mào)物流平臺(tái)，參與國家商貿(mào)通道建設(shè)，積極探索在特色建材、輕工產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品等方面建立專業(yè)市場的經(jīng)驗(yàn)。

（1）發(fā)揮優(yōu)勢，加大與哈薩克斯坦貿(mào)易往來與產(chǎn)業(yè)合作

哈薩克斯坦是中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)，與中國貿(mào)易往來最多的國家。機(jī)電產(chǎn)品、運(yùn)輸設(shè)備、賤金屬及制品和化工產(chǎn)品是哈薩克斯坦的主要進(jìn)口商品，其中化工產(chǎn)品的進(jìn)口量提升較快。近年來，哈薩克斯坦對(duì)中國出口的植物產(chǎn)品增多。

從哈薩克斯坦發(fā)展情況看，棉花、糧食等植物類產(chǎn)品將保持哈薩克斯坦主要出口創(chuàng)匯產(chǎn)品的地位。農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品為主，果蔬、罐頭等加工主要依賴進(jìn)口。作為典型的資源型國家，哈薩克斯坦石油資源豐富，原油出口量大，但石化工業(yè)發(fā)展落后，國內(nèi)市場對(duì)化工產(chǎn)品的需求主要依賴進(jìn)口來滿足。輕工業(yè)發(fā)展落后，紡織業(yè)和輕工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重連年下降，紡織品和服裝僅能滿足本國10%的市場需求。整體上看，以原油為代表的礦產(chǎn)類產(chǎn)品和以棉花、糧食為代表的植物類產(chǎn)品仍是未來哈薩克斯坦主要出口產(chǎn)品類別；進(jìn)口產(chǎn)品方面，紡織類、輕工業(yè)產(chǎn)品需求仍較大。

從昌吉州發(fā)展情況看，我州是新疆重要的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品資源比較豐富。瑪納斯縣是新疆棉花種植大縣，為國家和自治區(qū)“商品棉基地縣”、“全國優(yōu)質(zhì)棉花之鄉(xiāng)”，且以棉紡、人造纖維產(chǎn)業(yè)為主體的紡織工業(yè)發(fā)展迅速。同時(shí)，借助未來幾年準(zhǔn)東煤田的開發(fā)，昌吉州的石化工業(yè)將迎來發(fā)展機(jī)遇期。

基于以上分析，紡織業(yè)與石化工業(yè)可以成為未來昌吉州與哈薩克斯坦產(chǎn)業(yè)合作的重點(diǎn)考慮領(lǐng)域。以番茄加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也是可以考慮的領(lǐng)域之一。

（2）挖掘潛力，加強(qiáng)與周邊其他國家的貿(mào)易往來與合作交流

烏茲別克斯坦由于與中國沒有直接的邊境口岸，雙邊貿(mào)易主要依靠過境貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易來完成，與中國貿(mào)易量偏小。昌吉州可以充分利用棉花加工技術(shù)優(yōu)勢，與烏茲別克斯坦加強(qiáng)棉紡產(chǎn)業(yè)合作。由于烏茲別克斯坦農(nóng)民土地經(jīng)營規(guī)模不大，特色小型農(nóng)業(yè)機(jī)械較為適合該國國情。昌吉州可以加強(qiáng)與該國農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的合作，將一些特色小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，如植棉機(jī)、摘棉機(jī)推介到該國?？紤]該國對(duì)棉紡產(chǎn)業(yè)招商引資態(tài)度比較積極，可以適當(dāng)發(fā)展棉紡行業(yè)合作。

從蒙古國發(fā)展情況看，該國以畜牧業(yè)和礦產(chǎn)業(yè)為主，昌吉州奇臺(tái)縣與蒙古國科布多省接壤，設(shè)有季節(jié)性口岸——烏拉斯臺(tái)口岸。由于受地形、交通等多因素影響，口岸貿(mào)易發(fā)展較慢。隨著烏拉斯臺(tái)口岸的進(jìn)一步開發(fā)，以及公路、鐵路通道的加快建設(shè)，昌吉州與蒙古國應(yīng)加強(qiáng)雙邊易貨貿(mào)易、旅游購物，遠(yuǎn)期考慮進(jìn)行能源開發(fā)合作。

3.以旅游業(yè)為突破口提升發(fā)展層次，積極發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用

（1）正視不足，銜接政策。在“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃指引下，昌吉州在接待入境游方面要實(shí)現(xiàn)從旅游末稍成為前沿地帶需做出巨大努力。目前陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆等西北五省區(qū)已在合作打造絲綢之路西北旅游協(xié)作區(qū)。由國家旅游局領(lǐng)銜起草的《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路旅游合作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》正在制定之中。作為全疆唯一的回族自治州，可以在未來的發(fā)展進(jìn)程中，突出自身的優(yōu)勢和特色，重點(diǎn)突出發(fā)展民俗風(fēng)情體驗(yàn)旅游。

（2）發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新思路。絲綢之路旅游帶將是未來重點(diǎn)打造的黃金旅游線路，需要深入研究具體的實(shí)施方案、步驟，需要研究新絲綢之路旅游發(fā)展的線路及合作模式，需要建立應(yīng)對(duì)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，需要我們與中亞國家的密切合作，如率先申請(qǐng)規(guī)劃權(quán)利、制定旅游貿(mào)易雙邊規(guī)則、研究出臺(tái)地方性跨境旅游法規(guī)條文、注冊(cè)商標(biāo)、域名等。大力發(fā)揮歷史文化名城作用，依托地理區(qū)位優(yōu)勢，可借助于各種平臺(tái)開展絲綢之路旅游發(fā)展論壇，在國內(nèi)外大力宣傳“絲路游”，從而推動(dòng)昌吉絲路旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.積極加強(qiáng)文化交流與合作，全力拓展發(fā)展空間

積極發(fā)揮昌吉州全國民族團(tuán)結(jié)模范州優(yōu)勢，加強(qiáng)文化交流，擴(kuò)大國際影響，拓展戰(zhàn)略發(fā)展空間。切實(shí)打好對(duì)外交流合作“文化牌”。加強(qiáng)對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家社會(huì)文化的深度研究促進(jìn)與相鄰國家間青年國際交流，積極推動(dòng)與中亞國家新聞媒體與文學(xué)藝術(shù)方面、基礎(chǔ)教育領(lǐng)域、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)與科技創(chuàng)新等方面的交流與合作。

5.充分發(fā)揮對(duì)口援疆優(yōu)勢，提升昌吉州全面開放發(fā)展水平

充分利用昌吉州與福建省在“一帶一路”愿景中的特殊地位與對(duì)口援疆優(yōu)勢，積極搭建研討交流平臺(tái)。調(diào)動(dòng)、利用、吸引各類社會(huì)資源參與昌吉州經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)利用，有效提升昌吉州在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)中的地位作用。

6.依托地緣優(yōu)勢，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，大力發(fā)展電子商務(wù)

（1）著眼合作交流平臺(tái)整合，建立電子商務(wù)綜合平臺(tái)。在現(xiàn)有電子商務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，“立足昌吉、輻射全疆、面向中亞”，形成電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)聚合優(yōu)勢。

（2）依托“亞歐國際物質(zhì)交易平臺(tái)”，做好跨境電子商務(wù)工作。協(xié)助州域內(nèi)公司進(jìn)一步做好加入、推廣工作，并協(xié)助公司使交易系統(tǒng)向中亞5國接入，拓展交易范圍。

（3）建立民生相關(guān)電子商城的交易平臺(tái)，做好社區(qū)電子商務(wù)工作。協(xié)助社區(qū)電商完善平臺(tái)，增強(qiáng)功能，特別是要支持公司通過街道社區(qū)在居民中進(jìn)行平臺(tái)的宣傳、培訓(xùn)等活動(dòng)。

（4）立足社區(qū)電商平臺(tái)和公共平臺(tái)，做好農(nóng)村電子商務(wù)工作。大力爭取新疆電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)縣市機(jī)遇。在農(nóng)村電子商務(wù)工作方面，除了加大宣傳、培訓(xùn)力度外，更需要電子商務(wù)平臺(tái)的介入。借助社區(qū)電商平臺(tái)、公共平臺(tái)使特色農(nóng)產(chǎn)品出城，借助跨境電子商務(wù)平臺(tái)打開外銷渠道。

7.“頂天+立地”，積極爭取國家與自治區(qū)層面政策支持

申請(qǐng)?jiān)O(shè)立昌吉空港綜合保稅區(qū)、昌吉工業(yè)品期貨交易所及期貨交割庫、昌吉離岸人民幣金融結(jié)算中心并爭取系列優(yōu)惠政策等。

其他方面，關(guān)于“一區(qū)多國”模式在昌吉的創(chuàng)新試用、PPP模式在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)中戰(zhàn)略支撐作用的發(fā)揮等有待于進(jìn)一步研究思考。

顧麗葉，女，中共昌吉州委黨校講師；研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

表1-1 2010-2012年中哈主要貨物進(jìn)出口構(gòu)成（類）

本課題以昌吉州發(fā)展為視角，結(jié)合黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)及第二次中央新疆工作座談會(huì)精神要求，結(jié)合昌吉州優(yōu)勢特色，圍繞昌吉州黨委的中心工作，探討在新形勢之下，昌吉州在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)中，如何將優(yōu)勢與政策有機(jī)結(jié)合，因地制宜，搶抓機(jī)遇，促進(jìn)發(fā)展，對(duì)全疆其他地州市的發(fā)展起到示范作用。