寶雞市扶貧辦主任 高鎖揚

精準扶貧看寶雞 絲路明珠更璀璨

寶雞市扶貧辦主任 高鎖揚

編者按：從秦漢到隋唐的一系列對外政治、經(jīng)濟、文化的溝通往來中，陜西寶雞一直是絲綢之路南線上重要的節(jié)點之一，商旅絡(luò)繹不絕、百姓殷實富足。在中央提出“精準扶貧、精準脫貧”的全面小康目標中，特別是在7月20日，習(xí)近平總書記在銀川召開的東西部扶貧協(xié)作座談會上，我國向決戰(zhàn)貧困發(fā)出了總攻令，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出重要戰(zhàn)略部署。作為絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點的寶雞市，應(yīng)該緊抓國家建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略機遇，再度崛起，全面富裕，成為絲綢之路上更加璀璨的一顆明珠。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，把扶貧開發(fā)工作提升至治國理政新高度。2016年7月20日，習(xí)近平總書記在銀川召開的東西部扶貧協(xié)作座談會上，向決戰(zhàn)貧困發(fā)出了總攻令，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出重要戰(zhàn)略部署。脫貧攻堅進入啃硬骨頭、攻城拔寨時期，寶雞市的部分縣區(qū)貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅的短板。如何打贏這場沒有硝煙的戰(zhàn)役，讓這些貧困人口一起步入小康社會？

基于此，寶雞市上成立脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記錢引安任第一組長，市長惠進才任組長，市委副書記陳光明、市委常委、市政府常務(wù)副市長馬赟、市委常委、組織部長魏穩(wěn)柱和副市長景耀平、武軍任副組長，40多個市級部門為成員單位。今年來，寶雞市委書記、市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組第一組長錢引安，市長、市脫貧攻堅組長惠進才多次組織召開脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組會議，專題研究部署脫貧攻堅工作，并多次深入縣鎮(zhèn)村調(diào)研脫貧攻堅工作，與基層干部及貧困群眾面對面交流，了解貧困狀況和發(fā)展需求，指導(dǎo)基層做好脫貧攻堅工作。

精準管理強推進 督查指導(dǎo)紓難題

寶雞市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組擴大會議召開以來，寶雞市扶貧辦圍繞全面落實精準脫貧舉措，精準管理、部署推進、督查落實、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，積極推進全市扶貧工作穩(wěn)步前進。

寶雞市委書記錢引安到陳倉區(qū)西部山區(qū)與駐村幫扶干部和貧困戶座談

抓精準管理。加快健全完善市級脫貧攻堅信息平臺，七個管理模塊全部上線運行，市、縣、鎮(zhèn)、村已經(jīng)分級使用，對貧困人口數(shù)據(jù)信息精準度進行了修正完善，對各縣區(qū)工作進展進行了監(jiān)測排名，在試點基礎(chǔ)上組織對到戶幫扶舉措落實情況進行了采集匯總，近期正在推廣安裝幫扶責(zé)任人手機APP軟件。目前平臺已錄入相關(guān)數(shù)據(jù)812萬條，采集圖像信息9．4萬張，精準管理和系統(tǒng)指揮作用正在逐步發(fā)揮。4月24日，在太白縣召開了全市脫貧攻堅檔案資料管理現(xiàn)場會，對歸檔內(nèi)容、操作程序、管理方式進行了詳細安排，檔案資料實現(xiàn)了規(guī)范化管理。按照全省要求，對555掛圖作戰(zhàn)工作進行了統(tǒng)一部署，目前市、縣、鎮(zhèn)、村四級掛圖作戰(zhàn)全部到位。

抓部署推進。5月4日，舉辦了全市扶貧項目推進工作培訓(xùn)會，對2016年財政專項扶貧資金項目計劃編制備案進行了安排，目前全市6大類330個項目已全部完成備案，正在全面組織實施。5月18日—20日，組織中、省、市下派各縣區(qū)駐村扶貧工作隊隊長和第一書記共200多人，舉辦了精準扶貧業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，有效提升了幫扶責(zé)任人的工作能力。6月17日，召開了全市脫貧攻堅工作推進會，傳達貫徹了全省推進脫貧攻堅暨產(chǎn)業(yè)精準扶貧現(xiàn)場會精神，聽取了各縣區(qū)脫貧攻堅工作進展情況和存在問題，安排部署了下一階段脫貧攻堅工作。

抓督查落實。針對前期精準識別、建檔立卡中責(zé)任追究情況，作為不嚴不實典型案例，以領(lǐng)導(dǎo)小組名義在全市通報，警示各級干部改進作風(fēng)、真抓實干，認真做好各項工作。5月份，對12個縣區(qū)、高新區(qū)和8個市級牽頭部門脫貧攻堅工作進行了專項督查，先后深入28個鎮(zhèn)55個村、27個易地搬遷點、29個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，走訪40多戶貧困戶，全面了解和掌握脫貧攻堅工作進展情況及存在問題，提出了相應(yīng)的整改意見，向市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組全面匯報，并下發(fā)了通報，要求各縣區(qū)、各部門加快工作進度，提高脫貧成效。

抓協(xié)調(diào)指導(dǎo)。從5月份開始，在全市建立脫貧攻堅月報制度，制定印發(fā)了月報工作考核評比辦法，督促各縣區(qū)、市級各專項工作組按月報送脫貧進展情況，為推進工作提供依據(jù)。圍繞落實省上1+23專項扶貧政策，聯(lián)系市級相關(guān)部門制定實施方案，抓緊細化落實，6月3日、6月12日，分別與市衛(wèi)計局、農(nóng)業(yè)局召開了全市衛(wèi)生計生脫貧攻堅工作推進會和產(chǎn)業(yè)脫貧工作推進會，協(xié)調(diào)落實脫貧攻堅有關(guān)事項。針對解決支出性貧困的重點、難點問題，會同民政、衛(wèi)計、教育等相關(guān)部門進行了專題調(diào)查，初步提出了《全市農(nóng)村支出性貧困家庭調(diào)查報告》及因?qū)W致貧、基本生活、因病致貧三個救助實施方案，現(xiàn)已報市政府。

此外，還抓宣傳帶動。全面貫徹全省脫貧攻堅宣傳工作部署，印發(fā)了全市脫貧攻堅宣傳工作方案，聯(lián)系協(xié)調(diào)中省市相關(guān)新聞媒體大力宣傳我市脫貧攻堅成效和特色亮點，營造全社會關(guān)注支持的輿論氛圍。召開了脫貧攻堅宣傳報道工作協(xié)調(diào)會，安排部署了全市脫貧宣傳工作，在寶雞日報等市級新聞媒體設(shè)立脫貧攻堅寶雞在行動專欄。

寶雞市副市長景耀平在隴縣調(diào)研脫貧攻堅

九大舉措招招實 產(chǎn)業(yè)脫貧有靚點

寶雞市圍繞實施“五個一批”，全面啟動實施九大脫貧舉措，各項工作開局良好，進展順利。

一是產(chǎn)業(yè)脫貧亮點紛呈。組織實施產(chǎn)業(yè)脫貧“十大”行動。下?lián)苤惺》鲐殞ｍ椯Y金1．87億元、市級第一批扶貧專項資金3000萬元，督促縣區(qū)落實風(fēng)險擔(dān)保金8140萬元，為貧困戶和小微企業(yè)發(fā)放貸款1．33億元，產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋6．27萬貧困戶。目前，全市共啟動到村產(chǎn)業(yè)項目1507個，發(fā)展果菜和中藥材等種植業(yè)25萬畝，牲畜家禽、中蜂和水產(chǎn)等養(yǎng)殖業(yè)43．07萬頭、1．5萬箱、0．25萬塘，休閑、光伏等其它產(chǎn)業(yè)451戶。各縣區(qū)積極探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，建立完善與貧困戶緊密聯(lián)結(jié)的利益機制，有力的促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困戶增收。太白縣和千陽縣省產(chǎn)業(yè)精準扶貧試點項目加快推進、隴縣的“菜單式”脫貧、千陽縣項目“超市”、麟游縣“十戶一體”產(chǎn)業(yè)互助組、扶風(fēng)縣的牲畜托養(yǎng)、陳倉區(qū)西山地區(qū)土地入股等成為區(qū)域特色和亮點。

二是移民搬遷全面啟動。今年我市計劃實施貧困戶搬遷9068戶32242人，其中太白縣、金臺區(qū)、渭濱區(qū)年內(nèi)要全部完成任務(wù)。目前，縣區(qū)扶貧開發(fā)融資平臺已全部建成，并與省級平臺進行了對接，市上已將第一批中央預(yù)算內(nèi)資金1．47億元下達各縣區(qū)，全市動工建設(shè)6449戶，開工率71%。太白縣貧困戶搬遷任務(wù)三年計劃一年完成，全縣23個搬遷點全部動工。陳倉區(qū)23個安置點安排680戶2476人，房屋主體開工的564戶，主體完工的104戶，入住12戶。鳳縣計劃2016年搬遷608戶2110人，全縣28處集中安置點開工建設(shè)。

三是專項政策有序落實。在做好產(chǎn)業(yè)脫貧、移民搬遷的同時，統(tǒng)籌開展其他專項脫貧工作。目前，全市轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口1．86萬人，其中公益性崗位安置4448 人；生態(tài)補償5700戶，發(fā)放補償金301萬元，聘任護林員159人；教育資助貧困學(xué)生4．59萬人，發(fā)放補助資金7．5億元；醫(yī)療救助按照省上“兩升兩降”（提升新合療報銷比例、提升慢性病報銷比例封頂線，降低住院門檻費、降低大病保險起付線）的要求，正在細化落實具體實施方案；社保兜底脫貧對符合條件的按季度發(fā)放補助資金，計劃實施的483個農(nóng)村幸福院已建成255個，年內(nèi)將實現(xiàn)農(nóng)村幸福院中心村全覆蓋；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開工項目499個，落實資金12．2億元，覆蓋貧困村462個。

查漏補缺尋對策 真抓實干奔小康

從寶雞全市總體進展情況來看，還存在一些問題和不足：一是工作進展不平衡。片區(qū)縣工作好于其他縣，縣、鎮(zhèn)、村工作進度有差異，在重點項目建設(shè)等方面進展不平衡；有的產(chǎn)業(yè)扶貧項目有點無面，沒有全面啟動實施；二是資金使用效率不高。各縣區(qū)整合涉農(nóng)資金難度較大，缺乏有效手段；互助資金協(xié)會農(nóng)戶入會率低，借貸資金少，作用發(fā)揮不明顯。三是部門合力沒有形成?，F(xiàn)有工作機制沒有充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指揮作用，各專項工作組推進工作對接落實脫貧政策、措施進度不平衡，有些至今沒有召開一次工作會或推進會，對基層工作缺乏有力有效的指導(dǎo)。四是脫貧致富信心不足。貧困戶對脫貧政策了解不夠，缺乏大膽主動作為和積極脫貧致富的意識；有些長期安于現(xiàn)狀、不思進取，存在“等靠要”思想。五是脫貧攻堅力量薄弱。有的縣區(qū)工作人員少，面對大量脫貧工作，只有疲于應(yīng)付；有的縣區(qū)脫貧辦與扶貧辦存在兩張皮現(xiàn)象，工作效率低，這些問題嚴重影響脫貧攻堅工作深入推進。

據(jù)了解，寶雞市扶貧辦直面上述問題，不回避、不迂回，針對不足，積極拿出切實可行的解決措施。

一是加快重點舉措落實。把產(chǎn)業(yè)脫貧和移民搬遷作為重點，狠抓項目實施，加強服務(wù)指導(dǎo)，確保脫貧成效。進一步加大產(chǎn)業(yè)脫貧、醫(yī)療救助和金融脫貧等方面的創(chuàng)新力度，建立長效機制，推廣成熟模式。適時召開脫貧攻堅專項工作現(xiàn)場會，總結(jié)交流經(jīng)驗，擴大示范帶動。

二是抓好政策對接落實。進一步細化省上1+23專項扶持政策措施，分類組織推進，及時指導(dǎo)各專項工作組認真做好有關(guān)政策的對接、細化和落實工作，制定具體實施方案，確保各項脫貧政策全面落實。對解決支出性貧困三個救助實施方案，上報市委、市政府審定后，由有關(guān)部門進一步細化完善，落實市縣財政配套資金，按規(guī)定程序組織落實。

三是完善脫貧工作機制。貫徹落實《陜西省貧困退出實施辦法》，制定我市《脫貧攻堅考核辦法》、《脫貧攻堅評估標準和實施辦法》，健全完善月報告、季總結(jié)工作機制，提高脫貧成效；建立部門聯(lián)席會議制度，不斷加強橫向協(xié)調(diào)配合和縱向督查督辦力度，切實增強工作合力；做好市級信息平臺與國辦、省辦系統(tǒng)的對接工作，與市級有關(guān)部門數(shù)據(jù)系統(tǒng)聯(lián)接共享，為脫貧攻堅提供準確依據(jù)。

四是拓寬社會扶貧渠道。加強駐村干部、第一書記日常管理，加快手機APP的安裝和使用，健全激勵幫扶機制，進一步落實幫扶責(zé)任。做好各級部門和單位定點扶貧的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和服務(wù)工作，提升幫扶工作的時效性。廣泛動員社會各類力量參與脫貧攻堅，引導(dǎo)社會愛心人士開展形式多樣的扶貧幫困活動，幫助貧困群眾脫貧致富。

五是強化宣傳報道工作。充分發(fā)揮各級新聞媒體優(yōu)勢，大力宣傳我市脫貧攻堅的決策部署、政策措施，先進經(jīng)驗、特色亮點、致富典型等，營造有力的輿論支持和良好的社會氛圍。采取多種措施，激發(fā)貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，引導(dǎo)貧困戶樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，加快改變貧困落后面貌。 責(zé)編：蔣曉靜

寶雞市扶貧辦主任高鎖揚在麟游縣調(diào)研脫貧攻堅工作