習近平總書記指出，人才是興國之本、富民之基、發(fā)展之源。改革步伐的推進，改革舉措的落地，關鍵還是靠人才。為此，我們必須按照黨的十八大報告關于“加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，造就規(guī)模宏大、素質優(yōu)良的人才隊伍，推動我國由人才大國邁向人才強國”，“統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，實施重大人才工程”的總體要求，深刻認識、準確把握本區(qū)域文化人才隊伍建設的現(xiàn)狀和規(guī)律，對于構建銀川市公共文化服務體系、提升公共文化服務水平、提升銀川市文化軟實力、推進 “文化強市”戰(zhàn)略，按照“培養(yǎng)造就規(guī)模宏大，結構優(yōu)化、布局合理、素質優(yōu)良的人才隊伍”的總體要求，進一步提高基層文化隊伍的綜合素質和服務能力，更好地適應銀川市經濟社會快發(fā)展、大發(fā)展、跨越發(fā)展的要求，滿足廣大人民群眾日益增長的文化需求，促進文化大發(fā)展大繁榮都具有深遠的現(xiàn)實意義。

一、銀川市文化人才隊伍建設的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，銀川市堅持文化工作重心下移，堅持以中國特色社會主義理論為指導，以高層次領軍人物和高素質文化人才培養(yǎng)為龍頭，以城鄉(xiāng)基層文化人才隊伍建設為基礎，以職業(yè)道德建設和作風建設為動力，加大人才培養(yǎng)投入，優(yōu)化人才隊伍結構，營造良好人才環(huán)境，著力打造一支德才兼?zhèn)?、銳意創(chuàng)新、結構合理、規(guī)模較大的文化人才隊伍。目前，銀川市轄區(qū)內有縣級以上專業(yè)文藝院團企業(yè)7個、行業(yè)藝術團隊7個、專業(yè)文化藝術科研機構5個、高中等文化藝術院校（系）5個、社會民辦文化藝術培訓機構50余所，社會藝術學會（協(xié)會、聯(lián)合會）9個。有各類公共文化機構650余個，其中縣級以上文化館5個、圖書館5個、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站（文化中心）27個、街道綜合文化中心23個、社區(qū)文化活動室141個、村級文化活動室214個、文化中心戶（文化大院）174個、社會民間文藝團隊1000余支、文藝骨干13500余人，基本形成較為完善的城鄉(xiāng)多級公共文化機構與隊伍服務網絡。

二、銀川市文化人才隊伍建設存在的主要問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干不專，村（社區(qū)）隊伍力量薄弱。近年來，由于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革等原因，普遍存在文化專干不專的現(xiàn)象。在銀川市，23名在編文化站干部中，僅有5名專職從事文化工作，其他18名文化站干部都有兼職，有的專干既是文化專干又是信訪、計劃生育、法律服務專干，身兼多項工作。由于職稱待遇等實際問題無法有效解決，導致基層群眾文化專干工作積極性不高、流動性較大。

2、文化人才工作機制還不夠健全。有些文化單位缺乏資格準入制度，許多文化事業(yè)單位缺乏進入機制，使大量的非文藝類人員進入了文化隊伍，而急需的專業(yè)技術人才卻招收不了，隊伍專業(yè)結構不合理。人才引進的計劃性不夠，引進數(shù)量受到人員編制的限制而十分有限，難以滿足文化工作發(fā)展的需要。文化人才選用機制不夠靈活，部分限制了人才的發(fā)展空間。

3、農村文化隊伍有待于進一步發(fā)展。扶持力度不大。雖然目前各級政府對農村文藝團隊有部分資金支持，如銀川市也開展了星級化社會民間團隊的評選，通過獎勵、以獎代補等，但資金支持的力度很小，對于團隊的發(fā)展來說可謂杯水車薪。目前還沒有規(guī)范、扶持群眾自發(fā)性文藝團隊的制度、政策。

三、進一步加強文化人才隊伍建設的對策建議

（一）著眼統(tǒng)籌，建立文化人才隊伍建設保障機制

1、加強組織領導。建立黨政領導班子落實文化人才工作目標責任制，定期考核管理，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。調動各有關人民團體、社會組織的積極性，充分發(fā)揮用人單位的主體作用，形成全市文化人才的工作網絡和整體合力。建立文化人才評價發(fā)現(xiàn)機制，建立健全各類文化人才信息庫。建立門類齊全、業(yè)務精湛、德藝兼?zhèn)涞奈幕瞬旁u價專家評委庫。

2、建立專項資金。市財政每年安排全市文化人才隊伍建設的專項資金，用于對本市相關文化人才引進補貼、培訓培養(yǎng)、承擔重大課題以及人才獎勵等工作的專項投入。各區(qū)縣設立本級政府文化人才工作專項資金，建立文化人才隊伍建設經費使用績效評估制度，逐步健全完善以政府獎勵為導向、用人單位與社會力量多方資助體系，為文化人才在寧創(chuàng)業(yè)提供有力保障。

3、完善培養(yǎng)體系。市級相關部門做好年度文化人才引進與培養(yǎng)規(guī)劃，建立文化人才培養(yǎng)基地，開展文化人才分類培訓。建立與完善文化人才引進與培養(yǎng)工作機制，科學有效地組織文化人才培養(yǎng)工作。充分發(fā)揮社會文化中介組織作用，大力培育符合現(xiàn)代文化人才成長、文化產業(yè)發(fā)展和文化市場需求的文化人才專業(yè)培養(yǎng)機構，為高層次文化人才隊伍建設提供有效平臺。

（二）著眼創(chuàng)新，探索文化人才隊伍建設新模式

1、加強文化人才素質提升。大力提高文化工作從業(yè)人員的業(yè)務素質和道德水平，通過學歷教育、專業(yè)培訓和具有相當實踐經驗的專業(yè)人才等綜合途徑重點培養(yǎng)各單位急需的大型活動策劃、產業(yè)經營、藝術創(chuàng)作、文化市場管理、文物保護等各類人才。形成專業(yè)帶頭人、后備專業(yè)帶頭人、優(yōu)秀青年業(yè)務骨干的梯次結構。

2、加快社會文藝團隊發(fā)展。開展銀川市星級社會文藝團隊評選工作。按照《銀川市社會文藝團體協(xié)會星級團隊評選細則》，從團隊建設和管理、團隊演出、團隊創(chuàng)排節(jié)目等方面對團隊進行星級化管理，分5個級別動態(tài)管理。每年開展銀川市星級社會民間文藝團隊命名表彰活動，通過以獎代補、配置設備的形式對獲得不同星級的團隊分別給予獎勵。

3、加強基層文化隊伍建設。大力加強基層文化隊伍建設，各縣市區(qū)要盡快配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村、社區(qū)基層文化專兼職人員，按照“突出重點、分級負責、整體推進、分類實施”的原則，按照市、縣兩級文化單位在職員工參加脫產培訓時間全年不少于15天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村、社區(qū)基層文化專兼職人員參加集中培訓時間全年不少于5天的規(guī)定，統(tǒng)籌安排培訓班次和培訓人員。

（三）著眼需求，推動文化人才隊伍建設全面發(fā)展

1、實施優(yōu)秀文化人才引進工程。暢通優(yōu)秀文化人才引進“特殊通道”，通過選調、招考、交流轉崗、聘用等形式，吸引各類優(yōu)秀人才進入公共文化服務領域發(fā)展，充實公共文化服務專業(yè)人才隊伍。引進的優(yōu)秀文化人才，可享受《關于建設銀川“人才特區(qū)”若干意見》中的優(yōu)惠政策。市級文化單位業(yè)務人員占職工總數(shù)不低于70%，縣（市）區(qū)級文化事業(yè)單位業(yè)務人員占職工總數(shù)不低于80%。

2、強化基層公共文化機構功能。按照配備3名以上編制的標準，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站組織機構；按照至少配備1名政府補貼的文化管理員（文化指導員）的要求，加強行政村和社區(qū)文化隊伍建設，徹底解決公共文化機構缺編制，文化專干不?，F(xiàn)象。根據工作需要和隊伍建設實際適當充實力量。加強基層文化隊伍教育培訓工作，建立和完善分級分類、分工負責的培訓體制，文化干部集中培訓時間全年不少于5天。繼續(xù)大力推進文化志愿者服務工作，力爭全市文化志愿者總人數(shù)達到本市常住人口的千分之一以上。

3、依托各級黨校、干校、高校及公共文化服務機構，建立群眾文化隊伍、廣播電視和新聞出版從業(yè)人員培訓基地，實施業(yè)務干部培訓計劃。2015年，舉辦各類培訓班100個班（次）以上、培訓各類骨干5000人（次）以上，確?？h（市）區(qū)級文化單位在職員工參加脫產培訓時間每年不少于15天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村、社區(qū)基層文化專兼職人員參加集中培訓時間每年不少于5天，通過3—5年的努力，基本解決公共文化隊伍人才匱乏、人員老化、業(yè)務力量薄弱等問題，提高公共文化隊伍整體素質。對長期從事公共文化工作并取得突出成績的人員給予獎勵，營造尊重人才、尊重勞動、拴心留人的良好氛圍。

（作者簡介：季妍，銀川市文化藝術館館長，副研究館員。）