張志敏 吳軼琳

摘 要：農(nóng)機購置補貼政策的實施，促進青陽縣農(nóng)機化快速發(fā)展。該文認真分析了青陽縣實施農(nóng)機購置補貼政策成效，綜合評判影響農(nóng)機化持續(xù)健康發(fā)展的制約因素，并提出了進一步促進農(nóng)機化發(fā)展對策。主要包括：加大培訓(xùn)力度，保障農(nóng)機化在提質(zhì)增效促安全；推進農(nóng)機化體制建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)補短板；強化綠色發(fā)展理念，加快農(nóng)機報廢新體制建設(shè)等。

關(guān)鍵詞：青陽縣；農(nóng)機購置補貼；農(nóng)機化發(fā)展；對策

中圖分類號 F323.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）08-131-03

農(nóng)機購置補貼是黨的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容，13a來，中央財政連續(xù)增加投入規(guī)模。農(nóng)機購置補貼政策的實施，促進青陽縣農(nóng)機化快速發(fā)展。站在歷史新起點新高度，2016年中央一號文件針對“三農(nóng)”工作及時提出“落實發(fā)展新理念”，繼續(xù)提出“完善農(nóng)機購置補貼政策”。面對新形勢、新任務(wù)要求，作為農(nóng)機人，對照農(nóng)機化發(fā)展的目標，如何落實發(fā)展新理念，加快青陽縣農(nóng)機化發(fā)展？本文認真分析了青陽縣實施農(nóng)機購置補貼政策成效，綜合評判影響農(nóng)機化持續(xù)健康發(fā)展的制約因素，并提出對策。主要包括：提質(zhì)增效促安全，優(yōu)化結(jié)構(gòu)補短板，發(fā)展綠色農(nóng)機，強化基礎(chǔ)設(shè)施功能匹配，開放協(xié)調(diào)提升服務(wù)能力等。

1 青陽縣農(nóng)機購置補貼政策實施成效

1.1 農(nóng)機裝備總量快速增長，裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化 自2004年實施農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策以來，青陽縣共使用農(nóng)機補貼資金3 000余萬元，補貼農(nóng)機具10 000余臺套，直接帶動農(nóng)民投入資金6 000余萬元，直接受益農(nóng)戶6 000余戶。全縣農(nóng)機總動力由2004的13.4萬kW發(fā)展到2015年的28.3萬kW。補貼政策的實施，快速提升了全縣農(nóng)機化裝備水平。裝備結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，呈現(xiàn)出由小向大、效率由低向高、機械專用型向兼用型發(fā)展的趨勢。

1.2 農(nóng)機作業(yè)水平顯著提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變 補貼政策的高效實施，農(nóng)機裝備總量的快速增長，推動了農(nóng)機作業(yè)水平的快速提升。2015年青陽縣農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到65%，完成機械化耕作面積2.67萬hm2、機械化收獲面積1.95萬hm2、水稻機插面積0.45萬hm2。農(nóng)業(yè)機械完成稻谷、油茶、飼料等農(nóng)副產(chǎn)品加工量18萬t。先進適用的農(nóng)業(yè)機械與裝備得到快速發(fā)展應(yīng)用；農(nóng)機農(nóng)藝進一步融合，精量播種、高產(chǎn)栽培、保護性耕作、高效植保等先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得以大面積推廣，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的加快轉(zhuǎn)變。

1.3 農(nóng)機社會化服務(wù)功能凸顯，快速推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收 農(nóng)機裝備總量的快速增長，促進農(nóng)機合作社等服務(wù)組織在各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中脫穎而出，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底全縣已有農(nóng)機大戶130戶，農(nóng)機合作社15家。農(nóng)機服務(wù)逐步實現(xiàn)組織化、規(guī)?；蜆藴驶?，服務(wù)領(lǐng)域不斷延伸，服務(wù)能力顯著增強，大幅度地提高了土地的利用率和生產(chǎn)率，推進多種形式規(guī)模經(jīng)營，推動了農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用，激發(fā)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。農(nóng)業(yè)機械的大量投入使用，為促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了有力支撐，極大解放了農(nóng)村勞動力，創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和農(nóng)民外出務(wù)工增收雙重經(jīng)濟效益和社會效益，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。

2 影響農(nóng)機化發(fā)展的制約因素

農(nóng)機購置補貼政策的實施，有力地推動了青陽農(nóng)機化快速發(fā)展。但是，隨著農(nóng)機裝備總量的快速增長，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的深入推進，影響青陽農(nóng)機化發(fā)展的制約因素日益顯現(xiàn)。

2.1 農(nóng)機具使用效益、作業(yè)質(zhì)量不高，安全隱患大 現(xiàn)階段，由于農(nóng)機從業(yè)人員操作水平參差不齊，對基本的農(nóng)業(yè)機械常識、農(nóng)機安全操作認知、維修保養(yǎng)技能等知之甚少，導(dǎo)致機具使用效益、作業(yè)質(zhì)量不高。從作業(yè)成本上來說，高能耗、低效率、低質(zhì)量的作業(yè)，致使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工成本居高不下。同時，隨著農(nóng)業(yè)機械數(shù)量不斷增長，從業(yè)人員的大量增加，作業(yè)范圍和領(lǐng)域不斷擴大，農(nóng)村人流物流不斷增加，影響農(nóng)機安全生產(chǎn)的不確定性、不可預(yù)見性因素增多，安全生產(chǎn)隱患加大。

2.2 農(nóng)機化新機具新技術(shù)推廣應(yīng)用程度低 青陽縣由于特殊的地理環(huán)境茶葉加工機械化仍以中小型為主，像黃精、葛根、竹筍、食用菌等機械化水平落后，基本處于手工、半手工操作階段。機械化發(fā)展的極不平衡，導(dǎo)致山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，效率低下，山區(qū)農(nóng)民增收乏力。此外，因前幾年小型農(nóng)機數(shù)量的快速增加，而近年農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展導(dǎo)致小型機具閑置；部分能耗高、污染重、性能低的老舊農(nóng)機仍在繼續(xù)使用，而一些節(jié)能環(huán)保、大型高效、節(jié)能減排和復(fù)式一體化的新型農(nóng)機具因投入大、農(nóng)民固有觀念等因素影響而發(fā)展緩慢。

2.3 農(nóng)機化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后 農(nóng)機化基礎(chǔ)設(shè)施包括農(nóng)機具所需要的配套設(shè)施和安全生產(chǎn)、農(nóng)機化推廣培訓(xùn)等農(nóng)機化管理所需要的基礎(chǔ)設(shè)施，如有機耕路、機庫棚，培訓(xùn)考試場地、交通工具、辦公用房、推廣教學(xué)考試機具等，由于政府財力有限等原因，不僅發(fā)展緩慢且較落后。

2.4 農(nóng)機部門單兵作戰(zhàn)尤顯乏力 因農(nóng)機行業(yè)特殊性使得農(nóng)機部門在開展工作時大部分時間是單兵作戰(zhàn)，社會影響力不高，主要體現(xiàn)在：農(nóng)機與農(nóng)藝相對獨立，這種體制嚴重制約農(nóng)業(yè)發(fā)展，更不適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，農(nóng)機作業(yè)的潛力和優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。實際上，綜合農(nóng)機化各項支持扶持政策，農(nóng)機化的發(fā)展還需要多部門的支持，比如農(nóng)機購置補貼政策實施過程中才與財政及監(jiān)察、金融部門有了一定的聯(lián)系；而農(nóng)機安全生產(chǎn)工作缺乏執(zhí)法手段又需要安監(jiān)、公安交通、保險等部門的大力支持。由于多方原因，農(nóng)機與這些部門行業(yè)聯(lián)系較少，導(dǎo)致很多好的政策難以落實，或者是缺少具體的解決措施，需要從政策層面予以解決和支持。

3 加快促進青陽縣農(nóng)機化持續(xù)健康發(fā)展對策

針對新形勢下農(nóng)機化發(fā)展的特點環(huán)境，以及發(fā)展中存在的制約因素，需要政府和有關(guān)部門積極應(yīng)對，迎接挑戰(zhàn)，推進農(nóng)業(yè)機械化“全程、全面、高質(zhì)、高效”發(fā)展。

3.1 加大培訓(xùn)力度，保障農(nóng)機化提質(zhì)增效和安全發(fā)展 建議按照農(nóng)機購置補貼資金實施規(guī)模，配套一定比例專項資金，用于農(nóng)機化教育培訓(xùn)。培訓(xùn)要根據(jù)農(nóng)機從業(yè)人員和管理人員分類別有針對性的進行組織安排，切實提高農(nóng)機化理論水平和服務(wù)能力，打造一支高水平高素質(zhì)的現(xiàn)代化農(nóng)機隊伍，為農(nóng)機化提質(zhì)增效和安全發(fā)展提供強有力的人才支撐。（1）組織廣大農(nóng)機人員按照操作機具類型分項進行職業(yè)技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)必要的農(nóng)機安全生產(chǎn)法律法規(guī)和農(nóng)機基本知識，熟練掌握農(nóng)機安全生產(chǎn)操作規(guī)程和基本的農(nóng)機維修保養(yǎng)技能，切實提高農(nóng)業(yè)機械的作業(yè)質(zhì)量和機具使用效益，增強廣大農(nóng)機手安全生產(chǎn)意識。（2）組織農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶等農(nóng)機化服務(wù)組織相關(guān)人員教育培訓(xùn)，提高農(nóng)機社會化服務(wù)水平和經(jīng)營管理水平。培育壯大農(nóng)機化服務(wù)組織，有利于促進新機具新技術(shù)的推廣應(yīng)用，有利于推進多種形式規(guī)模經(jīng)營，有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平。（3）組織農(nóng)機化管理人員培訓(xùn)，加強推廣管理骨干、職業(yè)技能師資和農(nóng)機執(zhí)法監(jiān)管人員培訓(xùn)，保證新理念高素質(zhì)型農(nóng)機管理人才實用人才供給，提升農(nóng)機化綜合管理水平。

3.2 推進農(nóng)機化推廣體系建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)補短板（1）充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策的導(dǎo)向作用，借助農(nóng)機購置補貼“縮范圍、控定額、促敞開”政策調(diào)控，引導(dǎo)資金、技術(shù)、裝備等要素向關(guān)鍵作物和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。（2）完善農(nóng)機推廣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織農(nóng)機化新機具新技術(shù)培訓(xùn)，安排相應(yīng)經(jīng)費，加大實際應(yīng)用中的全程指導(dǎo)力度。比如插秧機在育秧、大田準備、機具調(diào)節(jié)、大田管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)性要求較高，在實際應(yīng)用中會因農(nóng)機戶技術(shù)模糊、不得要領(lǐng)，而發(fā)揮不好應(yīng)有的效果，農(nóng)戶就會認為該項技術(shù)不成熟或者是沒有優(yōu)勢，而失去信心，這時需要的是全程跟蹤服務(wù)指導(dǎo)。只有讓農(nóng)戶看到實實在在的好處，才會認可這項技術(shù)，從而達到以點帶面、事半功倍的效果。（3）積極爭取政府和有關(guān)部門支持，培育壯大新型農(nóng)機化服務(wù)主體。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化社會化規(guī)?；潭鹊奶岣?，尤其需要突出培育壯大現(xiàn)代農(nóng)機服務(wù)組織，充分發(fā)揮其組織化社會化規(guī)?；δ軆?yōu)勢，推動農(nóng)機化技術(shù)集成。如插秧機，育秧工廠能夠提供全方位的機械種植服務(wù)，更能發(fā)揮應(yīng)用推廣優(yōu)勢。（4）加快創(chuàng)建全程機械化示范區(qū)，建設(shè)標準化農(nóng)機試驗田，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，推進現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、推廣先進適用農(nóng)機化技術(shù)及裝備、探索全程機械化生產(chǎn)模式；突破主要經(jīng)濟作物機械化生產(chǎn)“瓶頸”，促進丘陵山區(qū)機械化上路子，協(xié)同推進不同作物生產(chǎn)機械化水平共同提高，形成具有山區(qū)特色的全程機械化生產(chǎn)模式。

3.3 強化綠色發(fā)展理念，加快農(nóng)機報廢更新體系建設(shè) 圍繞現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，緊扣“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式”這條主線，進一步增強綠色發(fā)展理念，加快農(nóng)機報廢更新體系建設(shè)。加強農(nóng)機報廢更新機制研究，完善農(nóng)機報廢更新補貼政策。（1）把大型高效、節(jié)能減排和復(fù)式一體化作為調(diào)整的重點和方向，擴大資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)機化技術(shù)應(yīng)用。積極推行國四標準，適當(dāng)調(diào)高大型高效、節(jié)能減排和復(fù)式一體化機具補貼標準。加快節(jié)水灌溉、精準施藥、定位施肥、秸稈收集等機械化技術(shù)的推廣應(yīng)用，加快普及秸稈還田等綠色增產(chǎn)保護性耕作技術(shù)。（2）加快淘汰能耗高、污染重、性能低的老舊農(nóng)機具。（3）推動農(nóng)機裝備、服務(wù)組織和作業(yè)水平向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)型升級。

3.4 加大資金投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 新常態(tài)下，農(nóng)機化管理內(nèi)涵更豐富、任務(wù)更艱巨，農(nóng)機數(shù)量的劇增，從業(yè)人員的大幅增加，綠色環(huán)保、特色規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)機社會化服務(wù)組織、新型農(nóng)民的悄然興起等等，這些新內(nèi)涵、新任務(wù)必然要求農(nóng)機化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有高度的匹配性。（1）整合農(nóng)業(yè)農(nóng)機項目資金，將機耕路、機庫棚等配套設(shè)施建設(shè)列入其中，推進政策落實。（2）爭取政府和有關(guān)部門的大力支持，逐步建設(shè)完善培訓(xùn)考試場地、推廣教學(xué)考試機具等管理設(shè)施。

3.5 多方參與，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同推進 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)機化的發(fā)展，涉及到的已不僅是農(nóng)業(yè)農(nóng)村，而且還有社會的方方面面；需要的不僅是農(nóng)業(yè)農(nóng)機部門的孤軍奮戰(zhàn)，而且是全社會的共同參與，多部門的聯(lián)動配合；需要的不僅是政策上的支持，更是政策上的落實。新時期創(chuàng)設(shè)政策支持，需要想農(nóng)機戶之所想，急農(nóng)機戶之所急?？傮w發(fā)展規(guī)劃有了，具體措施有了，針對農(nóng)機化發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，需要研究出臺農(nóng)機化資金的籌措應(yīng)用、農(nóng)機化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、示范推廣的體系建設(shè)、新型農(nóng)機服務(wù)主體的扶持等等方面的具體政策，為農(nóng)機化發(fā)展過程中遇到的實際問題提供明確的政策依據(jù)。加大政策創(chuàng)設(shè)力度，拓展農(nóng)機化發(fā)展支持渠道，需要“開放”的發(fā)展理念，需要“走出去，請進來”的發(fā)展理念，需要花大力氣爭取政策支持、多部門聯(lián)動配合、全社會共同參與。

4 結(jié)語

發(fā)展農(nóng)機化的關(guān)鍵是提升農(nóng)機綜合水平。新時期更需要拿出改革創(chuàng)新的勇氣，充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策的導(dǎo)向作用，借助政策助力發(fā)展的東風(fēng)，五指發(fā)力，綜合推進，引領(lǐng)青陽農(nóng)機化朝既定目標穩(wěn)步前行。

（責(zé)編：徐煥斗）