陳國(guó)棟

構(gòu)建軟硬結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)自我規(guī)制機(jī)制

陳國(guó)棟

大連理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)部法律系副教授，法學(xué)博士

經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，今年在輿論場(chǎng)上可謂流年不利。先是餓了么網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)被爆出其線(xiàn)下加盟商家存在著大量無(wú)證經(jīng)營(yíng)、衛(wèi)生狀況低下的情形，后是滴滴等網(wǎng)絡(luò)約車(chē)平臺(tái)被爆出存在著大量加盟司機(jī)具有犯罪前科或是吸毒前科等情形，緊接著就是百度因?yàn)楦?jìng)價(jià)排名而被扯入魏則西事件成為大眾口誅筆伐的對(duì)象。網(wǎng)絡(luò)治理一時(shí)之間成為熱點(diǎn)話(huà)題，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)制成為大眾心聲。

毫無(wú)疑問(wèn)，為保障交易安全，維護(hù)公民權(quán)益，履行其法定監(jiān)管職責(zé)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管。但是，由行政機(jī)關(guān)通過(guò)登記、許可與處罰、禁止等方式進(jìn)行的傳統(tǒng)監(jiān)管顯然不能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)遍地開(kāi)花的現(xiàn)實(shí)，已經(jīng)超出了行政機(jī)關(guān)監(jiān)管的能力，給行政機(jī)關(guān)帶來(lái)了不能承受之重。而且，在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與我們生活息息相關(guān)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與諸多生計(jì)緊密相連，而政府又在大力推行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)并將之視為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的今天，一味由行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)管、一禁了之也不符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)與政府對(duì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的需要。因此，在這一背景下，既不能允許行政機(jī)關(guān)放棄其監(jiān)管職責(zé)，也應(yīng)該探索如何由網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)建構(gòu)有效的自我規(guī)制、對(duì)其成員或是使用其提供平臺(tái)的商戶(hù)進(jìn)行細(xì)致規(guī)范與控制，來(lái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)世界的繁榮有序。

究其本質(zhì)而言，自我規(guī)制應(yīng)當(dāng)屬于軟法譜系。但實(shí)施自我規(guī)制并不僅僅歸于軟法范疇，因?yàn)檫@既是網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，也是其面向監(jiān)管行政機(jī)關(guān)所應(yīng)承擔(dān)的公法義務(wù)。企業(yè)不能只享受互聯(lián)網(wǎng)的自由與國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的放松管制所帶來(lái)的紅利卻不承擔(dān)責(zé)任。畢竟，沒(méi)有社會(huì)大眾的信賴(lài)，就沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的巨額利潤(rùn)，因此他們不能在享受大眾給予的好處的同時(shí)卻不面向公眾承擔(dān)任何責(zé)任；沒(méi)有行政機(jī)關(guān)對(duì)其經(jīng)營(yíng)自由的承認(rèn)與管制放松，就沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃興起與壯大，可以說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的更大自由空間是以行政機(jī)關(guān)放松管制并承受互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面外部性為代價(jià)的。為此，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)自我規(guī)制義務(wù)，盡量減少自己經(jīng)營(yíng)行為的負(fù)外部性，減輕行政

對(duì)機(jī)關(guān)的監(jiān)管負(fù)擔(dān)，保障社會(huì)大眾的利益?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)的自我規(guī)制是他律制約下的自律，是公法監(jiān)管下的軟法規(guī)制，是軟法與硬法相協(xié)調(diào)的混合型規(guī)制體系中的自我規(guī)制。為此，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的自我規(guī)制就應(yīng)當(dāng)按照如下幾方面進(jìn)行。

第一，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定具有合法性、民主性的自我規(guī)制規(guī)則。合法性意味著自我規(guī)制不能侵犯平臺(tái)商戶(hù)為法律所保障的權(quán)利，比如勞動(dòng)權(quán)、生存權(quán)等，這些權(quán)利構(gòu)成自我規(guī)制權(quán)的邊界；民主性則意味著這些規(guī)則應(yīng)當(dāng)是通過(guò)民主機(jī)制而達(dá)成的商戶(hù)與平臺(tái)企業(yè)的共識(shí)。為此，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)諸如聽(tīng)取商戶(hù)代表建議、召開(kāi)商戶(hù)代表大會(huì)等方式來(lái)制定或修改相關(guān)規(guī)則，或是吸收一定比率的商戶(hù)代表加入規(guī)則制定機(jī)構(gòu)，甚至賦予一定數(shù)量商戶(hù)啟動(dòng)規(guī)則修改機(jī)制的權(quán)利。

第二，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制。自我規(guī)制的軟法本質(zhì)決定了體現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)制性的司法救濟(jì)不能介入到軟法規(guī)制所引發(fā)的紛爭(zhēng)來(lái)，但這不意味著網(wǎng)絡(luò)公司可以憑借自我規(guī)制權(quán)力任意解釋、適用軟法規(guī)則去管制商戶(hù)，否則自我規(guī)制的民主性無(wú)從體現(xiàn)、自我規(guī)制所確立的規(guī)則將成為廢紙。為此，網(wǎng)絡(luò)公司也應(yīng)該建立具有較為獨(dú)立的糾紛解決機(jī)制與軟法權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。同樣，為了保障規(guī)制的公正性，也應(yīng)當(dāng)確立相應(yīng)的商戶(hù)參與機(jī)制，使他們能夠參與到糾紛解決機(jī)制的運(yùn)行過(guò)程中，從而避免規(guī)制機(jī)制變成了單方面的制裁機(jī)制。

第三，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)機(jī)制來(lái)規(guī)制自我規(guī)制。因?yàn)樽晕乙?guī)制乃互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的公法義務(wù)，因此，國(guó)家可以也應(yīng)該通過(guò)相應(yīng)機(jī)制來(lái)驅(qū)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)公司的自我規(guī)制，比如要求網(wǎng)絡(luò)公司建立相應(yīng)的自我規(guī)制規(guī)則的立法機(jī)制、落實(shí)機(jī)制與糾紛解決機(jī)制，可以將這些規(guī)則的完備與實(shí)際運(yùn)行情況作為檢查自我規(guī)制成效的標(biāo)準(zhǔn)，也可以要求網(wǎng)絡(luò)公司建立相應(yīng)機(jī)制去回應(yīng)消費(fèi)者啟動(dòng)自我規(guī)制機(jī)制的要求并檢查其運(yùn)行機(jī)制與成效。如果網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)沒(méi)有滿(mǎn)足上述要求，或是其自我規(guī)制的客觀效果不佳、引發(fā)公共事件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施嚴(yán)厲監(jiān)管乃至制裁。