文/何晶晶 本刊記者/李強(qiáng)

依法維護(hù)國(guó)家安全
——專訪香港中聯(lián)辦法律部部長(zhǎng)王振民

文/何晶晶 本刊記者/李強(qiáng)

運(yùn)用法治思維和法治方式，通過(guò)法律維護(hù)國(guó)家安全是維護(hù)國(guó)家安全的必由之路和有效途徑，早已成為各國(guó)維護(hù)國(guó)家安全的通行做法和國(guó)際慣例。作為目前世界上最年輕的綜合性國(guó)家安全法律，我國(guó)《國(guó)家安全法》參考借鑒了美、俄等國(guó)開(kāi)展綜合性國(guó)家安全立法的經(jīng)驗(yàn)，目標(biāo)任務(wù)和制度體制的設(shè)計(jì)等既從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，又符合國(guó)際慣例，是新時(shí)期維護(hù)國(guó)家安全的法律重器，是維護(hù)國(guó)家安全的根本法律保障，也是構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系的核心和靈魂。

記者：感謝您接受我們的采訪。以立法方式維護(hù)國(guó)家安全，是各國(guó)的通行做法。首先請(qǐng)您談?wù)劯鲊?guó)的國(guó)家安全立法情況。

王振民：國(guó)家安全是國(guó)家生存發(fā)展最重要、最基本的前提和基礎(chǔ)。沒(méi)有國(guó)家安全，任何經(jīng)濟(jì)、民生和民主，任何改革、發(fā)展和建設(shè)都無(wú)從談起。正因如此，所有國(guó)家都把維護(hù)本國(guó)國(guó)家安全作為國(guó)家的頭等大事。運(yùn)用法治思維和法治方式，通過(guò)法律維護(hù)國(guó)家安全是維護(hù)國(guó)家安全的必由之路和有效途徑，早已成為各國(guó)維護(hù)國(guó)家安全的通行做法和國(guó)際慣例。我國(guó)在這方面起步較晚，是各大國(guó)中最晚開(kāi)展綜合性國(guó)家安全立法的國(guó)家。

美國(guó)早在1947年就制定了綜合性的國(guó)家安全法，并據(jù)此成立了以總統(tǒng)為首的國(guó)家安全委員會(huì)，作為美國(guó)維護(hù)國(guó)家安全的最高決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這部法律生效60多年來(lái)，經(jīng)歷了多次修改，始終在不斷完善和發(fā)展。特別是“9·11”之后，美國(guó)國(guó)會(huì)兩院迅速通過(guò)愛(ài)國(guó)者法案等法律，大大加強(qiáng)了國(guó)家安全立法、執(zhí)法，授權(quán)國(guó)家安全局進(jìn)行廣泛的監(jiān)聽(tīng)，極大影響了公眾的通信自由。一直到2015年6月2日美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署自由法案，對(duì)已經(jīng)到期的愛(ài)國(guó)者法案的有關(guān)條款進(jìn)行重新授權(quán)，盡管美國(guó)國(guó)家安全局不能再對(duì)普通百姓進(jìn)行大規(guī)模電話監(jiān)聽(tīng)，但授權(quán)電信公司保留通訊數(shù)據(jù)，國(guó)家安全局必要時(shí)可以向法院申請(qǐng)查看。

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)國(guó)家安全法和美國(guó)維護(hù)國(guó)家安全的體制都是各國(guó)學(xué)習(xí)的榜樣。世界所有大國(guó)包括英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、俄羅斯、印度等或多或少借鑒了美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，制定了本國(guó)維護(hù)國(guó)家安全的綜合性法律，建立了維護(hù)國(guó)家安全的頂層決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善了有關(guān)制度體制機(jī)制。1991年蘇聯(lián)解體后，俄羅斯聯(lián)邦迅速于1992年3月制定了聯(lián)邦安全法，建立了以總統(tǒng)為首的聯(lián)邦安全會(huì)議來(lái)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)國(guó)家安全事務(wù)及安全合作。2010年12月俄羅斯又對(duì)這部法律的適用范圍、基本原則、安全會(huì)議的職能、部門協(xié)調(diào)以及預(yù)警措施等進(jìn)行了較大修改，進(jìn)一步完善了俄羅斯國(guó)家安全法治體系。最新開(kāi)展綜合性國(guó)家安全立法的是日本，2013年安倍政權(quán)仿照美國(guó)制定了日本《國(guó)家安全保障會(huì)議設(shè)置法》，正式成立日本國(guó)家安全保障會(huì)議，建立健全了日本維護(hù)國(guó)家安全的制度體制。

作為目前世界上最年輕的綜合性國(guó)家安全法律，我國(guó)國(guó)家安全法參考借鑒了美、俄等國(guó)開(kāi)展綜合性國(guó)家安全立法的經(jīng)驗(yàn)，目標(biāo)任務(wù)和制度體制的設(shè)計(jì)等既從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，又符合國(guó)際慣例。

記者：2015年7月1日我國(guó)頒布實(shí)施了新《國(guó)家安全法》。請(qǐng)您介紹一下該法的出臺(tái)背景。

王振民：中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)是世界大國(guó)中唯一的沒(méi)有綜合性國(guó)家安全立法、沒(méi)有全面統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家安全事務(wù)機(jī)構(gòu)的國(guó)家。然而，近年來(lái)我國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，對(duì)外要維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，對(duì)內(nèi)要維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。傳統(tǒng)安全問(wèn)題不僅尚未有效解決，在安理會(huì)五大常任理事國(guó)中，中國(guó)是唯一的尚未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、還有領(lǐng)土爭(zhēng)端的國(guó)家，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題又日益凸顯，包括暴力恐怖襲擊、經(jīng)濟(jì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、資源安全、海外利益安全等極為嚴(yán)峻?，F(xiàn)有的國(guó)家安全立法是零散的、碎片化的，普遍位階較低，而且還有很多空白地帶，根本無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前和今后維護(hù)國(guó)家安全的需要。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，加快國(guó)家安全法治建設(shè)，抓緊出臺(tái)反恐怖等一批急需法律，推進(jìn)公共安全法治化，構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系，對(duì)加快制定國(guó)家安全法提出了明確要求。

正是在這種情況下，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀、統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家安全各領(lǐng)域工作的基本法律——國(guó)家安全法終于誕生了。這是新時(shí)期維護(hù)國(guó)家安全的法律重器，是維護(hù)國(guó)家安全的根本法律保障，也是構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系的核心和靈魂。

記者：新《國(guó)家安全法》的指導(dǎo)思想是什么？

王振民：2014年4月習(xí)近平總書記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議上提出了總體國(guó)家安全觀這一全新的戰(zhàn)略思想，這是新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨維護(hù)國(guó)家安全的根本方針政策。國(guó)家安全法就是要把黨中央維護(hù)國(guó)家安全的這一方針政策法律化、制度化，賦予其法律約束力，總體國(guó)家安全觀就是制定國(guó)家安全法的根本指導(dǎo)思想。國(guó)家安全工作必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，維護(hù)各領(lǐng)域國(guó)家安全，構(gòu)建完整完善的國(guó)家安全體系，走中國(guó)特色國(guó)家安全道路。

記者：新《國(guó)家安全法》是如何界定國(guó)家安全的？

王振民：國(guó)家安全法明確了國(guó)家安全的定義。比較研究各國(guó)國(guó)家安全法發(fā)現(xiàn)，各國(guó)對(duì)國(guó)家安全的定義既有共性，又根據(jù)本國(guó)國(guó)情和時(shí)代特點(diǎn)賦予其相應(yīng)的特殊性。作為世界上最年輕的國(guó)家安全法，我國(guó)國(guó)家安全法體現(xiàn)了21世紀(jì)的時(shí)代特征，特別是根據(jù)中國(guó)面臨的內(nèi)外安全環(huán)境和國(guó)情，明確我國(guó)的國(guó)家安全是指國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。相比一些國(guó)家，這個(gè)定義并不寬泛，也不會(huì)無(wú)限擴(kuò)大，是符合當(dāng)代中國(guó)國(guó)情和21世紀(jì)世界和區(qū)域安全特點(diǎn)的科學(xué)定義。

根據(jù)總體國(guó)家安全觀和相應(yīng)的國(guó)家安全定義，國(guó)家安全法規(guī)定了13個(gè)領(lǐng)域維護(hù)國(guó)家安全的具體任務(wù)，既包括軍事、政治、國(guó)土傳統(tǒng)安全，也包括經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、信息、生態(tài)、資源、核安全這些非傳統(tǒng)安全，還包括外層空間、國(guó)際海底區(qū)域和極地這些新型領(lǐng)域的安全，以及中國(guó)海外利益的安全。

記者：新《國(guó)家安全法》是如何處理國(guó)家安全與公民權(quán)利自由之間的關(guān)系的？

王振民：如何處理國(guó)家安全與公民權(quán)利自由之間的關(guān)系，是各國(guó)開(kāi)展國(guó)家安全立法、執(zhí)法和司法的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在這個(gè)問(wèn)題上，國(guó)家安全法除了堅(jiān)持以人民安全為宗旨，尊重和保障人權(quán)外，還特別強(qiáng)調(diào)維護(hù)國(guó)家安全必須遵守憲法和法律，堅(jiān)持社會(huì)主義法治原則，以社會(huì)主義法治作為開(kāi)展國(guó)家安全工作的準(zhǔn)繩。這部法律既授予有關(guān)機(jī)關(guān)和部門充分必要的維護(hù)國(guó)家安全的職權(quán)，同時(shí)又對(duì)這些職權(quán)進(jìn)行約束和規(guī)制，防止權(quán)力濫用和誤用，也防止法定權(quán)力的不作為造成人民和國(guó)家的損失。國(guó)家安全法既是授權(quán)法，也是限權(quán)法，體現(xiàn)了權(quán)由法定、權(quán)依法行使等法治觀念，貫徹了十八大以來(lái)黨中央依法治國(guó)、依法執(zhí)政的新理念和新思想，是運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政在國(guó)家安全工作上的生動(dòng)體現(xiàn)。

記者：新《國(guó)家安全法》對(duì)國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度機(jī)制是如何規(guī)定的？

王振民：國(guó)家安全法的一個(gè)重點(diǎn)是明確了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)地位。這是我國(guó)憲法基本原則在國(guó)家安全法里的體現(xiàn)。黨的十八屆三中全會(huì)決定成立中央國(guó)家安全委員會(huì)，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。國(guó)家安全法明確中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)，研究制定、指導(dǎo)實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家安全重大事項(xiàng)和重要工作；推動(dòng)國(guó)家安全法治建設(shè)。

在中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，國(guó)家安全法構(gòu)建了統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的國(guó)家安全制度和工作機(jī)制，建立健全了維護(hù)國(guó)家安全的重要制度機(jī)制，包括情報(bào)信息，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、評(píng)估和預(yù)警，審查監(jiān)管，危機(jī)管控，國(guó)家安全重點(diǎn)領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)機(jī)制，國(guó)家安全工作督促檢查和責(zé)任追究機(jī)制，跨部門會(huì)商工作機(jī)制，國(guó)家安全決策咨詢機(jī)制等。

國(guó)家安全法對(duì)中央和地方各機(jī)關(guān)的職責(zé)分工和權(quán)限范圍也做了較為詳細(xì)的分工，明確了包括香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)在內(nèi)的全國(guó)各地都有維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任。國(guó)家安全法還規(guī)定了維護(hù)國(guó)家安全的7項(xiàng)保障措施，確保維護(hù)國(guó)家安全的各項(xiàng)制度體制機(jī)制落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

記者：如何理解新《國(guó)家安全法》規(guī)定的文化安全？

王振民：國(guó)家安全法明確規(guī)定，國(guó)家堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，防范和抵制不良文化的影響，掌握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。所謂抵御不良文化的滲透，主要是指暴力、恐怖、仇恨、煽動(dòng)分裂、色情等?，F(xiàn)在許多學(xué)生家長(zhǎng)很有意見(jiàn)，抱怨網(wǎng)絡(luò)上有太多的暴力、色情內(nèi)容，對(duì)孩子的成長(zhǎng)非常不利。你如果發(fā)布這些言論，當(dāng)然要受到限制。但是我們國(guó)家對(duì)正常的言論是保護(hù)的。

記者：新《國(guó)家安全法》第一次提出網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)概念。如何理解網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)？

王振民：國(guó)家安全法規(guī)定，國(guó)家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，并加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。這是我國(guó)法律上第一次明確提出網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)這一概念，可以理解為國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的反映、體現(xiàn)和延伸。

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日新月異和應(yīng)用的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)廣泛運(yùn)用于國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事等各方面管理中，各國(guó)都在加速構(gòu)建各自的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護(hù)體系。一些西方主要國(guó)家為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，很早就制定了法律法規(guī)，并將維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全納入了國(guó)家安全戰(zhàn)略。如今，人們每天不用過(guò)橋坐船，但很多人要上網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)變成國(guó)家非常重要的基礎(chǔ)設(shè)施。網(wǎng)絡(luò)安全現(xiàn)在上升到了國(guó)家安全的層面。中國(guó)境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)然屬于國(guó)家主權(quán)管轄范圍，我國(guó)有權(quán)對(duì)境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)通過(guò)立法、司法進(jìn)行管理。因此，網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)應(yīng)該受到尊重，我們也同樣尊重其他國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)。

記者：新《國(guó)家安全法》是如何規(guī)定外部安全的？

王振民：只有內(nèi)外兼治的安全，才是可持續(xù)的安全。國(guó)家安全法不僅重視內(nèi)部安全，對(duì)內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定，建設(shè)平安中國(guó)，而且強(qiáng)調(diào)對(duì)外安全，重視外部安全，對(duì)外求和平、求合作、求共贏，建設(shè)和諧世界。它既強(qiáng)調(diào)對(duì)內(nèi)加強(qiáng)民主法治建設(shè)，又強(qiáng)調(diào)打擊外部敵對(duì)勢(shì)力的破壞；既重視發(fā)展問(wèn)題，又重視安全問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件；既強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全的狀態(tài)，又強(qiáng)調(diào)不斷提升維護(hù)國(guó)家安全的能力，加強(qiáng)能力建設(shè)。

此外，國(guó)家安全法還重視共同安全。在維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全的同時(shí)，積極維護(hù)共同安全和世界和平，不對(duì)其他國(guó)家和國(guó)際社會(huì)構(gòu)成安全威脅，不把自己的安全建立在其他國(guó)家不安全基礎(chǔ)之上。這與西方一些國(guó)家的安全觀是完全不同的。我們堅(jiān)持互信、互利、平等、協(xié)作，積極同外國(guó)政府和國(guó)際組織開(kāi)展安全交流合作，履行國(guó)際安全義務(wù)，促進(jìn)共同安全，維護(hù)世界和平。

記者：我國(guó)公民、組織在維護(hù)國(guó)家安全方面應(yīng)該承擔(dān)什么樣的義務(wù)？

王振民：國(guó)家安全法規(guī)定了公民、組織在維護(hù)國(guó)家安全方面的義務(wù)和相應(yīng)的權(quán)利，明確維護(hù)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整是包括港澳同胞和臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全體中國(guó)人民的共同義務(wù)。為了提高全社會(huì)的國(guó)家安全意識(shí)，它還特別規(guī)定將國(guó)家安全教育納入國(guó)民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系；規(guī)定4月15日為全民國(guó)家安全教育日，以紀(jì)念2014年4月15日中央國(guó)家安全委員會(huì)成立這一特殊日子。

國(guó)泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。一切公民、組織必須嚴(yán)格按照國(guó)家安全法的規(guī)定辦事，切實(shí)履行法定的維護(hù)國(guó)家安全職責(zé)。中央有關(guān)機(jī)關(guān)和部門、各地區(qū)必須以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，全面實(shí)施國(guó)家安全法，深入開(kāi)展國(guó)家安全宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)。相信這部法律的實(shí)施，一定會(huì)對(duì)貫徹總體國(guó)家安全觀，全面、立體維護(hù)國(guó)家安全，對(duì)構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系，為保衛(wèi)人民民主專政政權(quán)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度，保護(hù)人民根本利益，保障改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，發(fā)揮其應(yīng)有的巨大作用。

（編者注：王振民部長(zhǎng)全程參與了《國(guó)家安全法》的起草工作）