中國行為法學會會長 江必新

構筑總體國家安全法治格局

中國行為法學會會長 江必新

國泰民安是古今中外人民群眾最基本、最普遍的愿望，維護國家安全是堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的最現(xiàn)實和最急迫的保障。2014年4月15日，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上指出，要準確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路?？傮w國家安全觀是以習近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分?？傮w國家安全觀的提出，充分體現(xiàn)了我們黨對國家安全基本規(guī)律的準確把握，是新形勢下指導國家安全實踐的強大思想武器，是對國家安全理論的重大創(chuàng)新。學習好、貫徹好總體國家安全觀，是不斷拓展黨和國家事業(yè)發(fā)展新境界的必然要求。法治是治國理政的基本方式，加強國家安全法治建設，是全面依法治國的題中應有之義。踐行總體國家安全觀，需要以法治之思維構建科學完備的國家安全體系，需要以法治之方式提高國家安全能力，需要以法治之力量實現(xiàn)國家安全。

江必新會長在“踐行總體國家安全觀的法治保障”學術研討會開幕式上作重要講話

要充分認識法治對于維護國家安全的重要意義。依法維護國家安全，是全面依法治國的組成部分。構筑總體國家安全法治格局，是實現(xiàn)總體國家安全的必由之路，是總體國家安全形成與維系所不可或缺的基礎性條件，是確保保安權力正確使用、保障人民權益和安居樂業(yè)的核心舉措?？傮w國家安全法治格局是安全與法治高度融合的狀態(tài)，是將國家安全相關事務都納入法治軌道和框架中，將法治建設作為總體國家安全的基本依托，使法治成為貫穿國家安全工作的一根紅線；是政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、網(wǎng)絡安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、海外利益安全均充分體現(xiàn)現(xiàn)代法治精神，均呈現(xiàn)高度規(guī)范化、程序化的狀態(tài)；是在法治框架內(nèi)，運用外交、國防、經(jīng)濟、發(fā)展、文化、科技、信息、生態(tài)、國土等綜合安全手段來實現(xiàn)自我安全、經(jīng)濟繁榮、社會和諧，并促進世界和平。要走出一條中國特色國家安全道路，必須強化法治對國家安全的保障作用。國家安全領域，屬于敏感區(qū)域，具有特殊性和隱蔽性，因而比較容易發(fā)生權力濫用的情況，公民權利也易受到侵害。只有將法治理念、法治思維引入國家安全領域，全面清晰表達國家安全內(nèi)容與邏輯，規(guī)范國家安全治理內(nèi)容和實現(xiàn)途徑，才能將各項安全工作納入法治框架，取得國家安全領域道義制高點，真正實現(xiàn)人民福祉。

要建立統(tǒng)一高效權威的國家安全領導體制。國家安全工作既是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，也是中國特色社會主義事業(yè)的堅強安全保障，堅持黨對國家安全工作的絕對領導必然成為國家安全工作必須遵循的根本政治原則。既要充分認識堅持黨的絕對領導的重要性，也要切實加強黨對國家安全工作集中統(tǒng)一領導，還要不斷提升黨對國家安全工作的領導能力。在思想上，以總體國家安全觀為指導，善于把黨的國家安全方針、政策與國家安全立法和實踐有機結合起來。在組織上，盡快培養(yǎng)一支忠于黨、忠于人民、忠于國家安全法治事業(yè)的專業(yè)隊伍。在體制上，要形成黨政有機融合、高度統(tǒng)一的體制。

要完善國家安全法治保障的系統(tǒng)性制度。制度是法治的載體。實現(xiàn)國家安全保障的現(xiàn)代化和法治化目標，僅僅依靠體制自身是無法自動實現(xiàn)的，必須建構和完善周密的制度體系，至少應包括國家安全戰(zhàn)略的制定、實施和監(jiān)督制度，準確及時的情報信息制度，國家安全風險預防、評估和預警制度，特定領域的審查監(jiān)管制度，危機管控制度，等等。

要科學設計國家安全法治保障的實現(xiàn)機制。習近平總書記提出總體國家安全觀指導思想以來，有關國家安全的立法不斷完善，但運用法治保障國家安全的具體實現(xiàn)機制仍不健全，還要從五個方面著手，促進國家安全法治保障機制的形成：一是基于安全工作的牽連性和傳導性，在各安全主體間建立銜接和議事協(xié)調(diào)機制；二是建立國家安全工作的督促、檢查和責任追究機制；三是建立跨部門定期會商和協(xié)作配合工作機制；四是優(yōu)化國家安全的系統(tǒng)聯(lián)動機制；五是完善國家安全工作經(jīng)費支持和裝備、科技人才保障機制。

要以法治之思維構建科學完備的國家安全體系。國家安全保障法治建設是國家治理的重要組成部分，以法治思維構建科學完備的國家安全體系，是國家安全建設的基本目標。以完善國家法治保障體系為依托，使法治成為貫穿國家安全工作的一條紅線，重點提高國家應對國家安全風險的能力，在實施國家安全保障戰(zhàn)略中，既能妥善維護國家安全，又能保護公民權利，實現(xiàn)國家安全和公民權利和諧共保的理想狀態(tài)。

要以法治之方式提高國家安全保障能力。國家安全體系的現(xiàn)代化和法治化，以提高國家安全保障能力為依歸。實現(xiàn)國家安全戰(zhàn)略，必須提高國家安全保障能力的現(xiàn)代化和法治化水平，以法治方式控制影響國家安全的各項基本變量，尤其要根據(jù)國家安全的不同狀態(tài)（公開或隱蔽、平時或緊急）進行類型化處理，建構有區(qū)別的規(guī)則和程序。采取多種措施以有效保障國家安全。

要以法治之力量實現(xiàn)國家安全。積極促進國家安全法治保障格局的形成，還必須加大國家安全的法治宣傳，增強每一位公民的國家安全意識。通過制度細化公民和各類組織責任，使公民和組織積極有效參與，共同維護國家安全；以賞罰予奪之手段，形成強有力的導向機制，使國家安全各領域均呈現(xiàn)高度規(guī)范化、秩序化的狀態(tài)。

要堅持職權與職責、權利與義務、保障與監(jiān)督的統(tǒng)一。新形勢下維護國家安全，要以人民安全為宗旨。國家安全事務就是要保障每一個公民的安全，以提升人民群眾安全感和滿意度為目標。國家安全涉及國家和全體國民的根本利益。在處理國家安全職責和公民權利義務問題上，既要明確國家職責，又要明確公民義務；既要充分授予國家安全機關以適當權力，又要防止權力濫用；既要保障公民權利，又要促使公民自覺履行維護國家安全義務；既要維護國家安全利益和公共利益，又要維護公民個人利益；既要保守國家安全秘密，又要適度公開接受監(jiān)督。

要實現(xiàn)國家安全法治保障與其他保障方式的優(yōu)勢互補。國家總體安全法治格局的形成，不僅要堅持實質法治,善用法治思維與法治方式,而且要尊重特殊規(guī)律，對于安全風險評估、緊急應對和公共利益維護等重大事項，妥善做好制度預設。同時，也要認識到，在國家安全領域，法治不能包醫(yī)百病，不能解決所有問題，必須充分發(fā)揮其他非法治方式維護國家安全的作用，實現(xiàn)其他保障方式與法治方式的優(yōu)勢互補。

要重點做好特殊領域的國家安全法治建設。國家安全具有政治屬性，也具有法律屬性。合理界定國家總體安全與傳統(tǒng)安全的內(nèi)涵，認清國家安全發(fā)展趨勢，使硬實力安全和軟實力安全同時發(fā)力，在重點安全領域實現(xiàn)法治，發(fā)揮示范效應。要確保政治安全，夯實總體國家安全的基石。依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動，堅決捍衛(wèi)中國共產(chǎn)黨領導和中國特色社會主義制度。要保障經(jīng)濟安全，運用法治促進發(fā)展與安全并行。按照《國家安全法》和相關法律規(guī)范的要求，維護國家基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟秩序，健全預防和化解經(jīng)濟安全風險的制度機制，保障關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、重點產(chǎn)業(yè)、重大基礎設施和重大建設項目以及其他重大經(jīng)濟利益安全。要保障社會安全。要加強和創(chuàng)新社會沖突治理方式,實現(xiàn)從關注內(nèi)部不穩(wěn)定因素到同時關注內(nèi)外不穩(wěn)定因素及其互動的轉變;從重視政權穩(wěn)定到同時重視政權穩(wěn)定和公民基本權利的轉變;從聚焦事后影響向聚焦事前風險的轉變;從突出處置與應對向突出源頭治理的轉變;從強調(diào)行政控制向強調(diào)依法治理的轉變。要重視虛擬社會安全，有效應對信息時代的各類挑戰(zhàn)。厘清網(wǎng)絡空間的主要威脅與法治建設中的主要矛盾,全面建構中國網(wǎng)絡社會治理的實體與程序性法律框架。重視新技術應用背景下的隱私與數(shù)據(jù)安全問題,強化社會主體信息安全治理責任,發(fā)揮其在網(wǎng)絡信息安全保障中的關鍵作用。要統(tǒng)籌國內(nèi)安全與國際安全兩個安全大局。當今世界，任何國家都不能無視國際環(huán)境和地區(qū)安全而獨謀安全。應當繼承和弘揚聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，堅持互信、互利、平等、協(xié)作，積極同外國政府和國際組織開展安全交流合作，履行國際安全義務，促進共同安全。

（本文節(jié)選自中國行為法學會會長江必新在“踐行總體國家安全觀的法治保障”學術研討會開幕式上的致辭）