文/本刊記者 徐廣忠 攝影/本刊記者 高海賓

河南中牟大拆遷

文/本刊記者 徐廣忠 攝影/本刊記者 高海賓

5月10日下午，拆遷中的鄭州市惠濟區(qū)老鴉陳街道薛崗村，拆遷戶范華培殺3人被警方擊斃引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。從近幾年的新聞報道來看，伴隨著城市化的步伐，河南地區(qū)的暴力強拆從未遠(yuǎn)去，且有愈演愈烈之勢。早在2015年4月，一則《鄭州拆遷廢墟“逼近”民辦養(yǎng)老院 156位老人難覓“新家”》的報道便引發(fā)熱議。就在今年1月，鄭大四院放射科、太平間遭強拆，6具遺體被埋，近2000萬元醫(yī)學(xué)設(shè)備被損。

河南省中牟縣，近幾年也在大規(guī)模地“合村并城”，規(guī)劃中涉及被拆遷村莊177個，幾乎覆蓋整個中牟縣。拆遷過程中，停水、斷電等“逼拆”、強拆經(jīng)常發(fā)生。在整個拆遷征地過程中，被拆房屋的村民完全是拆遷政策的被動接受者，既不可能參與到規(guī)劃層面，又難以用法律對抗政府決策。拆遷中的種種違規(guī)做法，背后隱藏的是當(dāng)?shù)卣唤o村民討價還價機會、壓縮拆遷成本的真實目的，征地拆遷補償?shù)挠嘘P(guān)法律法規(guī)根本沒有得到有效執(zhí)行。

拆遷戶作為弱勢群體更應(yīng)受到國家的保護(hù)，對于關(guān)系百姓根本利益的房屋拆遷，要加大宣傳力度，切實做好群眾安置工作，履行合理的補償，在雙方自愿的基礎(chǔ)上合理有序開展。

任何罔顧當(dāng)事者切身利益、利用強制手段非法剝奪百姓財富的行為都不可取，這足以令政府喪失公信力。只有堅持依法行政，切實地關(guān)心百姓生活問題，實實在在地為民眾謀福利，拆遷工作才能受到當(dāng)事者的擁護(hù)和支持。

河南省中牟縣大孟鎮(zhèn)的蘇莊和套莊自然村，除了地圖上還能找到，在鄭開大道旁邊已經(jīng)找不到這兩個村子的“蹤影”。這兩個村子原村口的路兩邊，被一人多高的圍擋圍了起來，上面張貼著時尚的某“電影小鎮(zhèn)”的噴繪宣傳畫。

與這個“時尚”的圍擋相伴的，是住在“電影小鎮(zhèn)”的入口處右側(cè)的90歲的張開善（音）老人。老人的“房屋”看上去不是一個整體：三面舊磚墻上面用廢舊鐵皮遮蓋，另外一邊用木棍、塑料布及鐵皮遮擋。據(jù)“住”在這里的村民講，出租房都不愿意租給老人，怕他們“老”（地方話，指去世）在那兒，不吉利。拆遷后租房很貴，“住到政府的過渡房里，安置過渡費就沒有了?！边@微薄的安置過渡費，對于沒有任何收入的老人來說，可勉強支付他們打針吃藥的花銷。

記者就是在張開善（音）老人抹不去的影像和村民無奈的話語中，開始了對中牟拆遷的采訪。

拆遷后，村莊變廢墟

2016年3月16日，沿著鄭開大道從鄭州市往東走，沿途可以看到被拆村莊的“影子”。記者走訪到的鄭庵鎮(zhèn)、大孟鎮(zhèn)、劉集鎮(zhèn)和姚家鎮(zhèn)，多個被拆掉的村莊變成了一片片廢墟。

3月16日下午，在鄭庵鎮(zhèn)朱博士村，一名女性村民對記者說：“俺們村西邊已經(jīng)拆了，拆了差不多一半，有130多家?！贝迕裰v，拆掉房子后的土地上如今是“萬邦公司”建的糧油市場。

在劉集鎮(zhèn)賀兵馬村記者看到，幾棟已經(jīng)拆掉的鋁合金構(gòu)架房子裸露著，有的拆了就扔在村子里的空地上。村民說，房子被拆后，很多人去縣城住了。

在鄭庵鎮(zhèn)賈堂村，村莊大部分成為一片廢墟，只剩下三三兩兩沒有拆掉的房屋。前李莊和后李莊已經(jīng)被拆，“前李莊村”已是遍地瓦礫。一位后李莊村民告訴記者，后李莊村除了幾戶房屋沒有拆掉，其他全部被拆，村子拆后一直是這樣，當(dāng)初拆的時候也沒有說為什么拆這個村莊。

在姚家鄉(xiāng)七里崗的安置過渡區(qū)里，一位村民告訴記者，他們是因為要住安置小區(qū)才被拆了房子。

“俺是先拆了，將來再給安置到小區(qū)里?！彼f，七里崗村是去年3月份拆的，她聽說被拆村莊的土地要賣給開發(fā)商，不過目前還沒有找到買主。

在大孟鎮(zhèn)六府營村，一名女性村民說：“都說俺莊要拆了，俺也不知道啥時候拆?！币幻写迕窀嬖V記者：“與我們有一地之隔的李小安村正在拆，我們村拆遷的公告還沒貼出來，都在等，還沒有量呢。”

3月17日上午，記者來到劉集鎮(zhèn)大冉莊村，這個村莊已經(jīng)變成了一片廢墟，王在之故居被孤零零地留在了拆遷場地。

在大孟鎮(zhèn)李小安村，一位知情人告訴記者，村子拆遷已經(jīng)十來天了，雖然村子現(xiàn)在被拆了，但公告還沒有貼出來。

4月11日，記者再次來到李小安村，這里的房子已經(jīng)成為一片被綠網(wǎng)遮蓋的建筑垃圾。

3月28日，記者在大孟鎮(zhèn)政府所在地看到，這里除了一家單位和幾家還在經(jīng)營的小店，包括敬老院和學(xué)校在內(nèi)的多數(shù)單位已經(jīng)人去樓空，有的地方已被夷為平地。大孟鎮(zhèn)原政府大院建設(shè)時間并不長，也被拆了?，F(xiàn)在鎮(zhèn)政府已搬到位于鄭開大道路邊的活動板房里辦公。

“鄭庵鎮(zhèn)已拆了好多村，聽說正準(zhǔn)備拆占楊村?！贝迕裾f。

3月29日傍晚，記者趕到鄭庵鎮(zhèn)占楊村，村子里掛了許多宣傳拆遷的條幅。時隔十多天后，記者再次到占楊村時，發(fā)現(xiàn)有的房屋已經(jīng)被拆。

張開善老人和他的窩棚“房屋”

姚家鄉(xiāng)七里崗村很多村民對拆遷表示很無奈，但房子也“隨大流”拆掉了。有幾戶因為覺得補償標(biāo)準(zhǔn)不合理，就暫時沒有拆。

不僅在農(nóng)村，記者在中牟縣城解放路北段路西，也看到一片被拆遷的樓房。據(jù)村民講，這里是青年路街道民主街村，因為要修路建綠化帶，就將這里的樓房拆了。

后李莊一位村民說：“把樓建好讓村民搬進(jìn)去再拆我們的房不行嗎？”他認(rèn)為這樣造成了極大的浪費。該村民給記者算了一筆賬：以后李莊村為例，后李莊按1000口人計算，每人每月安置過渡費為300元，一年就是360萬元?，F(xiàn)在租地皮建這樣的安置過渡房，又要浪費租地錢和材料費用。這錢從哪兒來？如果不拆，花到其他有用的地方不行嗎？

《中牟縣2012年新型農(nóng)村社區(qū)（合村并鎮(zhèn)）建設(shè)拆遷安置實施方案》明確了拆遷范圍包括中牟縣“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局規(guī)劃納入新型農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)拆遷范圍內(nèi)土地上的各類建筑物、附屬物。牟政文（2012）31號《中牟縣人民政府關(guān)于印發(fā)中牟縣2012年合村并城工作實施方案的通知》明確了合村并城規(guī)劃，按照《中牟縣“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局規(guī)劃》，合村并城的范圍為縣城建成區(qū)外、規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊，中牟產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國際物流園區(qū)、中牟汽車工業(yè)園區(qū)內(nèi)的村莊。具體區(qū)域共涉及15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的177個村莊，分期分批安置到49個社區(qū)。幾乎覆蓋了整個中牟縣。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作 切實維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》要求，“要嚴(yán)格控制行政強制拆遷的數(shù)量，實施行政強制拆遷要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序，并報請上一級人民政府備案……切實加強對征地拆遷規(guī)模的總量調(diào)控，防止和糾正大拆大建?！?/p>

眼前的實情與國家的三令五申形成了鮮明的反差。

流失的，不僅是鄉(xiāng)愁

在姚家鄉(xiāng)的一個安置樓房里，住著三個村的村民。這個安置小區(qū)旁邊還在施工，連圍墻也沒有。幾位打撲克的老人告訴記者，他們還有土地，平時還要跑好幾里路去種地，住在這樣的樓房里，收獲的莊稼也沒有地方放。記者看到，在這個小區(qū)里，四處停放的拖拉機、三輪車及亂堆的草垛，與拔地而起的安置樓房格格不入。

一村民擔(dān)憂地告訴記者：“我們這一代人還馬馬虎虎能生活，下一代怎么辦？”他說，從2010年開始到現(xiàn)在，中牟縣這一帶的農(nóng)民靠種植糧食和蔬菜，每畝土地一年能收入幾萬塊錢，農(nóng)民的生活慢慢好了起來，但突如其來的拆遷令他們措手不及。

“剛過了幾年好日子，突然把房子拆了，土地沒有了。有勞動能力的還好，十八歲以下的怎么辦？60歲以上的怎么辦？”村民講，把自家的房子拆了去住樓房，還要種地，實在不方便，地里打出來的糧食都沒有地方曬。

四處停放的拖拉機、三輪車及亂堆的草垛，與拔地而起的安置樓房格格不入。

在大孟鎮(zhèn)蘇莊，幾位80歲高齡的老太太，在剛剛拆遷后的廢墟旁泣別：“大姐啊，真不知什么時候還能再見上一面？”

“是啊，我還想下次串門的時候，給你帶點我孫女從廣州寄來的點心呢?！?/p>

看到記者，老人們也沒有盤問，只顧自己絮叨。

“都80了，在自己閨女家待上一天都不習(xí)慣，這要換個地方，還不要了老命。”

“這些天，我一想到這些事就掉眼淚，心里憋屈得難受。”

在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村，老人都有串門的習(xí)慣，特別是冬天，一起曬曬太陽，納納鞋墊……可當(dāng)下，孩子給老人找的過渡房各分東西，他們再也很難聽到前院的犬吠和后院的雞鳴。

位于大孟鎮(zhèn)的普羅旺世安置小區(qū)，已經(jīng)安置了四個村的居民。而住進(jìn)小區(qū)的村民并不滿意。據(jù)村民講，當(dāng)初安置的時候，每口人65平方米，其中45平方米是已經(jīng)扣了的錢抵扣，剩下20平方米是要錢的，每平方米2100元。

“不方便，不如住在自家小院方便。”村民說，因為這里的居民還有土地耕種，農(nóng)具在小區(qū)里沒有地方放，農(nóng)忙季節(jié)，每天還要騎著電動車或者三輪車奔波四五里路去種地，收獲的莊稼也沒有地方放。住進(jìn)安置小區(qū)后，并沒有其他新的經(jīng)濟來源，生活成本也在增加。

蘇莊自然村每家還有一些耕地，多數(shù)種植的大蒜。該村村民租住的小區(qū)離自家田地有七八里地的路程，跑一次太不容易。“大蒜收完只能拉到親戚家，樓房沒有地方放，農(nóng)具都放在了自家地邊上?！贝迕裾f。

蘇莊自然村村民說，房子被拆后，租的地方離自家的大棚比較遠(yuǎn)，大棚由于沒有人看管，種植的西紅柿苗和草莓被偷走很多。

在大孟鎮(zhèn)茶庵村，偌大的拆遷廢墟上只留下了衛(wèi)生所一片地方，盡管在2015年5月份已經(jīng)被停水?dāng)嚯?，但李福偉仍然堅守衛(wèi)生所，為村民看病抓藥。李福偉告訴記者，這是1991年開的診所，該村于2015年4月開始拆遷，每家發(fā)有紙條傳單。衛(wèi)生所用地以前是老供銷社的用地，1994年賣給李福偉個人。

2013年中央1號文件明確規(guī)定，“農(nóng)村居民點遷建和村莊撤并，必須尊重農(nóng)民意愿，經(jīng)村民會議同意。不提倡、不鼓勵在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強制農(nóng)民搬遷和上樓居住”。2015年中央1號文件明確規(guī)定，“有序推進(jìn)村莊整治，切實防止違背農(nóng)民意愿大規(guī)模撤并村莊、大拆大建”。2016年中央1號文件明確規(guī)定，“遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)農(nóng)村特點，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，努力建設(shè)農(nóng)民幸福家園”。國辦發(fā)（2014）25號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定，“慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護(hù)鄉(xiāng)情美景，弘揚傳統(tǒng)文化，突出農(nóng)村特色和田園風(fēng)貌”。

2015年1月20日，習(xí)近平總書記在云南洱海邊大理市灣橋鎮(zhèn)古生村村民李德昌家考察時說：“這里環(huán)境整潔，又保持著古樸形態(tài)，這樣的庭院比西式洋房好，記得住鄉(xiāng)愁?！彼钋榈卣f：“留得住綠水青山，記得住鄉(xiāng)愁。什么是鄉(xiāng)愁？鄉(xiāng)愁就是你離開這個地方會想念的?！?/p>

但是，在中牟縣的采訪中，村民們愁的是上樓后的生活成本和以后的生活來源，他們很懷念以前阡陌交通、雞犬相聞的日子。

安置房，45平米“無償分配”為何又扣錢？

記者采訪中了解到，多數(shù)村民表示并不愿意離開自己原來的家。有的村里連拆遷公告都沒有張貼，村里也沒有開會，聽證什么的好多不知道怎么回事。

大孟鎮(zhèn)李小安村3月份開始拆遷，大孟鎮(zhèn)政府4月6日才以“大孟鎮(zhèn)李小安村拆遷指揮部”的名義下達(dá)了通告。

大孟鎮(zhèn)茶庵村村醫(yī)李福偉說：“村里一直沒有給我發(fā)過拆遷通知書。村里干部來找過我，說縣委有規(guī)定，2015年5月份開始拆，別的村民都是按照通知拆遷的。今天（3月16日）鎮(zhèn)上和村里都來人了，讓我跟縣拆遷辦接觸一下，具體談?！?/p>

李福偉說：“以前有人來跟我接觸，說我這地方按民房補償，土地做評估。我問這是誰說的，他們說這是縣委決定的，我說既然是縣委決定的，那就拿個文件讓我看看吧？而支書說沒有?！?/p>

從停水停電到現(xiàn)在，當(dāng)?shù)卣疀]有給李福偉出示過一份正式的拆遷文件，不管是鎮(zhèn)上還是縣里的文件。

前李莊村民講，村子在沒有安置樓房的情況下就被拆了，“叫你拆你不拆會行？”一位村民說，拆遷的時候不拆也不行，拆遷現(xiàn)場還備有救護(hù)車?！安徊鹆舜蚰?，把你打傷了拉到縣里，大家都可‘聽話’，都怕打?！?/p>

后李莊另一村民在接受記者采訪時也如是說，并稱拆遷安置協(xié)議也只是讓村民“按按指印兒”，鎮(zhèn)上就給收走，村民手里根本就沒有（拆遷安置協(xié)議）。

后李莊另外一村民說，關(guān)于拆遷，相關(guān)部門也沒有給村里開過會，其他村因為修路拆了，但后李莊不知道什么原因被拆遷?！按謇锊疬w以及分地、賣地從來沒有開過會，老百姓都不知道?！贝迕裾f。

劉集鎮(zhèn)祥符營村已被拆得一片狼藉

姚家鄉(xiāng)的郭莊和曹宋村兩村的村民告訴記者，村子拆得很突然，郭莊是因為修景觀大道，而曹宋村村民對村子為何被拆是一臉的茫然。

大孟鎮(zhèn)李小安村村民說，拆遷之前村干部委托各種親戚關(guān)系去村民家里做工作，讓村民同意拆遷，到現(xiàn)在村民手里沒有一份拆遷協(xié)議，自己想拍照看看都不讓。拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)也和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本相同。

對于拆遷補償情況，大孟鎮(zhèn)李小安村另一村民說：“一家都是補幾十萬，簽字后就拆了?！睋?jù)村民說，一個人補償120平方米，按每平方米680元的標(biāo)準(zhǔn)來補。除了每人120平方米之外的，一平米補200元，路上搭的給補幾十元。有磚的，給補200元一平米，超標(biāo)的就是幾十到200元。過渡期租房補助一個人每月300元。

一位在鄭開大道北邊等待采摘草莓的劉集鎮(zhèn)祥符營村村民說，村里扒房，任務(wù)數(shù)內(nèi)680元每平方米，任務(wù)數(shù)之外是50元每平方米，這是樓房的補償價。如果不是樓房，任務(wù)數(shù)內(nèi)每平方米補400多元。鋼架內(nèi)任務(wù)數(shù)之內(nèi)是200元每平方米，之外是50元每平方米?！叭f三路西種的都是莊稼，聽說路西都已經(jīng)征過了，每畝地補償是5萬塊?！痹摯迕裾f。

村民說“任務(wù)數(shù)”，就是每人120平方米享受較高的補償。他家6口人，任務(wù)數(shù)是720平方米，他家樓房只有300來平方米，這300平方米樓房是按680元每平方米補償，還有400多平方米瓦房，按495元每平方米補償。剩下的只有200元每平方米。他家共1600多平方米，有650多平方米的只是50元一平方米。拆遷后，政府建的輕質(zhì)板臨時過渡房，按規(guī)定年齡過70歲的可以分一間，家里有小孩兒上學(xué)的也可以分一間。他父親71歲，加上孩子上學(xué)，可以分到兩間過渡房。其他人如果不夠住，則要自己租房住。

后李莊一位村民對記者說，他一家8口人，房子700來平方米，每平方米大概補償600元，共補償了40萬元多點兒。然后每口人又被鎮(zhèn)里扣了40500元，到他手里已經(jīng)所剩無幾。

在對前李莊村一朱姓村民采訪時，給記者留下深刻印象的是他那一摞與拆遷補償有關(guān)的法律類書籍，其中，他用的最多的是：中紀(jì)辦（2011）8號《中紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于加強監(jiān)督檢查進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷行為的通知》明確規(guī)定，“在《土地管理法》等法律法規(guī)作出修訂之前，集體土地上房屋拆遷，要參照新頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》的精神執(zhí)行?！薄秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》第12條第2款規(guī)定，征收補償費用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、專款專用；第27條第1款規(guī)定，實施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補償、后搬遷。

他指著文件說：《國有土地上房屋征收與補償條例》第19條規(guī)定，對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公布的拆遷補償安置政策中未提及該鎮(zhèn)拆遷的專用資金賬戶，更沒有提及此次征地、拆遷共計所需用的資金總額、資金來源及資金保障。中牟縣在拆遷過程中沒有做到先安置后拆遷，而是先拆后建、以拆促建，拆時建設(shè)選址不明、拆后多年未安置。政府單方預(yù)先設(shè)定村民房屋價格，故意遺漏對被拆遷房屋依法進(jìn)行專業(yè)權(quán)威評估這一法定環(huán)節(jié)，補償標(biāo)準(zhǔn)預(yù)先設(shè)定且遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場價值。

朱某說，在拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)上，中牟縣政府不按鄭州市政府的文件去執(zhí)行、鎮(zhèn)政府不按中牟縣的文件標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。鄭州市政府的標(biāo)準(zhǔn)是800元每平方米，并沒有什么附加條件，但中牟縣政府的文件出臺的標(biāo)準(zhǔn)又在市政府的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上作了修改，按照鋼結(jié)構(gòu)的規(guī)格分了等級。改后的標(biāo)準(zhǔn)只有一個是800元每平方米，其他的都比800元低。

《中牟縣2012年新型農(nóng)村社區(qū)（合村并鎮(zhèn)）建設(shè)拆遷安置實施方案》（牟政文[2012]39號）中規(guī)定，居住用房安置以戶為單位，每人按65平方米的房屋建筑面積為基本安置面積。其中45平方米無償分配給被安置人，另外20平方米由被安置人按優(yōu)惠價格購買。中牟縣某些鎮(zhèn)出臺的“安置政策”也有此規(guī)定。

村民質(zhì)疑的是，既然中牟縣政府文件中規(guī)定安置房“45平米無償分配給被安置人”，為什么鎮(zhèn)政府又從拆遷補償費中每人又被扣去了4萬多元？

強拆：“省政府通知對中牟縣沒用？”

前李莊村的村民朱某，家里有一處老宅，因為他平時在外打工，老宅很少住人。朱某對記者說，他沒有到家，老宅就被拆掉，東西全部砸在廢墟下面，包括他母親的遺像，到現(xiàn)在政府也沒有一個說法。當(dāng)時他選擇了報警，派出所不僅沒有出警，反而在電話中告訴朱某，這是政府的行為，沒有辦法。

據(jù)朱某說，村里被強拆的有50家左右。“把人拉出來，把東西抬出來就開始拆房。”朱某說，當(dāng)時為了強拆房子，政府口號是“打死一百萬，打傷送醫(yī)院”，村民李某因此被打傷住進(jìn)醫(yī)院。有村民當(dāng)時在現(xiàn)場用手機拍照，手機也被搶走。

村民李某告訴記者，位于茶庵村旁邊的基督教堂也于2016年4月12日凌晨被強制拆除，引發(fā)數(shù)百名基督教徒串聯(lián)圍堵大孟鎮(zhèn)政府。

“國家文件明明說，先安置，后拆遷。他們沒安置就拆遷，他們來拆房就是侵權(quán)，就是違法，你有公權(quán)力，你就可以抓人，你就可以違法，老百姓還怎么看法律？！”朱某說。

朱某還告訴記者，前李莊村因為三年前修路，拆掉了百十家，剩下這些是從去年5月1號開始動員村民拆遷。拆遷沒有張貼公告，只是村干部包戶，到戶宣傳說拆遷。聽證會也沒有開過，房子也沒有評估，只是說丈量面積。說是簽協(xié)議，但協(xié)議村民手里也沒有。村民說，印象中協(xié)議的大致內(nèi)容有：每人扣除40500元的建小區(qū)錢，怎么安置、每人多少面積也沒有說明，還有個丙方就是建小區(qū)的單位，即協(xié)議第三方為某置業(yè)公司，但沒有該公司的任何印鑒。

“村子拆了，現(xiàn)在還是一片廢墟，也沒有企業(yè)占?！敝炷痴f，房子拆了之后，補償費到春節(jié)才給了一部分村民，到現(xiàn)在還有村民沒有拿到補償費。

朱某質(zhì)疑政府拆遷行為不合法，將中牟縣政府告上法庭，新鄭市人民法院初審判決政府違法。朱某向中牟縣發(fā)展改革委等申請公開相關(guān)信息，中牟縣發(fā)展改革委不予公開，朱某起訴中牟縣發(fā)展改革委，法院判決中牟縣發(fā)展改革委違法，中牟縣發(fā)改委只得依法向朱某公開了政府信息。

據(jù)蘇莊自然村村民講，他們房子被拆也是搞“突然襲擊”，老百姓不愿意也不行，事前不開會也不簽協(xié)議，拆房時村里干部都不知道，占他們大棚和耕地有的連青苗費都沒有。

青年路街道民主村委被拆的一棟樓房的業(yè)主告訴記者，在3月29日上午把家具等拉走后，當(dāng)天傍晚這棟樓房就被拆除了。

業(yè)主向記者表示，他們住的樓房有幾戶已經(jīng)依法辦理了房屋所有權(quán)證。

2016年1月19日，河南省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房屋征收與拆遷行為的通知》，其中要求全省各地嚴(yán)格征拆程序，杜絕違法強拆，“嚴(yán)禁采取暴力強拆，加大對中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等行為的查處力度，重點查處采取暴力、威脅手段或突擊、株連等方式進(jìn)行強制征拆的行為”。

采訪中，有村民質(zhì)疑說：“難道省政府的通知對中牟縣沒有用？”

安置：過渡房“拿租金”，老人住窩棚

記者在鄭庵鎮(zhèn)一個搭建的臨時房里采訪時，一位騎三輪車的老太太前來詢問，這里住的是哪個村的人。由于拆遷，她走親戚都不知道往哪里去，更不知道親戚住到哪里去了。

蘇莊自然村村民對記者說，他們的房子是去年農(nóng)歷六月初一拆的，當(dāng)時正是三伏天。拆后村民還沒有租到合適的住房，偏偏又趕上下大雨，村民無處可去，只好都站在鄭汴輕軌的橋下面避雨。“當(dāng)時這下面站的都是人。”村民指著大橋說。

據(jù)前李莊村民說，鄭庵鎮(zhèn)被拆的村子有前李莊、后李莊、賈莊、劉橋和黑牛張等村，這些被拆的村子沒有一個住進(jìn)新建的安置小區(qū)。

鄭庵鎮(zhèn)賈堂村的臨時安置區(qū)就在該村北邊不遠(yuǎn)，是一片用輕質(zhì)板搭建的臨時房屋。村里小學(xué)也被拆了，孩子們只能在搭建的臨時房里學(xué)習(xí)。

據(jù)賈堂村村民講，村子已經(jīng)拆了兩年了，安置小區(qū)還沒有建好，不知道什么時候能入住。

前李莊的安置過渡房也是臨時搭建的板房，幾位村民告訴記者，這里的“房子”是政府建的，因為村子被拆才無奈住到了這里。鄭庵鎮(zhèn)拆了好多個村子，拆了沒有住進(jìn)安置小區(qū)，有的就住“集裝箱”了。

記者問及安置樓房，村民說：“連在哪里都不知道。”

村民居住的安置過渡房，冬冷夏熱，消防安全也令人擔(dān)憂，還要給政府“拿租金”。

村民說，附近的賈莊已經(jīng)拆了一半，房子被拆了，村民也是住在這樣的房子里。村子陸陸續(xù)續(xù)拆遷已經(jīng)快兩年了，原來是修路拆遷了一部分，后來整體拆遷就搬到這里了，住在這樣的一間“房子”里每人每月還要拿180元的“租金”。

村民說，因為房子簡陋，下雨的時候經(jīng)常是上面漏雨，下面浸水，極為潮濕，“夏天熱得住不成，冬天房屋墻上都是水滴?！贝迕襁€有田地耕種，“村”邊還放著手扶拖拉機，農(nóng)具多放在了板房旁邊。

鄭庵鎮(zhèn)后李莊村被拆了四個多月了，所謂的安置過渡房也是搭建的板房，安置過渡區(qū)就在后李莊村的旁邊。

后李莊村民說，自家房子拆的時候天氣正冷，住到過渡房里冷得受不了。房子質(zhì)量很差，沒住上幾天鎖就壞了，也沒有人來修。安置過渡費到現(xiàn)在還沒有發(fā)到手里，住在這種安置過渡房里每人每天每間房還要掏6元錢的租金，聽說到時候安置過渡費就在這租金里面扣。

村民們很無奈地說，還不知道安置小區(qū)什么時候能建成，他們聽說安置小區(qū)在北邊不遠(yuǎn)，打樁機來了好幾次了，都沒有干。說是縣里來檢查的時候，打樁機豎起來，檢查的走了就停下來了。

后李莊村的土地因為修路和被萬邦物流園占用，一位朱姓村民家里只剩下6分多地，每年種的糧食或者蔬菜根本無法糊口。

姚家鄉(xiāng)的郭莊和曹宋村這兩個村的村民也暫住在臨時板房里。這些被拆遷的村民，有的為了省錢，一家?guī)状藬D在板房里居住，生活極為不便。

據(jù)姚家鄉(xiāng)七里崗村民講，安置小區(qū)剛開始施工，地基還沒有鋪好。“聽說2018年安置小區(qū)才能建好搬過去。”

七里崗村民住的安置過渡房也是政府建的，但每人每月住一間20平方米的房間，還要扣300元錢，有家村民兩個人住了60平方米“房子”，每月還要給政府再繳300元的租金。

村民說，住在這樣的房子里，冬天特別冷，下雨極為潮濕?！氨蛔觾商觳粫穸紱]有辦法蓋。”村里有幾個人因為房子又潮又冷而生病，胳膊腿都不會動了，他們一條“街”就有四五個這樣的病人。

大孟鎮(zhèn)李小安村的安置小區(qū)在哪里建設(shè)村民都不知道，現(xiàn)在只能臨時租住大孟鎮(zhèn)新建小區(qū)的空房?！奥犝f三五年都住不上?！贝迕裾f，“去小區(qū)里租房年輕人還可以，上年紀(jì)的，人家都不讓住?！?/p>

在采訪中，一位前李莊村民對記者說，他們居住的這些政府搭建的板房還因為消防不合格被要求重新改造，住在這里讓人提心吊膽。

大孟鎮(zhèn)草場村一村民說，他們村聽說到五一就拆了。但具體安置小區(qū)在哪里還不知道。因為修路，該村拆了一個小組。這些村民也沒有安置，因為現(xiàn)在路邊還有點土地，就在自家地旁邊的輕軌下面用輕質(zhì)泡沫板自己搭建的小房里住下。

記者發(fā)現(xiàn)鄭汴輕軌下面已經(jīng)搭建了許多集裝箱式的“房子”。據(jù)村民講，房子被拆后，特別是年紀(jì)大點的老人和生小孩兒的“月子婆娘”，這些最需要得到安置的居民卻不容易租到房子，只能住到這些搭建的臨時房中。

大衡莊因為修路拆遷的村民，有十幾戶就在自家地頭兒搭建了簡易的房子。一位90多歲的老人自從2012年房子被拆后也和家人擠在這樣的房子里。“冬天冷夏天熱，”他說。

在大孟鎮(zhèn)園棠樹村原址南側(cè)的鄭汴輕軌邊，是該村村民種植的大蒜。現(xiàn)在這些大蒜地里則立起了多個集裝箱式的“房子”和搭建的簡易棚。

兩位坐在自家“房子”外的老太太說：“現(xiàn)在給擠到這兒都沒法生活?！彼麄兊拇遄右呀?jīng)拆了6個月，安置過渡費才到賬了兩個月。剛拆房子時，他們臨時租住在附近的李小安村，現(xiàn)在李小安村也拆了，實在沒有辦法，就在自家的蒜地里每天6塊錢租了一個這樣的房子住，又在旁邊搭個四處透風(fēng)的棚子當(dāng)作廚房。其中一位老太太說，她住的地方是原來的一個廁所，非常臭。

記者看到，其中一家的“廚房”墻壁上還掛著紅喜字?！伴|女結(jié)婚就是在這里送走的?！崩咸珜τ浾哒f。

“像我們這年紀(jì)的，人家都不租給我們房子?！崩咸f。據(jù)村民講，在鄭汴輕軌下面搭建這類房子居住的老人很多，有幾十家。“聽說這一批分房還沒有我們的房子，三年兩年都住不上了。”

大孟鎮(zhèn)的蘇莊和套莊自然村原村口的路兩邊，被一人多高的圍擋圍了起來，上面張貼著時尚的某“電影小鎮(zhèn)”的噴繪宣傳畫?！半娪靶℃?zhèn)”的入口處右邊，居住著90歲的張開善（音）老人。老人的“房屋”看上去不是一個整體：三面舊磚墻上面用廢舊鐵皮遮蓋，另外一邊用木棍、塑料布及鐵皮遮擋。據(jù)“住”在這里的村民講，出租房都不愿意租給老人，怕他們“老”（地方話，指去世）在那，不吉利。拆遷后租房太貴，“住到政府的過渡房里，安置過渡費就沒有了。”這微薄的安置過渡費，對于沒有任何收入的老人來說，可勉強支付他們打針吃藥的花銷。

用地疑點多

“引黃調(diào)蓄”工程占用的是大孟鎮(zhèn)石獅冉村和大衡莊村土地。記者在衛(wèi)星地圖上粗略計算，僅在“景觀大道”西側(cè)，該工程所占面積已經(jīng)約有1500畝。

記者在采訪中，有幾個被拆的村子邊還立有基本農(nóng)田保護(hù)牌，建設(shè)項目占用土地比較多的村子的基本農(nóng)田保護(hù)牌已經(jīng)不知去向。這些基本農(nóng)田保護(hù)牌由中牟縣人民政府和所轄鎮(zhèn)政府所立，時間為2013年10月31日。

記者從部分基本農(nóng)田保護(hù)牌上看出，一些項目已經(jīng)占用了部分基本農(nóng)田。

在中牟縣“景觀大道”和鄭開大道交叉口西南方向不遠(yuǎn)，是一座用土堆起來的“假山”。在其周邊挖土的地方，形成了一個面積很大的坑，這是將來的“人工湖”。

據(jù)知情人講，這里是所謂的“引黃調(diào)蓄”工程，占用的是大孟鎮(zhèn)石獅冉村和大衡莊村土地。記者在衛(wèi)星地圖上粗略計算，僅在“景觀大道”西側(cè)，該工程所占面積已經(jīng)約有1500畝。

在大孟鎮(zhèn)政府辦公地址的旁邊，建設(shè)的是奧特萊斯項目，樓房已經(jīng)建成。連大孟鎮(zhèn)政府臨時辦公所占土地也是耕地。

在大孟鎮(zhèn)的電影小鎮(zhèn)也圈起了一片土地，鄭州綠博園占地面積更大。

這幾年，中牟縣的汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)、萬邦物流園等項目也占用了大片的土地。

在“假山”東邊的婁臺村，靠村子西南側(cè)200多畝的一片土地上堆滿了建筑垃圾。一村民對記者說，這片地原來是日光溫室，種植大棚蔬菜，說是征收了，但三四年了一直還是這樣?！斑@一畝一年收入幾萬塊錢的地都給弄走了?！笨吹竭@些地三四年不能種植，村民感到惋惜。

曾經(jīng)因為鏟車輾壓致人死亡而“聞名”的弘億集團(tuán)，據(jù)村民說是流轉(zhuǎn)了東春崗、西春崗、老八莊和十里頭四個村的部分土地。但記者發(fā)現(xiàn)，弘億集團(tuán)已經(jīng)建設(shè)了賓館、飯店等非農(nóng)項目。

4月12日，記者來到中牟縣國土資源局，建設(shè)用地科的一位負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時說，“引黃調(diào)蓄”工程用地、杉杉奧特萊斯項目她不清楚，電影小鎮(zhèn)項目屬于綠博組團(tuán)，有個綠博管委會，土地的事情她也不清楚。

記者在辦公室聯(lián)系采訪其他有關(guān)中牟縣的用地問題時，辦公室工作人員稱領(lǐng)導(dǎo)不在，記者無法聯(lián)系到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行采訪。

中牟縣委一負(fù)責(zé)人在接待記者時，看到記者所列問題說，新城鎮(zhèn)化建設(shè)很多地方在做，并不存在大拆大建的問題。

記者讓其聯(lián)系相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)了解拆遷、征地等問題，截至記者發(fā)稿，中牟縣沒有作出任何回復(fù)。

當(dāng)?shù)卣峁┑奈募嫦釉旒?/h2>

因為政府拆遷前李莊村及占用土地，該村村民朱某曾向中牟縣國土資源局申請信息公開。中牟縣國土資源局向朱某公開了相關(guān)信息，其中有兩份文件引起了朱某的注意。

這兩份文件分別是《中牟縣國土資源局關(guān)于中牟縣實施2013年度第六批

城鄉(xiāng)掛鉤試點項目征收土地征地補償安置方案》（牟國土資文[2014]463號）和《中牟縣國土資源局關(guān)于中牟縣實施2013年度第五批城鄉(xiāng)掛鉤試點項目征收土地征地補償安置方案》（牟國土資文[2014]467號）。這兩份文件內(nèi)容中均有依據(jù)“《鄭州市人民政府關(guān)于調(diào)整國家建設(shè)征收集體土地青苗費和地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（鄭政文[2014]142號）”。朱某發(fā)現(xiàn)，“（鄭政文[2014]142號）”發(fā)布日期為2014年7月28日，而中牟縣國土資源局兩份文件的落款日期分別為2014年6月15日和2014年7月19日。也就是說，在鄭州市政府下達(dá)“（鄭政文[2014]142號）”文件之前，中牟縣國土資源局“先知先覺”，已經(jīng)知道鄭州市人民政府將要下達(dá)什么文件以及文號了。

朱某等人要求發(fā)改委公示拆遷備案或者立項項目的時候，中牟縣發(fā)改委向朱某表示，已經(jīng)劃歸中牟縣汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)立項了。他們向朱某公開了相關(guān)信息，提供了《河南省企業(yè)投資項目備案辦法（2014年修訂）》的文件，說是依據(jù)該文件附件八立項的。據(jù)朱某提供的這份由中牟縣發(fā)展改革委給其公開的《河南省企業(yè)投資項目備案辦法（2014年修訂）》第五條顯示“項目備案機關(guān)（以下簡稱備案機關(guān)）是縣（市、區(qū)）發(fā)展和改革委員會、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會、本辦法附件八所列的其他備案機關(guān)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會、本辦法附件八所列的其他備案機關(guān)分別負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的項目備案，其余項目按照屬地原則由縣（市、區(qū)）發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)備案?！?/p>

之后，朱某在河南省政府官方網(wǎng)站上找到的這份《河南省企業(yè)投資項目備案辦法（2014年修訂）》，其中第五條該部分內(nèi)容與中牟縣發(fā)改委公開的該辦法并不相同，顯示是“本辦法附件九”，并沒有“附件八”字樣。

專家：征地拆遷要于法有據(jù)

中國政法大學(xué)終身教授、中國政法大學(xué)法治政府研究院名譽院長、新中國行政法學(xué)的創(chuàng)始人和帶頭人應(yīng)松年在看到記者提供的一些村民居住環(huán)境的照片時，嘆了一口氣：“他們真大膽??！把老百姓的事情都不放在心上！”

應(yīng)松年教授表示，如果征收土地，必須經(jīng)過法定程序。

他對記者說：“農(nóng)村集體土地上房屋（宅基地）的補償是要逐家進(jìn)行，補償多少？搬遷到哪里？安置房建好沒有？建好了怎么安置？沒有建好怎么辦？這些我認(rèn)為要按照《國有土地上房屋征收與補償條例》進(jìn)行。請評估機構(gòu)評估，如果同意，就簽協(xié)議。每家都簽訂協(xié)議之后，才能進(jìn)行拆遷?！?/p>

應(yīng)松年表示，房屋以外的耕地，能不能征收要根據(jù)土地的屬性來決定。如果是基本農(nóng)田就不能征收，即使征收，要經(jīng)過國務(wù)院土地主管部門批準(zhǔn)?，F(xiàn)在就是要問上級土地主管部門，這些被拆村莊的土地是否進(jìn)行征收，是否有法律依據(jù)，項目占用的土地是否有法律依據(jù)。如果沒有征收土地就進(jìn)行拆遷和項目建設(shè)，就是“濫用職權(quán)”，是犯罪。

中國國土經(jīng)濟學(xué)研究會原副秘書長施澤榮教授在接受記者采訪時說，《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中規(guī)定，基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是不可逾越的“紅線”。要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報批的必備材料?！案鶕?jù)你們采訪的材料，中牟縣的許多做法，都違背了國家的規(guī)定，按照規(guī)定‘建立國土資源與監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為，又查處違法責(zé)任人’。上級有關(guān)部門完全應(yīng)該約談鄭州市的主要領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田在接受記者采訪時表示，諸如讓農(nóng)民住進(jìn)現(xiàn)代化的樓房、城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村建設(shè)等沒收農(nóng)民宅基地、侵害農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益、破壞農(nóng)民村落文化是一種地方政府強制收地行為，其實際的目的是借助“土地增減掛鉤”政策漏洞獲取建設(shè)用地指標(biāo)。中牟在鄭州的郊區(qū)，每畝價錢不得了。但這種往往是以犧牲農(nóng)民的利益為代價的。原來農(nóng)民住的院子，挺寬敞的，現(xiàn)在讓農(nóng)民到樓房里住，一是生活不方便，二是要掏錢買，還有居住空間大大的縮小。各種生活隱性的成本變成顯性的成本，生活成本大大增加。

鄭風(fēng)田說，拆遷農(nóng)民的房子首先要有相關(guān)的批復(fù)，另外，要把農(nóng)民安置好之后才能去拆遷。國土部的“增減掛鉤”政策本來是為增加耕地的一項積極措施，但在操作中，由于政策漏洞，農(nóng)民宅基地權(quán)益變相被侵害。

鄭風(fēng)田表示，2010年的中央一號文件就明確規(guī)定：“有序開展農(nóng)村土地整治，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要嚴(yán)格限定在試點范圍內(nèi)，周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入年度土地利用計劃統(tǒng)一管理，農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破，確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，確保維護(hù)農(nóng)民利益。”2015年中央一號文件規(guī)定，有序推進(jìn)村莊整治，切實防止違背農(nóng)民意愿大規(guī)模撤并村莊、大拆大建。

鄭風(fēng)田說，習(xí)近平總書記強調(diào)，新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村的建設(shè)路子，農(nóng)村要留得住綠水青山，系得住鄉(xiāng)愁。所以，在新農(nóng)村建設(shè)中要加強村落文化保護(hù)，讓村莊留得住鄉(xiāng)愁。所有傳統(tǒng)村落的歷史建筑、原來的格局都應(yīng)該盡量完整保存下來，讓后代能夠有歷史的記憶。