文 公孫好

用制度之善撫平留守之痛

文 公孫好

近期，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》（以下簡稱《意見》），提出加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作、維護未成年人合法權(quán)益，是各級政府的重要職責(zé)，也是家庭和全社會的共同責(zé)任。

留守之痛由來已久，數(shù)據(jù)顯示，全國有6000多萬農(nóng)村留守兒童。而在剛剛過去的春節(jié)，很多返鄉(xiāng)的人更是近距離接觸到了留守的孩子。他們身陷日益空心化的偏僻鄉(xiāng)村，在最需要關(guān)愛的童年遠離了父母的呵護，那是一種何等空曠的孤獨與失落！此時，國務(wù)院所出臺的《意見》更能引發(fā)我們的思考。

《意見》明確提出建立完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，可謂意義重大。在某種程度上，這標(biāo)志著一個包括家庭、村（居）民委員會、各級政府和學(xué)校等在內(nèi)的，對留守兒童的全方位監(jiān)控體系開始起步。它是一種制度化的方案，對系統(tǒng)解決我國留守兒童問題具有指導(dǎo)作用。

依法強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任，是《意見》的一大亮點。《意見》明確規(guī)定，不得讓不滿十六周歲的孩子脫離監(jiān)護單獨居住生活，對監(jiān)護人拒不履行監(jiān)護職責(zé)六個月以上導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童生活無著的，要依法撤銷監(jiān)護人資格。從根本而言，留守問題與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟落后有密不可分的聯(lián)系，但也有一些為人父母者，在外出打工賺錢和留下?lián)狃B(yǎng)孩子之間寧可選擇前者。據(jù)全國婦聯(lián)2013年發(fā)布的報告，我國僅獨居留守兒童就多達205.7萬。希望這一強制規(guī)定能給那些為人父母者敲響警鐘，喚醒他們親身養(yǎng)育孩子的責(zé)任。

強化政府部門兜底能力，要保證關(guān)愛體系真正落地。在關(guān)愛服務(wù)體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村（居）民委員會是相當(dāng)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，要承擔(dān)包括建立農(nóng)村留守兒童檔案、發(fā)現(xiàn)問題第一時間報警等重要職責(zé)。在目前管理相對松散的現(xiàn)實下，這不失為一個挑戰(zhàn)，必須想方設(shè)法督促其盡職盡責(zé)。另外，關(guān)愛留守兒童不僅僅是務(wù)工者流出地的責(zé)任，城市也應(yīng)給予外來務(wù)工者更多市民待遇，比如子女就近入學(xué)、醫(yī)療保險報銷等，讓他們能夠?qū)⒑⒆訋г谏磉叀?/p>

逐步減少兒童留守現(xiàn)象，是《意見》明確提出的目標(biāo)，實現(xiàn)這一點，需要更多父母的愛、鄉(xiāng)鄰的情，也考驗改革的力度，以及每一個相關(guān)部門和城市的責(zé)任與胸懷。