姜潔

5月9日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布了一則引起社會廣泛關(guān)注的消息：云南省委原書記秦光榮涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，主動投案，目前正在接受中央紀(jì)委國家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

對比此前發(fā)布的此類消息可以發(fā)現(xiàn)，這是中央紀(jì)委首次在發(fā)布審查調(diào)查消息中使用“主動投案”這個說法。此前，2018年7月31日和8月17日，在發(fā)布河北省政協(xié)原副主席艾文禮和河南省人大常委會黨組副書記、副主任王鐵接受審查調(diào)查消息時，使用的說法是“已投案自首”。

黨的十九大以來，反腐敗斗爭已取得壓倒性勝利。據(jù)十九屆中央紀(jì)委三次全會工作報告透露，黨的十九大以來共有5000余名黨員干部主動投案。那么，為什么這次對秦光榮的表述不是“投案自首”而是“主動投案”？這兩者之間有何區(qū)別？記者請教了有關(guān)專家。

“自首”是一個法律名詞，我國刑法第六十七條規(guī)定：犯罪以后自動投案，如實(shí)供述自己的罪行的，是自首。對于自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。 被采取強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如實(shí)供述司法機(jī)關(guān)還未掌握的本人其他罪行的，以自首論。也就是說，從法律意義上來說，自首有兩個構(gòu)成要件：“自動投案”和“如實(shí)供述自己的罪行”。投案是構(gòu)成自首的基本條件，但如果投案后不如實(shí)供述，也不構(gòu)成自首。從時間上來說，投案在前，自首在后。

從性質(zhì)上來說，“自首”的主體已構(gòu)成犯罪、觸犯刑法，其中涉嫌職務(wù)違法犯罪者可以向監(jiān)察部門自首，涉嫌觸犯由公安機(jī)關(guān)管轄的罪名則應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)自首;而“主動投案”的主體則不一定構(gòu)成犯罪，如果構(gòu)成違紀(jì)，可以向紀(jì)委主動投案;如果構(gòu)成職務(wù)違法但尚未構(gòu)成職務(wù)犯罪，也可以向監(jiān)委主動投案，但以上情形并未構(gòu)成職務(wù)犯罪，不能稱作“自首”。只有構(gòu)成職務(wù)犯罪、足以移送司法機(jī)關(guān)的情形，才有可能構(gòu)成“自首”。

那么，秦光榮“主動投案”，就等于“自首”嗎？從字面來解讀，不一定。首先，有可能他主動交代的涉嫌違紀(jì)違法的情形尚未嚴(yán)重到構(gòu)成職務(wù)犯罪;其次，有可能他盡管已主動投案，但尚未如實(shí)供述職務(wù)犯罪的罪行;也有可能是他涉嫌職務(wù)犯罪的情況較為復(fù)雜，目前要認(rèn)定“如實(shí)供述自己的罪行”還需一個過程，尚不能認(rèn)定為自首情節(jié)。對比艾文禮、王鐵的“已投案自首”的表述，可以推測，這兩人在主動投案后，在中央紀(jì)委國家監(jiān)委公布審查調(diào)查消息前，已經(jīng)如實(shí)供述了自己的罪行。那么，秦光榮到底屬于上面推測的哪種情形呢？他“主動投案”到底最終有沒有構(gòu)成自首？只有等中央紀(jì)委國家監(jiān)委公布對其處分決定時才能見分曉了。

采訪中，還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“自首”是法律用語，應(yīng)當(dāng)由司法機(jī)關(guān)來認(rèn)定是否構(gòu)成“自首”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在審查調(diào)查之初只能對其“主動投案”的行為進(jìn)行認(rèn)定，因此此時不提“自首”更為宜。如果這個觀點(diǎn)成立，那么這是中央紀(jì)委國家監(jiān)委在發(fā)布信息時用語更加規(guī)范的體現(xiàn)。

此外，還有人提出疑問：為什么中紀(jì)委在公布白恩培、王三運(yùn)接受審查調(diào)查的消息時，對其職務(wù)的表述分別為十二屆全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會副主任委員、十二屆全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會副主任委員，不提其擔(dān)任過的省委書記的職務(wù);而今年以來查處趙正永、秦光榮時，對其職務(wù)表述則分別為陜西省委原書記、云南省委原書記，不提其在全國人大專門委員會擔(dān)任的職務(wù)？在請教專業(yè)人士后，記者得知，這是因?yàn)榘锥髋?、王三運(yùn)被查處都是在2018年3月十二屆全國人大換屆前，他們當(dāng)時還在全國人大專門委員會任職;而趙正永、秦光榮盡管也曾擔(dān)任過十二屆全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員，但換屆后二人均已卸任。