徐明棋

TPP對中國的

影響幾何

美國與其他11個亞太國家為構(gòu)建“跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）”的談判于2015年10月5日宣布順利結(jié)束。TPP談成對于中國的影響是目前媒體和學(xué)者普遍關(guān)注的熱點。筆者認為TPP對中國的影響有三個層面：第一，TPP達成了很高水平的市場準入?yún)f(xié)議，大多數(shù)商品貿(mào)易都瞄準了零關(guān)稅的目標，盡管在農(nóng)產(chǎn)品和紡織品等敏感產(chǎn)品上有較長的過渡期，但是全面的市場準入標準將會帶來貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，即從TPP成員之外的貿(mào)易伙伴轉(zhuǎn)向TPP成員，這對于TPP成員的貿(mào)易伙伴中未加入TPP的國家而言，是一種損害。正是從這個角度看，中國未加入TPP對我們有一定的不利影響。

對于中國有比較大優(yōu)勢的產(chǎn)品出口而言，這部分影響應(yīng)該不會很大，因為TPP成員國之間，尤其是一些大的成員國之間已經(jīng)存在FTA，關(guān)稅水平已經(jīng)非常低，進一步降低關(guān)稅的空間很小，能夠產(chǎn)生的貿(mào)易創(chuàng)造和轉(zhuǎn)移效應(yīng)都很小。比如，美國與加拿大、墨西哥、澳大利亞、新加坡、秘魯、智利等都已經(jīng)有雙邊或者區(qū)域的FTA。

第二，TPP對服務(wù)貿(mào)易設(shè)定了開放的原則，特別對金融服務(wù)、電信服務(wù)進行了專門的規(guī)定，除了一些例外，TPP成員將互相開放金融服務(wù)市場，允許其他成員跨境提供電信服務(wù)等。雖然服務(wù)業(yè)比較敏感，成員國可以用負面清單的形式保留一些措施，但是國民待遇、最惠國待遇和市場準入的基本原則對于服務(wù)業(yè)尚沒有完全開放的中國有不少壓力，因為這些領(lǐng)域的開放一旦成為趨勢，我們服務(wù)業(yè)對外開放的壓力將會上升。

第三，TPP在與貿(mào)易和投資相關(guān)的很多領(lǐng)域制定了一系列的新規(guī)則，這些規(guī)則包括了知識產(chǎn)權(quán)保護、環(huán)境、勞工標準、競爭原則、電子商務(wù)、政府采購等多方面。由于詳細的文本尚未公布，對于每個領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)規(guī)制還很難作出精確的判斷，但是TPP在這些領(lǐng)域達成的一系列協(xié)議本身，就說明原來屬于各國內(nèi)部權(quán)力的與貿(mào)易投資相關(guān)的國內(nèi)規(guī)則現(xiàn)在需要進行國際的規(guī)范，再也不僅僅是各國的內(nèi)部事務(wù)。這對于中國產(chǎn)生的沖擊比前兩個方面的影響要大得多。

這三個方面的影響決定了TPP對于中國而言不是簡單的決定加入與否的問題，而是首先要研究TPP 一系列規(guī)則對中國的影響究竟有哪些，到底有哪些具體的利與弊，然后才能據(jù)此做出我們的取舍和應(yīng)對之策。

中國的應(yīng)對策略

繼續(xù)推進中國的區(qū)域貿(mào)易投資伙伴關(guān)系戰(zhàn)略。中國與14個經(jīng)濟體簽署了雙邊的FTA，其中12個都是亞太地區(qū)的成員，中國要繼續(xù)推進10+3FTA和RCEP（10+6）談判。2014年在北京APEC峰會上，中國積極主動倡議開展亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的談判，中國要繼續(xù)大力推FTAAP，要讓更多的人相信，在更大的范圍內(nèi)實現(xiàn)自由貿(mào)易帶來的經(jīng)濟促進效應(yīng)會更大。

積極推動與美國以及歐盟正在進行的雙邊投資協(xié)定的談判，爭取早日達成協(xié)議。與美歐的投資協(xié)定談判在一定程度上就是為應(yīng)對TPP在做準備，因為與美國談判的投資協(xié)定的很多內(nèi)容與TPP規(guī)則類似或相關(guān)。如果達成雙邊投資協(xié)定，意味著搭建了加入TPP的一個階梯，也意味著我們向“21世紀高標準貿(mào)易投資規(guī)則”邁進了一大步。

加快國內(nèi)改革的步伐，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，不為短期的調(diào)整陣痛所困擾，構(gòu)建起具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。無論外部環(huán)境如何變化，在國際貿(mào)易以及其他國際經(jīng)濟交往中保持競爭力是關(guān)鍵的制勝點。無論規(guī)則如何調(diào)整修改，經(jīng)濟活動的流量和方向取決于比較優(yōu)勢的多寡。我們的企業(yè)有了強勁的國際競爭力，我們的經(jīng)濟增長能夠繼續(xù)提供巨大的市場，TPP一類的區(qū)域貿(mào)易投資協(xié)定就無法將中國排除在外。

（摘自《社會科學(xué)報》）