楊偉民

2015年10月29日，中共十八屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱“十三五”規(guī)劃《建議》）。通觀會(huì)議公報(bào)，“十三五”的“十三”這個(gè)數(shù)字值得回味，也值得自豪。可以說，沒有任何一個(gè)國家能夠像我們國家一樣，從第一個(gè)到第十三個(gè)連續(xù)制定了十三個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）。

許多國外專家以及政府官員都認(rèn)為，“中國奇跡”的一個(gè)重要支撐，就是不斷地制定五年規(guī)劃。這可以說是“中國奇跡”之寶，國外甚至當(dāng)作一個(gè)學(xué)科來專門研究中國五年規(guī)劃的內(nèi)容。

“十三五”兩大定位

這次“十三五”規(guī)劃有兩個(gè)定位：一個(gè)第一，就是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個(gè)五年規(guī)劃；一個(gè)最后，就是指全面建成小康社會(huì)的收官規(guī)劃?！笆濉币?guī)劃與過去的規(guī)劃不一樣處正在這里。

“十一五”規(guī)劃提出全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)以后，當(dāng)時(shí)的定位是全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的重要規(guī)劃，而“十三五”規(guī)劃的定位之一則是全面建成小康社會(huì)的行動(dòng)綱領(lǐng)。又由于是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后的第一個(gè)規(guī)劃，所以另一個(gè)定位就是引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的路線圖。

“十三五”期間是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，既定目標(biāo)必須完成。而第二定位緣于以習(xí)近平同志為總書記的黨中央2014年作出的一個(gè)重要判斷，即我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到新常態(tài)。適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)大邏輯。今后，要按照新常態(tài)的邏輯來發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)這個(gè)目標(biāo)，需要新的理念、新的思路、新的路徑。這就是公報(bào)提出的五大理念：創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。這可謂“十三五”規(guī)劃的靈魂，既明確了引領(lǐng)新常態(tài)的路線圖，也明確了全面建成小康社會(huì)的路線圖。

發(fā)展路徑清晰明確

有什么樣的理念，就會(huì)有什么樣的思路和行動(dòng)；而有什么樣的思路和行動(dòng)，決定了最后會(huì)有什么樣的結(jié)果。這次在制定“十三五”規(guī)劃《建議》的過程中，非常注重歸納和概括以什么樣的理念去引領(lǐng)新常態(tài)。反復(fù)研究，最后確定了五大發(fā)展理念。

每一次的五年規(guī)劃（計(jì)劃），都有一條主線或是主題。比如“九五”計(jì)劃是“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，“十二五”是以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線。這一次就是這五大理念?！笆濉币?guī)劃《建議》也是按這五大理念來謀篇布局的。這個(gè)結(jié)構(gòu)在過去是從來沒有過的，發(fā)展的路徑更加清晰、更加明確。

新常態(tài)下，大家最困惑的是，老的辦法不靈了，新的辦法、新的路子在哪里。這次不同以往只指明一條主線，而是通過五條路徑，最終指向全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)。它不僅關(guān)系到全面建成小康社會(huì)，而且是發(fā)展方式上的一場深刻變革。還決定了后小康時(shí)代發(fā)展的后勁。

規(guī)劃《建議》五大鮮明特點(diǎn)

這次“十三五”規(guī)劃《建議》，有五個(gè)鮮明的特點(diǎn)：

其一，理念先行。即先提出理念，然后按照理念謀篇布局，再明確在這個(gè)理念下具體要完成什么任務(wù)和目標(biāo)。

其二，更加重視問題導(dǎo)向。制定規(guī)劃一般是兩個(gè)方法，一個(gè)是目標(biāo)導(dǎo)向，一個(gè)是問題導(dǎo)向。既要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，同時(shí)也要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，要注意解決發(fā)展當(dāng)中存在的問題。

《建議》要解決的第一類問題是全面建成小康社會(huì)過程中面對的最主要短板，突出表現(xiàn)為農(nóng)村地區(qū)貧困人口的脫貧問題。

現(xiàn)在到了小康社會(huì)的收官階段，如果宣布實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)了，還有很多貧困人口就說不過去，人民也不會(huì)贊同，所以“十三五”規(guī)劃《建議》中最硬的一個(gè)任務(wù)，就是7000多萬貧困人口全部脫貧，所有的國家貧困縣全部摘帽。按照聯(lián)合國2030年的發(fā)展議程提出的目標(biāo)，中國比它早了10年，而且提出了很多具體的脫貧的路徑。

第二類問題關(guān)系到更長遠(yuǎn)發(fā)展的問題，比如發(fā)展的動(dòng)力，就不僅只考慮最近五年的發(fā)展。

如果集中力量實(shí)現(xiàn)全面小康，同時(shí)又積累很多問題，留給后小康時(shí)代去解決，那不是我們的愿望。這也是這一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的一個(gè)重要思想，既要實(shí)現(xiàn)全面小康，又不能留下后遺問題。

其三，更加注重措施的精準(zhǔn)?！笆濉币?guī)劃《建議》，除了思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性的規(guī)劃指引之外，還有很多實(shí)實(shí)在在的舉措。

比如扶貧，就提出了具體的精準(zhǔn)扶貧的路徑，每一條措施針對不同的貧困人群，是根據(jù)不同問題提出來的應(yīng)對舉措。有的可能要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展來脫貧，而實(shí)在沒有勞動(dòng)能力的則通過社會(huì)保障來兜底。再比如，這次提出一對夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，這個(gè)很實(shí)的措施是針對我國老齡化越來越嚴(yán)重、未富先老的問題，也是針對勞動(dòng)人口下降，少子化傾向越加明顯而提出的戰(zhàn)略性考慮。這一政策對長遠(yuǎn)發(fā)展影響重大。

其四，更加注重生態(tài)文明。此次規(guī)劃《建議》，也是黨的十八大提出“五位一體”總體布局之后編制的第一個(gè)規(guī)劃。“五位一體”最重要的是增加了生態(tài)文明。這次建議在生態(tài)文明上作出了很多部署。具體在文件中，則以綠色發(fā)展來領(lǐng)銜。生態(tài)文明更具有理論性，綠色發(fā)展則更具有現(xiàn)實(shí)性，指導(dǎo)思想是一致的。

這次生態(tài)文明所用的篇幅和字?jǐn)?shù)，為歷次五年規(guī)劃中最多。過去一般是資源寫一段，環(huán)境寫一段，這次的內(nèi)容是最豐富的。包括人與自然和諧共生、主體功能區(qū)、節(jié)約資源、環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)、綠色循環(huán)發(fā)展等，非常全面。推動(dòng)這些方面的發(fā)展，既是當(dāng)前的增長點(diǎn)，也保護(hù)了中華民族永續(xù)發(fā)展的生存之機(jī)。

其五，更加注重加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。公報(bào)當(dāng)中提出了幾個(gè)原則，其中一條是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。過去的規(guī)劃建議當(dāng)中，并沒有在原則上體現(xiàn)。此次（下轉(zhuǎn)第13頁）（上接第7頁）最后用了相當(dāng)篇幅，專門講怎么去實(shí)現(xiàn)前面提出的目標(biāo)。最根本的政治保障，就是堅(jiān)持并加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制和機(jī)制。

“十三五”規(guī)劃《建議》是國務(wù)院制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要的依據(jù)，也是制定各類專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)，同時(shí)也是地方制定規(guī)劃的依據(jù)。從過去的情況看，地方的一些規(guī)劃雖然在字面上貫徹了中央的建議，但在具體操作上不一定能貫徹好。一些地方在提出發(fā)展目標(biāo)時(shí)，所確定的目標(biāo)偏離實(shí)際，難以實(shí)現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，一些地方擴(kuò)大投資，盲目搞建設(shè)，最后造成債務(wù)負(fù)擔(dān)過重、過度依賴土地財(cái)政、產(chǎn)能過剩等問題。

這次“十三五”規(guī)劃《建議》要求，各地區(qū)的規(guī)劃，要堅(jiān)決貫徹中央“十三五”規(guī)劃建議的精神，思想上要一致，步調(diào)上要一致；要更多關(guān)注五大發(fā)展，而不能走到傳統(tǒng)的老路上去。今后五年是全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)期，但并不是要掀起新一輪的大干快上，而是要在五大理念的指引下，凝神聚力，最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

（摘自《瞭望新聞周刊》）