文民

內(nèi)蒙古東部地區(qū)（包括呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟5個盟市，以下簡稱蒙東地區(qū)）與東北三省山水相連，文化和自然環(huán)境相似，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作密切，合作基礎(chǔ)良好。2007年，國務(wù)院批復(fù)的《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，將蒙東地區(qū)納入東北振興實施范圍。8年來，蒙東地區(qū)與東北三省深化全方位合作，取得了明顯成效，但也還存在一些問題，應(yīng)進一步加強蒙東地區(qū)與東北三省的深度合作，使蒙東地區(qū)更好地融入東北經(jīng)濟區(qū)，推動經(jīng)濟一體化發(fā)展。

一、蒙東地區(qū)與東北三省的合作現(xiàn)狀

（一）制度化的合作機制初步建成

按照2009年出臺的《國務(wù)院關(guān)于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，東北三省與內(nèi)蒙古自治區(qū)建立了四省區(qū)行政首長聯(lián)席會議制度，五年來相繼簽署了《東北三省與蒙東地區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)東部與東北三省西部合作協(xié)議》、《東北四省區(qū)沿邊開放合作框架協(xié)議》、《東北四省區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營合作協(xié)議》等合作協(xié)議，全方位地明確了合作的方向和重點。

（二）互聯(lián)互通的交通運輸體系正在形成

連接蒙東地區(qū)與東北三省毗鄰地區(qū)的大（慶）廣（州）高速公路內(nèi)蒙古境內(nèi)路段全線貫通，赤峰、通遼至京沈高鐵連接線等一批交通基礎(chǔ)設(shè)施項目陸續(xù)開工，鐵路、公路運輸有序發(fā)展。海拉爾、滿洲里、烏蘭浩特等機場先后開通至哈爾濱、沈陽、大連等地直飛航線，航空運輸發(fā)展迅速。

（三）生態(tài)保護合作扎實推進

內(nèi)蒙古自治區(qū)與黑龍江省共同實施《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，擴大生態(tài)建設(shè)范圍，加強京津風(fēng)沙源治理、退牧還草等重點生態(tài)工程建設(shè)。共同推進呼倫貝爾草原沙地、科爾沁沙地治理工程，松遼平原、大興安嶺中段農(nóng)業(yè)生態(tài)治理工程以及額爾古納河流域、嫩江流域等東北濕地地區(qū)保護工程，形成合力，對北方區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護起到積極作用。

（四）產(chǎn)業(yè)合作廣泛開展

蒙東地區(qū)能源和有色金屬資源豐富，四省區(qū)在能源、化工、交通等領(lǐng)域廣泛開展了合作。如2010年建成的呼倫貝爾—遼寧500千伏直流電路，送電能力為300萬千瓦，是內(nèi)蒙古煤電基地直送遼寧負荷中心的第一條長距離直流線路，優(yōu)化了東北電網(wǎng)配置，滿足了遼寧電網(wǎng)電力需求。2014年，東北三省在內(nèi)蒙古實施合作項目775個，涉及房地產(chǎn)、商務(wù)服務(wù)、農(nóng)牧業(yè)、化工、冶金等行業(yè)，引進到位資金656.67億元。

二、蒙東地區(qū)與東北三省合作中存在的突出問題

近幾年蒙東地區(qū)與東北三省合作取得了很大進展，但在實際工作中仍存在一些亟待解決的問題。

（一）重大合作事項落實有待加強

由于缺乏具體的落實推進工作機制，四省區(qū)行政首長聯(lián)席會議議定的事項在落實上還有待加強，跨省區(qū)重大項目協(xié)調(diào)推進力度不夠，一些合作協(xié)議簽署后未有實質(zhì)性推進。

（二）高等級基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通不夠

雖然近年來蒙東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定成績，但與東北三省基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通仍然欠賬很多。一是蒙東地區(qū)鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，連接?xùn)|北三省的路網(wǎng)密度低、等級不高，與東北三省的交通運輸能力有待加強。二是蒙東電力外送通道缺口較大，大型煤電和風(fēng)電基地優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，未能與東北三省形成資源互補。由于電力外輸不暢，“窩電”和“棄風(fēng)”現(xiàn)象嚴重，在冬季供暖期，最大棄風(fēng)電力達到200萬千瓦。三是蒙東地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施落后，防洪減災(zāi)體系比較薄弱，跨省區(qū)水資源調(diào)配體系有待進一步完善。

（三）市場化產(chǎn)業(yè)分工合作機制尚未建立

目前，蒙東地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要是資源加工產(chǎn)業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，與東北地區(qū)沒有形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈上下游分工合作關(guān)系，在經(jīng)濟下行壓力下，資源型產(chǎn)業(yè)與東北三省相互爭奪資源和市場，缺乏合理分工和協(xié)作；地方政府對市場還有一定的封鎖和壟斷，阻礙了區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的合理流動，各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮。

（四）跨區(qū)域生態(tài)治理仍較為滯后

蒙東地區(qū)生態(tài)環(huán)境仍然脆弱，草場退化、沙化、荒漠化趨勢沒有得到根本的遏制，科爾沁沙地等跨區(qū)域生態(tài)治理還沒有建立協(xié)同推進機制。資源開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展機制不完善，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境成本高，可持續(xù)發(fā)展能力嚴重不足，環(huán)境和節(jié)能減排壓力較大。

（五）對外開放合作潛力有待發(fā)揮

蒙東地區(qū)有較長的國界線，是東北三省通往俄羅斯、蒙古及歐洲重要的通道，但蒙東地區(qū)總體對外開放程度不高，未能與東北三省形成整體優(yōu)勢?？诎痘A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低，配套條件較差。與推進“一帶一路”建設(shè)和擴大向北開放客觀需要還有一定差距。

三、深化蒙東地區(qū)與東北三省合作的對策建議

（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃，形成區(qū)域合作新格局

認真落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面振興東北等老工業(yè)基地的若干意見》（中發(fā)〔2016〕7號）和《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發(fā)〔2014〕28號），在編制《東北振興“十三五”規(guī)劃》時，統(tǒng)籌考慮東北三省與蒙東地區(qū)的發(fā)展，適時研究制定東北三省與蒙東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃或促進蒙東地區(qū)更好融入東北經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見。完善四省區(qū)合作機制，以四省區(qū)行政首長協(xié)商機制為基礎(chǔ)，建立四省區(qū)區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展機制，推進形成東北四省區(qū)合作省部際聯(lián)席會議制度、秘書長協(xié)調(diào)會議制度、重點專項工作推進制度等多層次溝通協(xié)商制度，強化落實機制協(xié)調(diào)解決跨省區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等重要事項。

（二）加快大通道建設(shè)，推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

規(guī)劃蒙東地區(qū)與東北三省連接高等級交通通道，重點解決接口不暢問題。打通東北三省西部與蒙東地區(qū)快速鐵路通道，加快建設(shè)赤峰、通遼至京沈高鐵連接線，研究建設(shè)齊齊哈爾—烏蘭浩特—通遼和烏蘭浩特—白城—長春等快速鐵路，研究哈齊客專向海拉爾、滿洲里延伸。加快建設(shè)國家高速公路網(wǎng)中的蒙東地區(qū)與東北三省路段。加大能源外送通道建設(shè)力度，推進蒙東煤電、風(fēng)電基地外送電通道建設(shè)項目，同時推進外送天然氣管道項目和煤制氣管道建設(shè)項目。支持東北三省通往蒙東地區(qū)中心城區(qū)成品油管道建設(shè)項目。重點推進朝陽—赤峰天燃氣管道，烏蘭浩特—長春—吉林煤制氣管道、錦州—朝陽—赤峰成品油管道、扎魯特旗—山東特高壓等能源快速通道建設(shè)，提高能源輸入輸出能力。

（三）促進要素流通，構(gòu)建統(tǒng)一大市場

構(gòu)建市場監(jiān)管協(xié)作機制，推動相互間的市場開放、對接和融合，共同制定實施區(qū)域內(nèi)貿(mào)易便利化措施，消除限制區(qū)域內(nèi)商品流通的各類障礙，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)市場信息共享、準入、條件一致、監(jiān)管標準統(tǒng)一，促進各類市場流通生產(chǎn)要素合理流動、有效整合，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的活力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)蒙東地區(qū)與東北三省區(qū)域內(nèi)物流樞紐中心、大型商業(yè)流通中心、批發(fā)市場、大型農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，構(gòu)建完整的泛區(qū)市場體系，促進市場體系的融合發(fā)展，形成相互協(xié)作的統(tǒng)一大市場格局。

（四）推進資源互補，深入開展全產(chǎn)業(yè)鏈合作

將蒙東特色資源優(yōu)勢與東北老工業(yè)基地的技術(shù)優(yōu)勢進行合作與開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，規(guī)劃建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地，促進上中下游產(chǎn)業(yè)相互銜接，延長產(chǎn)業(yè)鏈條提高產(chǎn)品附加值。加強蒙東地區(qū)與東北三省大專院?？蒲袡C構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研合作，提高科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)合作推動作用。

（五）打造精品線路，攜手培育大東北旅游品牌

整合開發(fā)旅游資源，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和交通連線，建設(shè)優(yōu)質(zhì)的旅游景區(qū)景點，利用大東北旅游品牌優(yōu)勢和蒙東區(qū)域內(nèi)草原、森林、濕地、冰雪、溫泉、湖泊民俗文化等旅游資源，共同打造具有北國特色的旅游精品線路。積極開發(fā)區(qū)域內(nèi)支線機場連接?xùn)|北三省重點旅游城市航線，提高旅游合作水平。共同開發(fā)建設(shè)興安嶺森林火車體驗觀光游等旅游項目。加強跨國旅游合作，蒙東與東北三省共同與俄蒙開發(fā)跨境精品旅游線路。

（六）加強生態(tài)保護合作，共同維護北方生態(tài)屏障

共同推進大興安嶺天然林保護，落實省界邊界森林防火、林業(yè)有害生物防控和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動機制。深入實施科爾沁等沙地綜合治理工程，劃定基本草原進行保護。提升東北地區(qū)自然保護區(qū)建設(shè)管理水平，維護生物多樣性。積極開展跨省區(qū)河流的水污染防治工程建設(shè)，建立上下游聯(lián)防聯(lián)治、跨區(qū)域飲用水源地保護的協(xié)調(diào)機制。對交界地區(qū)采礦業(yè)定期進行雙邊、多邊綜合執(zhí)法，嚴厲打擊跨省區(qū)破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。

（七）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，協(xié)同打造對外開放新高地

將面向俄蒙開放合作作為推進“一帶一路”建設(shè)的重要方向，加快中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃編制，加強與俄蒙對外開放領(lǐng)域合作，加快推動?xùn)|北地區(qū)通關(guān)一體化，探索蒙東地區(qū)口岸與遼寧省港口間開展陸海聯(lián)運，發(fā)揮好滿洲里、二連浩特這兩個我國最大的對俄蒙口岸的沿邊開放優(yōu)勢，共同打造“錫、赤、通、朝、錦”中蒙俄國際陸海經(jīng)濟合作示范區(qū)。落實四省區(qū)物流合作發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)議。按照國家統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌推進中歐班列品牌建設(shè)和綜合交通運輸大通道建設(shè)。依托交通樞紐和口岸，加強通遼、赤峰、呼倫貝爾、滿洲里、二連浩特等重要物流節(jié)點城市建設(shè)，建設(shè)專業(yè)物流園區(qū)，引進和培育物流龍頭企業(yè)。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會副主任）

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