曲莉春 康偉

編者按：為了深入分析我區(qū)產(chǎn)能過剩的基本情況和特征，圍繞“去什么，怎么去”這一核心問題，提出化解產(chǎn)能過剩的新思路和新辦法，探討穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制，在“去產(chǎn)能”的同時(shí)生成“新動(dòng)能”，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心邀請(qǐng)自治區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者及有關(guān)盟市、部分企業(yè)代表召開專題研討會(huì)?，F(xiàn)歸納整理研討會(huì)的主要內(nèi)容，以饗讀者。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“去產(chǎn)能”列為2016年“三去一降一補(bǔ)”五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首。穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能成為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。面對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩的大環(huán)境，我區(qū)作為國(guó)家重要的能源生產(chǎn)基地和資源型產(chǎn)業(yè)為主的地區(qū)，結(jié)合自身資源稟賦特點(diǎn)和在全國(guó)產(chǎn)業(yè)布局中的分工定位，實(shí)施好“去產(chǎn)能”任務(wù)意義重大。

按國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)能利用率低于75%為嚴(yán)重產(chǎn)能過剩。目前，我區(qū)煤炭產(chǎn)能利用率為71%、鋼鐵產(chǎn)能利用率為68%，其他能源的產(chǎn)能利用率如鐵合金是68%、水泥是40%、焦化是58%、電石是55%，電力全面產(chǎn)能過剩態(tài)勢(shì)也在加劇。可見，我區(qū)重要資源型行業(yè)產(chǎn)能已處于過剩狀態(tài)。

造成產(chǎn)能過剩的原因是多方面的，既有國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境的影響，又有各方參與主體利益動(dòng)機(jī)的影響，還有體制機(jī)制、管理方式、發(fā)展方式等深層次原因。保持多年的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式如今已不適應(yīng)世界需求結(jié)構(gòu)的提升，國(guó)內(nèi)外需求轉(zhuǎn)弱使得產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)性供需不足的矛盾愈加凸顯；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)支撐不足，產(chǎn)品創(chuàng)新和質(zhì)量提升緩慢；產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行不堅(jiān)決導(dǎo)致產(chǎn)能越減越多，地方政府對(duì)過剩產(chǎn)能的暗地保護(hù)阻礙了產(chǎn)能削減；銀行、企業(yè)缺乏主動(dòng)作為動(dòng)機(jī)；市場(chǎng)機(jī)制在配置資源上沒有發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，缺少退出機(jī)制；同時(shí)存在不適當(dāng)?shù)呢?cái)政金融刺激政策。

一、內(nèi)蒙古去產(chǎn)能：去什么？

自治區(qū)發(fā)展研究中心主任楊臣華認(rèn)為，雖然各地區(qū)、各企業(yè)都有各自生存的特定的土壤，但對(duì)于我區(qū)整體經(jīng)濟(jì)而言，“去產(chǎn)能”勢(shì)在必行，長(zhǎng)痛不如短痛。總體來說，煤炭、鋼鐵、電力、有色、玻璃、建材、水泥等方面的產(chǎn)能都是要去的，同時(shí)要補(bǔ)齊結(jié)構(gòu)性不足的產(chǎn)品種類。以煤炭和鋼鐵為主的資源類產(chǎn)業(yè)是化解產(chǎn)能過剩的重點(diǎn)領(lǐng)域。

（一）煤炭：去落后產(chǎn)能保先進(jìn)產(chǎn)能，去非法產(chǎn)能保合法產(chǎn)能

“去產(chǎn)能”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，煤炭是我區(qū)去產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè)。積極穩(wěn)妥地做好煤炭去產(chǎn)能工作，對(duì)于提升煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是重要的機(jī)遇。近期，全區(qū)重點(diǎn)工作重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)大會(huì)指出，內(nèi)蒙古煤炭行業(yè)力爭(zhēng)3-5年時(shí)間化解過剩產(chǎn)能1.79億噸。內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)副總工程師龐軍林認(rèn)為，煤炭“去產(chǎn)能”主要體現(xiàn)在兩方面，去落后產(chǎn)能保先進(jìn)產(chǎn)能，去非法產(chǎn)能（未批先建、批小建大、超能力生產(chǎn)、停產(chǎn)煤礦復(fù)產(chǎn)等）保合法產(chǎn)能。

（二）鋼鐵：去低端鋼材產(chǎn)能，提升高端鋼材有效供給

全區(qū)重點(diǎn)工作重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，內(nèi)蒙古鋼鐵行業(yè)初步計(jì)劃用3-5年時(shí)間合理壓減粗鋼產(chǎn)能357萬噸。包鋼（集團(tuán)）公司規(guī)劃發(fā)展部戰(zhàn)略統(tǒng)籌處副處長(zhǎng)何瑋介紹，2015年我國(guó)鋼鐵全行業(yè)50.5%的企業(yè)陷入虧損，“去產(chǎn)能”勢(shì)在必行。目前我區(qū)鋼鐵產(chǎn)品的過剩是結(jié)構(gòu)性過剩，同時(shí)面臨有效供給不足和產(chǎn)能過剩的問題：低端普通鋼材產(chǎn)能過剩，但工藝配置和流程優(yōu)于一些同行業(yè)知名企業(yè)，特種鋼材、高精尖鋼材還需要依賴從區(qū)外甚至國(guó)外引進(jìn)。所以，我區(qū)鋼鐵企業(yè)在此次“去產(chǎn)能”中面臨著極大的戰(zhàn)略機(jī)遇。

（三）電力：以“去產(chǎn)能”為契機(jī)，抓住機(jī)遇，未雨綢繆

自治區(qū)政府研究室的闞琨鵬重點(diǎn)就我區(qū)電力行業(yè)“去產(chǎn)能”闡述了自己的觀點(diǎn)。他認(rèn)為在能源結(jié)構(gòu)變革沖擊下，電力相對(duì)過剩的局面從全國(guó)層面看在加劇。作為一個(gè)能源輸出基地，電是我區(qū)能源、冶金、化工三個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)的核心，是最根本的紐帶，產(chǎn)能化解的任務(wù)非常緊迫。但結(jié)合電力行業(yè)裝機(jī)規(guī)模、運(yùn)行管理、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、單電煤耗、污染物排放以及燃料成本多方面因素，我區(qū)電力行業(yè)總體有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，必須以“去產(chǎn)能”為契機(jī)，抓住機(jī)遇，未雨綢繆。

（四）煤化工產(chǎn)業(yè)：積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，竭力擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域

對(duì)于我區(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)，烏?；び邢薰靖笨偨?jīng)理陳勇認(rèn)為，烏海市是煤化工發(fā)展基地，煤炭已近枯竭，PVC去產(chǎn)能波及面較大，最好在現(xiàn)有產(chǎn)能基礎(chǔ)上，想方設(shè)法擴(kuò)大和提升產(chǎn)品科技含量和附加值，擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域。

二、內(nèi)蒙古“去產(chǎn)能”：怎么去？

自治區(qū)政府明確要求，化解過程產(chǎn)能要堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼與政府支持相結(jié)合，化解過剩產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，做好控制新增產(chǎn)能、退出過剩產(chǎn)能，以及現(xiàn)有煤礦減量化生產(chǎn)、實(shí)施資源整合等工作。與會(huì)專家一致認(rèn)為，“去產(chǎn)能”要與去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板相結(jié)合，根據(jù)資源稟賦特點(diǎn)，實(shí)施差別化的產(chǎn)業(yè)政策，因地制宜，出臺(tái)符合我區(qū)實(shí)際的實(shí)施細(xì)則，謹(jǐn)防出現(xiàn)“一去了之”。

（一）促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，化解過剩產(chǎn)能

一是實(shí)施差別化的產(chǎn)業(yè)政策，按照“存去掛鉤”的原則，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)能進(jìn)行重新確定。對(duì)于我區(qū)“去產(chǎn)能”的兩大重點(diǎn)領(lǐng)域，自治區(qū)經(jīng)信委政策法規(guī)處處長(zhǎng)馬俊提出，煤炭行業(yè)要嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能、加大對(duì)違規(guī)違法煤礦建設(shè)生產(chǎn)的打擊力度，重新合并煤礦生產(chǎn)能力，有序退出過剩產(chǎn)能。對(duì)于符合行業(yè)規(guī)范條件的鋼鐵企業(yè)，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)；對(duì)于不符合準(zhǔn)入條件的鋼鐵企業(yè)，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，逐步壓縮其生存空間，迫使其退出市場(chǎng)，達(dá)到“去產(chǎn)能”的目標(biāo)。龐軍林建議，按照“存去掛鉤”的原則，在適當(dāng)壓縮小煤礦產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，對(duì)資源賦存條件好、工藝先進(jìn)、生產(chǎn)效率高、安全保障能力強(qiáng)的大型生產(chǎn)礦井，重新核定現(xiàn)有產(chǎn)能，達(dá)到提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和壓減部分現(xiàn)有產(chǎn)能的目的。自治區(qū)能源局煤炭處孔德明提出實(shí)行差別化政策，配套建設(shè)結(jié)構(gòu)性用煤的煤礦項(xiàng)目；根據(jù)自然條件給予區(qū)別對(duì)待，將產(chǎn)能向資源優(yōu)越的重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)煤炭集約化、規(guī)?；鲩L(zhǎng)。

二是地方政府應(yīng)因地制宜，出臺(tái)符合我區(qū)實(shí)際的“去產(chǎn)能”實(shí)施細(xì)則。會(huì)上，煤礦企業(yè)的代表針對(duì)國(guó)務(wù)院七號(hào)文件所提出的“從2016年起開始，按全年作業(yè)時(shí)間不超過276個(gè)工作日重新確定煤礦產(chǎn)能，嚴(yán)控超能力生產(chǎn)”的要求，建議地方政府應(yīng)從生產(chǎn)安全實(shí)際、礦工休假實(shí)際需求及企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度，科學(xué)設(shè)計(jì)全年作業(yè)時(shí)間具體方案。馬俊認(rèn)為，建立煤礦職工正常休假制度勢(shì)在必行，但在政策細(xì)則制定時(shí)應(yīng)予以全面考慮。龐軍林介紹了該公司的稅費(fèi)情況——從2012年稅費(fèi)和利潤(rùn)基本持平，到2015年稅費(fèi)32億、利潤(rùn)2.6億元。龐軍林和孔德明均希望能夠進(jìn)一步正稅清費(fèi)，并將“去產(chǎn)能”補(bǔ)貼政策同步惠及民營(yíng)企業(yè)。鄂爾多斯發(fā)改委副主任陳勇強(qiáng)調(diào)，這可能會(huì)引發(fā)比較多的社會(huì)矛盾、社會(huì)問題，應(yīng)由政府主導(dǎo)。

三是優(yōu)先推進(jìn)企業(yè)兼并重組，清理“僵尸”企業(yè)，化解過剩產(chǎn)能。要強(qiáng)化并購(gòu)重組政策支持環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)相關(guān)行業(yè)企業(yè)的直接融資支持、建立并購(gòu)貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)完善“僵尸企業(yè)”退出配套機(jī)制。自治區(qū)發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)張永軍認(rèn)為，應(yīng)優(yōu)先推進(jìn)兼并重組，組建跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，比如推進(jìn)“煤電用”一體化發(fā)展，通過政策扶持降低企業(yè)成本；其次考慮破產(chǎn)清算。

就兼并重組的范圍，專家們也給出了各自的意見和建議。馬俊建議重新合并煤礦生產(chǎn)能力、有序退出過剩產(chǎn)能，對(duì)于符合行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)，支持發(fā)展并推動(dòng)實(shí)施跨地區(qū)、跨所有制以及在區(qū)域內(nèi)兼并重組。陳勇副主任認(rèn)為要鼓勵(lì)包括先進(jìn)產(chǎn)能和落后產(chǎn)能，大型企業(yè)和中小型企業(yè)，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)和電力、冶金、建材、化工等產(chǎn)業(yè)之間的重組。龐軍林、孔德明和陳勇副總經(jīng)理一致建議，從政策上鼓勵(lì)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的建設(shè)、鼓勵(lì)上下游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)姻，充分發(fā)揮其協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源有效利用，降低生產(chǎn)的成本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)煤炭、煤化工行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。闞琨鵬建議以戰(zhàn)略重組推進(jìn)配電側(cè)改革。

（二）完善配套政策，重視政府的“托底”作用，在去產(chǎn)能、促發(fā)展、穩(wěn)就業(yè)之間達(dá)到平衡

一是要妥善處理好“去產(chǎn)能”與保增長(zhǎng)，“去產(chǎn)能”與人員安置的關(guān)系。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，化解產(chǎn)能過剩不可能一蹴而就，必須做好配套政策準(zhǔn)備，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，才能打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。與會(huì)人員一致認(rèn)為，要妥善處理好“去產(chǎn)能”與保增長(zhǎng)，“去產(chǎn)能”與人員安置的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。楊臣華同時(shí)強(qiáng)調(diào)，只有市場(chǎng)發(fā)揮校正作用，政府發(fā)揮監(jiān)管調(diào)控作用后，才能由政府兜底。

二是地方政府要提出、完善和落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等配套政策。會(huì)上，何瑋提出，不同類型的企業(yè)稅賦標(biāo)準(zhǔn)不一致，所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任也不一樣，像包鋼這樣的國(guó)企，承擔(dān)著較為沉重的“辦社會(huì)”職能，且由于被納入“京津冀及周邊地區(qū)環(huán)保聯(lián)控聯(lián)防機(jī)制”，環(huán)保指標(biāo)比新環(huán)保法要求還嚴(yán)格，給企業(yè)生存增加了成本，希望各部門在剝離“辦社會(huì)”職能、環(huán)保補(bǔ)貼等方面給予企業(yè)一定的支持。對(duì)此，馬俊認(rèn)為這與地方政府的承受力直接相關(guān)，政府應(yīng)推動(dòng)“瘦身轉(zhuǎn)型”來帶動(dòng)鋼鐵企業(yè)提升發(fā)展。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，在“去產(chǎn)能”的同時(shí)生成“新動(dòng)能”

自治區(qū)“十三五”規(guī)劃提出2020年我區(qū)煤炭就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到10%。加快發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新材料、新能源、生物產(chǎn)業(yè)、煤炭清潔高效利用、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)。自治區(qū)發(fā)展研究中心總經(jīng)濟(jì)師趙云平指出，如何建立化解過剩產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制，在“去產(chǎn)能”的同時(shí)生成“新動(dòng)能”，減少對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的依賴并培育新的接替產(chǎn)業(yè)是我區(qū)亟需面對(duì)和解決的問題。楊臣華認(rèn)為，“去產(chǎn)能”要注意與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合。

一是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，消化鋼鐵產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)能。馬俊提出從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上加快硅鋼、核電用鋼、海洋用鋼、高端不銹鋼等高附加值、高端鋼種的研發(fā)生產(chǎn)，從做大規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)樽鰪?qiáng)營(yíng)運(yùn)能力，提升質(zhì)量。何瑋提出，鋼鐵行業(yè)要通過打造精特產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，拓寬產(chǎn)品的應(yīng)用領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而消化現(xiàn)有產(chǎn)能，求存圖強(qiáng)。

二是通過產(chǎn)品和技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成新供給，化解我區(qū)煤化工業(yè)過剩產(chǎn)能。張永軍認(rèn)為應(yīng)通過加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)工業(yè)轉(zhuǎn)型。陳勇副總經(jīng)理認(rèn)為相關(guān)企業(yè)要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的思路和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)；淘汰高污染高耗能的落后產(chǎn)能并積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）“外拓內(nèi)擴(kuò)”，提升有效需求，變被動(dòng)“去產(chǎn)能”為主動(dòng)“增效益”

一是要妥善處理好有效需求乏力與增加有效供給的關(guān)系?！叭ギa(chǎn)能”不應(yīng)消極被動(dòng)，而應(yīng)“外拓內(nèi)擴(kuò)”，一方面，加強(qiáng)對(duì)外開放，結(jié)合實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，加強(qiáng)沿邊基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)，擴(kuò)展與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作的深度與廣度，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”；另一方面，正確預(yù)測(cè)房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)、汽車生產(chǎn)、家用電器消費(fèi)、機(jī)械工業(yè)、黑色金屬、有色金屬、化工、建材等行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，擴(kuò)展內(nèi)需市場(chǎng)。

二是通過開展國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”，化解鋼鐵和煤炭的過剩產(chǎn)能。何瑋和陳勇副總經(jīng)理都認(rèn)為應(yīng)抓住我區(qū)向北開放與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，通過資源循環(huán)利用，開展國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”，化解鋼鐵和煤炭的過剩產(chǎn)能。

三是科學(xué)確定自治區(qū)煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，做好煤礦的儲(chǔ)備工作，有效銜接煤價(jià)和產(chǎn)能。針對(duì)煤炭行業(yè)，孔德明根據(jù)我區(qū)“十三五”規(guī)劃中圍繞煤電、煤化工所預(yù)測(cè)的需新增產(chǎn)能1.3個(gè)億左右的數(shù)據(jù)，認(rèn)為要科學(xué)確定自治區(qū)煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，做好煤礦的儲(chǔ)備工作；內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)股份公司副總經(jīng)理宋占有提出，政府應(yīng)想辦法穩(wěn)煤價(jià)，有效銜接煤價(jià)和產(chǎn)能。

四是努力打通電力外送通道，補(bǔ)齊用電側(cè)短板。闞琨鵬基于我區(qū)電力行業(yè)“去產(chǎn)能”的緊迫性，提出以下建議：第一，以蒙西電網(wǎng)為抓手，重點(diǎn)完善價(jià)格形成機(jī)制、加快蒙西電網(wǎng)職能轉(zhuǎn)變，努力打通外送通道；第二，集中攻堅(jiān)，采用改變電價(jià)補(bǔ)貼方式、探索配電模式 、借助PPP模式來盤活剩余電力資源和重點(diǎn)支持電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方式，把用電側(cè)短板補(bǔ)齊。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：康偉