許經(jīng)勇

2015年我國(guó)糧食喜獲“十二年豐”，但卻帶來(lái)糧食庫(kù)存量大幅度增加、糧食價(jià)格明顯下跌以及相聯(lián)系的賣(mài)糧難。2015年12月下旬召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的農(nóng)業(yè)“去庫(kù)存”，其中糧食“去庫(kù)存”是重要方面。并在此基礎(chǔ)上提出加快消化過(guò)大的糧食庫(kù)存量以及通過(guò)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)新走向。2016年1月28日發(fā)布的新世紀(jì)以來(lái)中央的第13個(gè)一號(hào)文件首次提出用新的發(fā)展理念破解“三農(nóng)”問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。如果說(shuō)以往供不應(yīng)求時(shí)代所采取的需求側(cè)管理，更多地是著眼于解決短期性問(wèn)題，那么，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更多地是著眼于解決長(zhǎng)期性問(wèn)題。即農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變問(wèn)題。從以往依靠拼資源、拼投入解決供不應(yīng)求矛盾的粗放式農(nóng)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)到以市場(chǎng)消費(fèi)需求為導(dǎo)向解決供給不適應(yīng)需求的結(jié)構(gòu)性矛盾，提高有效供給的質(zhì)量與效率。

目前我國(guó)人均占有的耕地只相當(dāng)于世界平均水平的1/3，糧食安全一直是我們必須高度重視的大問(wèn)題。2003-2007年我國(guó)糧食連續(xù)4年需求量大于供給量，缺口都在250-350億公斤之間，導(dǎo)致糧食價(jià)格和相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格較大幅度上升，引起人們對(duì)國(guó)家糧食安全的高度關(guān)注。為了保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性，2004年以來(lái)，政府先是實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，爾后又啟動(dòng)臨時(shí)收儲(chǔ)政策。但是，隨著種糧實(shí)際成本和機(jī)會(huì)成本的快速上升，政策性收購(gòu)價(jià)格隨之節(jié)節(jié)攀升，糧食價(jià)格逐步偏離市場(chǎng)供求的軌道，國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格出現(xiàn)明顯倒掛，伴隨而來(lái)的糧食產(chǎn)量高、庫(kù)存量高和進(jìn)口量高的“三高”現(xiàn)象日益凸現(xiàn)，糧食進(jìn)口和庫(kù)存都創(chuàng)歷史新高。當(dāng)前我國(guó)糧食支持政策正面臨著兩個(gè)“天花板”的制約：一是價(jià)格“天花板”；二是補(bǔ)貼“天花板”。即我國(guó)目前主要糧食價(jià)格已經(jīng)高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，繼續(xù)提高糧價(jià)面臨著“天花板”。我國(guó)現(xiàn)行糧食補(bǔ)貼已接近WTO規(guī)定的限界，同樣面臨著“天花板”。這意味著以往那種需求側(cè)管理已經(jīng)走到盡頭了。

當(dāng)前我國(guó)出現(xiàn)的賣(mài)糧難和庫(kù)存高的問(wèn)題，其背后是市場(chǎng)機(jī)制沒(méi)有理順、糧食產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。2015年我國(guó)糧食實(shí)際缺口在500億斤左右，但進(jìn)口糧食卻達(dá)到2400億斤，一個(gè)重要原因，就是國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格高于國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格。目前國(guó)際大豆、玉米、小麥、大米的價(jià)格分別比國(guó)內(nèi)價(jià)格每噸低1175元、923元、626元、1145元。由于大豆的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格相差甚為懸殊，2015年我國(guó)大豆產(chǎn)量還不到1200萬(wàn)噸，進(jìn)口量卻超過(guò)8000萬(wàn)噸。這就要求我們應(yīng)當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行糧食支持政策，盡量淡化糧食支持政策對(duì)糧食市場(chǎng)機(jī)制的扭曲影響，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。從一定意義上說(shuō)，供給側(cè)改革就是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，來(lái)規(guī)范政府的行為。離開(kāi)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以政府的有形之手抑制市場(chǎng)的無(wú)形之手，不僅不會(huì)理順而且還將扭曲市場(chǎng)的供求關(guān)系，傳遞失真的市場(chǎng)信號(hào)。當(dāng)前我國(guó)糧食庫(kù)存量過(guò)大，與背離市場(chǎng)機(jī)制的政府政策性收購(gòu)有相當(dāng)大的關(guān)系。我國(guó)政府以往所實(shí)行的收購(gòu)政策，在相當(dāng)程度上是把價(jià)格和補(bǔ)貼粘貼在一起，混淆了價(jià)格和補(bǔ)貼的不同功能，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制的扭曲，使價(jià)格不能真實(shí)反映市場(chǎng)供求關(guān)系。高庫(kù)存、高進(jìn)口的扭曲現(xiàn)象就是這樣被人為因素造出來(lái)的。如果我國(guó)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格能夠回落到國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格以下，高庫(kù)存和高進(jìn)口并存的現(xiàn)象就會(huì)自然而然地消失掉。

相當(dāng)多的人認(rèn)為，提升農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格有利于增加農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但實(shí)際結(jié)果并不完全如此。因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品（尤其是其中的糧食）是商品比價(jià)的基礎(chǔ)，伴隨著糧食價(jià)格的上漲，不僅其他副食品的價(jià)格會(huì)隨之上漲，包括農(nóng)用生產(chǎn)資料在內(nèi)的工業(yè)品價(jià)格以及其他服務(wù)價(jià)格也會(huì)跟著上漲，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本和機(jī)會(huì)成本也會(huì)相應(yīng)提升，乃至在更高的水平上出現(xiàn)“比價(jià)復(fù)歸”。況且，目前我國(guó)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，勞動(dòng)生產(chǎn)率和商品率低，因農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格提高而增加的收入，往往補(bǔ)償不了因農(nóng)用生產(chǎn)資料和其他工業(yè)品上漲而多付的支出。這些年來(lái)我國(guó)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，很大程度上是依靠非農(nóng)收入的增長(zhǎng)。改革政府政策性收購(gòu)的正確途徑應(yīng)當(dāng)是，把價(jià)格和補(bǔ)貼分開(kāi)來(lái)，讓價(jià)格回到市場(chǎng)，由市場(chǎng)形成價(jià)格。如果市場(chǎng)價(jià)偏低，政府可以采取適當(dāng)?shù)霓k法直接補(bǔ)貼農(nóng)民。當(dāng)然，要從根本上解決“去庫(kù)存”，就必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，由以往主要依靠要素投入轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步的軌道上來(lái)，全方位地提高要素生產(chǎn)率，降低農(nóng)產(chǎn)品成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品中低端產(chǎn)品供給充足，放心、安全、質(zhì)高的農(nóng)產(chǎn)品供給不足，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性過(guò)剩與短缺并存。隨著我國(guó)居民收入水平和社會(huì)保障水平的提高，居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正處在從生存型向發(fā)展型和享受型轉(zhuǎn)變，對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全提出更高的要求。這就要求圍繞市場(chǎng)需求發(fā)展生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由以往的生產(chǎn)導(dǎo)向向市場(chǎng)和消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，因勢(shì)利導(dǎo)地調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的質(zhì)量和效率，生產(chǎn)更多質(zhì)量高、安全度高、市場(chǎng)需求量大的農(nóng)產(chǎn)品，以滿足居民消費(fèi)升級(jí)的需求，同時(shí)也可以增加農(nóng)民的收入。

與此同時(shí)，還要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈建設(shè)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。2016年的中央一號(hào)文件提出：“促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷(xiāo)緊密銜接，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，培育農(nóng)民增收新模式。”要通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。要積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等特色資源，大力發(fā)展旅游觀光、休閑度假、農(nóng)耕體驗(yàn)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)向生態(tài)、生活功能拓展，使之成為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。2016年的中央一號(hào)文件因此提出：“加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護(hù)，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點(diǎn)、民族風(fēng)情的特色小鎮(zhèn)，建設(shè)一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養(yǎng)的森林景區(qū)。依據(jù)各地具體條件，有規(guī)劃地開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營(yíng)、戶外運(yùn)動(dòng)等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品?！碑?dāng)前我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還處在初級(jí)階段，農(nóng)業(yè)要素的瓶頸制約和體制機(jī)制障礙還沒(méi)有突破，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正在形成之中，帶動(dòng)能力較為微弱。未來(lái)產(chǎn)業(yè)深度融合的關(guān)鍵在于利益聯(lián)結(jié)機(jī)制能否建立和完善，讓農(nóng)民充分分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)功能拓展和產(chǎn)業(yè)融合的收益。如果不能做到這一點(diǎn)，各個(gè)利益主體就不可能以產(chǎn)業(yè)化的方式聯(lián)結(jié)起來(lái)，即使勉強(qiáng)湊合下去也不可能持久。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形式建立的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，可以采取保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還等方式，讓農(nóng)戶平等分享加工銷(xiāo)售的收益。

2016年的中央一號(hào)文件提出，要把堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題?！叭r(nóng)”問(wèn)題，說(shuō)到底是收入問(wèn)題。雖然“十二五”期間，農(nóng)村居民人均年收入增長(zhǎng)9.5%，超過(guò)城鎮(zhèn)居民的人均年收入增長(zhǎng)速度，使城鄉(xiāng)居民收入比下降到2.9：1。但城鄉(xiāng)居民收入差距還是比較大的。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，增加農(nóng)民收入是調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。現(xiàn)在的問(wèn)題是如何增加農(nóng)民收入。要增加農(nóng)民收入，與其把著眼點(diǎn)放在提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，毋庸把著眼點(diǎn)放在提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。通過(guò)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)要素生產(chǎn)率，達(dá)到降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入的目的。從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率比提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的效果會(huì)更好。甚至可以這樣說(shuō)，只要客觀條件許可，就應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放在提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率上。因?yàn)殡S著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，單位農(nóng)產(chǎn)品勞動(dòng)消耗量降低，即使不提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，也可以顯著增加農(nóng)民收入。而要提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，一方面要加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，加快戶籍制度改革，使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力徹底離開(kāi)土地，促進(jìn)土地向?qū)I(yè)大戶或家庭農(nóng)場(chǎng)集中，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模；另一方面要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，積極培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和技術(shù)裝備武裝改造農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新內(nèi)涵）。這就可以理解，為何2013年至2016年連續(xù)4年的中央一號(hào)文件都把主題聚焦“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！?/p>

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化是相輔相成的。加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶集中。當(dāng)前制約我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要因素，就是農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小，無(wú)力采用先進(jìn)技術(shù)裝備。而農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模之所以偏小，在于農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移是不完全的轉(zhuǎn)移。這就要求必須加快城鎮(zhèn)化步伐，特別是加快戶籍制度改革，讓有條件在城鎮(zhèn)安家落戶的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。為此?016年的中央一號(hào)文件提出：“進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，落實(shí)1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標(biāo)，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。”這個(gè)目標(biāo)能否順利達(dá)到，取決于兩方面的積極性：一方面是地方政府的積極性；另一方面是市民化對(duì)象的農(nóng)民工的積極性，或想到城鎮(zhèn)安家落戶的農(nóng)民的積極性。地方政府的積極性，又受地方財(cái)力的限制。因?yàn)橐拱布衣鋺舻霓r(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)，地方政府必須增加相當(dāng)大的財(cái)政投入。如何解決這個(gè)矛盾呢？2016年的中央一號(hào)文件提出，“健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制?！鞭r(nóng)民落戶城鎮(zhèn)的積極性，既取決于城鎮(zhèn)能否提供穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)和能否真正享受與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利，又取決于農(nóng)民原有的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)能否得到保障。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速下行、地方政府財(cái)力趨緊的形勢(shì)下，要解決這一系列問(wèn)題，也不是輕而易舉的事情。需要地方政府下很大的決心，做更大的努力。

（作者系廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

責(zé)任編輯：楊再梅