鮑麗萍

2016年，伴隨著宏觀經(jīng)濟中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進，能源消費總量實施控制，環(huán)境保護要求不斷提高，國際煤炭競爭不斷加劇，煤炭行業(yè)面臨的形勢將依然嚴峻，煤炭企業(yè)的經(jīng)營仍將面臨較大風(fēng)險，煤炭行業(yè)景氣仍將延續(xù)下行態(tài)勢。

但煤炭行業(yè)零增長或負增長，不等于煤炭行業(yè)沒有發(fā)展空間，關(guān)鍵在于下決心調(diào)整轉(zhuǎn)型、下決心推進煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革。

中央經(jīng)濟工作會議指出，2016年經(jīng)濟社會發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重，主要抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)。穩(wěn)定經(jīng)濟增長，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要更加注重加減乘除并舉。加大結(jié)構(gòu)性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。

著力提高煤炭供給體系質(zhì)量和效率，一是要有效化解過剩產(chǎn)能，要嚴控新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化存量產(chǎn)能；二是要著力降低企業(yè)成本，幫助煤炭企業(yè)度過難關(guān)；三是要擴大有效供給，提高煤炭清潔利用水平，使“黑煤”變“綠”。

積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能

李克強總理在太原主持召開鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展工作座談會時指出，要根據(jù)市場需求，設(shè)定煤炭全國總量“天花板”，原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能技術(shù)改造和煤礦生產(chǎn)能力核增項目；要將化解過剩產(chǎn)能與深化改革、企業(yè)重組、優(yōu)化升級相結(jié)合。目前，我旗煤炭產(chǎn)能利用率為72%，部分企業(yè)已經(jīng)成了資不抵債、扭虧無望的“僵尸企業(yè)”。為有效化解過剩產(chǎn)能，我要按照自治區(qū)、市里統(tǒng)一部署，優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動減量，抓緊梳理建立全旗過剩產(chǎn)能清單，停止報批新建煤礦、新增產(chǎn)能技術(shù)改造和煤礦生產(chǎn)能力核增項目，防止形成新的無效產(chǎn)能。要綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段和法治辦法，通過技術(shù)改造轉(zhuǎn)型升級一批，通過兼并重組整合壯大一批，通過上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合對接轉(zhuǎn)化消化一批，通過擴大對外投資轉(zhuǎn)移發(fā)展一批，通過嚴格環(huán)保、安全、能耗標準淘汰退出一批，通過完善財政稅收、金融政策扶持救活一批，通過監(jiān)管整治超能力生產(chǎn)降低減少一批，穩(wěn)扎穩(wěn)打、堅決有力地化解過剩產(chǎn)能，務(wù)求取得實效。

積極幫助企業(yè)降低成本

要開展降低煤炭企業(yè)成本行動，認真落實國家、自治區(qū)和市里的相關(guān)部署，在簡政放權(quán)、減稅降費、金融扶持、流通體制和電價市場化改革等方面打出一套政策“組合拳”。要積極爭取國家和自治區(qū)推進項目建設(shè)專項資金和銀行基金，積極協(xié)調(diào)金融部門降低企業(yè)融資成本。要加快推進煤炭企業(yè)參與電力多邊交易，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。要加快鐵路、公路、重點物流園區(qū)和配送中心的建設(shè)進度，降低企業(yè)流通成本。要進一步正稅清費，堅決取消不合理收費，嚴厲打擊亂收費，降低企業(yè)稅費成本。要按照中央和自治區(qū)要求，降低社會保險費，精簡歸并“五險一金”，降低企業(yè)人工成本。

積極擴大有效供給

把握好“清潔化和低碳化”方向，不斷優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)。

一是提高企業(yè)技術(shù)裝備水平。積極推廣充填開采、保水開采等綠色創(chuàng)新開采技術(shù)，努力提高煤炭裝備水平，研究試驗智慧礦山和無人開采工作面，建設(shè)綠色、智能、和諧礦山。

二是加強煤炭洗選配一體化建設(shè)。加快推進運輸通道和重點物流園區(qū)、配送中心建設(shè)，整合整改小型、露天洗選煤廠，提高原煤入洗（選）率。

三是推廣“互聯(lián)網(wǎng)+煤炭”發(fā)展方式。大力推行煤炭網(wǎng)上交易，借助內(nèi)蒙古煤炭交易中心和鄂爾多斯市煤炭交易中心開拓市場。

四是延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升資源綜合利用水平。推進煤炭分質(zhì)分級循環(huán)利用。對于含油率較高（5%以上）的低階煤，經(jīng)中低溫（550～850℃）熱解，抽取其中的焦油、煤氣等輕質(zhì)組分，同時獲得熱值較高的清潔炭素材料半焦。抽取的煤氣可用于制氫或甲烷，煤焦油經(jīng)提酚等處理后與氫氣催化裂化反應(yīng)生產(chǎn)石腦油和柴油餾分；脫除了揮發(fā)的半焦，比原煤熱值更高、更潔凈，既可氣化生產(chǎn)合成氣，繼而生產(chǎn)化工產(chǎn)品，又可作為優(yōu)質(zhì)民用燃料和電廠燃料，還可替代無煙煤，用于煉鋼爐的高爐噴吹，從而實現(xiàn)煤的分質(zhì)分級高效清潔利用。煤炭分質(zhì)分級利用不僅具有良好的經(jīng)濟效益，在提高能源轉(zhuǎn)換效率和節(jié)能環(huán)保方面效果顯著。推動煤電產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。建設(shè)一批清潔高效、大型煤電一體化坑口、路口電站群，積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)機組和高鋁煤、煤矸石資源綜合利用電廠，提高煤炭就地轉(zhuǎn)化比例。擴大電力外送規(guī)模，積極推動蒙西（準格爾）—天津南1000千伏交流特高壓工程和蒙西（準格爾）—長沙交流特高壓輸變電工程建設(shè)。推進煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。依托現(xiàn)有試驗示范基礎(chǔ)，擴大工業(yè)化應(yīng)用規(guī)模，重點推進煤制油、煤制天然氣、煤制甲醇、煤制烯烴（甲醇制烯烴）、煤制乙二醇、煤制化肥等產(chǎn)業(yè)加快形成規(guī)模，并向芳烴、煤基精細化工和新材料等方向拓展。推進高鋁粉煤灰提取氧化鋁及下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托大唐、神華、中鋁、開元鋁業(yè)等企業(yè)，加快粉煤灰提取氧化鋁試驗示范步伐，進一步完善堿法、一步酸溶法、預(yù)脫硅—堿石灰燒結(jié)法和低溫銨法等粉煤灰提取氧化鋁的技術(shù)工藝流程，推進示范成果的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。以循環(huán)化利用為原則，聯(lián)產(chǎn)氧化鋁提取電解鋁產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鋁用預(yù)焙陽極、鋁用陰極、活性硅酸鈣、分子篩、水泥熟料等副產(chǎn)品利用產(chǎn)業(yè)。圍繞氧化鋁、電解鋁下游產(chǎn)業(yè)，逐步發(fā)展鋁板、鋁帶、鋁箔等鋁精深加工，進而發(fā)展高性能鋁合金、高性能鋁板材和高純壓電子鋁箔等產(chǎn)業(yè)，提高鋁產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。

過去、現(xiàn)在和將來，煤炭都是支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的最廉價、最可靠，而且是可以實現(xiàn)清潔綠色生產(chǎn)消費的能源。煤炭本身是“黑”的，但是通過供給側(cè)改革，它是完全可以變成“綠”的。隨著煤炭清潔高效利用技術(shù)的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，煤炭產(chǎn)業(yè)仍具有很大的發(fā)展空間。

（作者單位：鄂爾多斯市準格爾旗發(fā)展和改革局）

責(zé)任編輯：楊再梅