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        可再生能源新政落地考驗(yàn)

        2016-05-16 22:13:30沈小波
        財(cái)經(jīng) 2016年13期
        關(guān)鍵詞:全額火電發(fā)電量

        沈小波

        近期發(fā)布的可再生能源消納系列政策,對(duì)可再生能源發(fā)展是重大利好,問(wèn)題在于能否落實(shí)

        可再生能源限電頑疾多年未解決,去年反而進(jìn)一步惡化,系列護(hù)航政策隨之出臺(tái)。

        4月22日,國(guó)家能源局又下發(fā)新文件,要建立燃煤火電機(jī)組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度,向電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)、行業(yè)機(jī)構(gòu)等征求意見(jiàn)?!耙庖?jiàn)”要求2020年燃煤發(fā)電企業(yè)承擔(dān)的可再生能源配額與火電發(fā)電量比值應(yīng)達(dá)到15%以上。達(dá)不到目標(biāo),要取消發(fā)電企業(yè)發(fā)電業(yè)許可證。

        這與3月3日國(guó)家能源局的《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》一脈相承,都是參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn),以政策強(qiáng)制的手段,為發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司、地方政府設(shè)定可再生能源發(fā)展比例目標(biāo),從而保證可再生能源的發(fā)展。

        3月另一個(gè)重磅文件是發(fā)改委公布的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》(下稱(chēng)“辦法”)。這落實(shí)了《可再生能源法》中“全額收購(gòu)可再生能源”的要求,明確了全額收購(gòu)的執(zhí)行方法,并確定了責(zé)任主體。

        從2010年開(kāi)始,可再生能源限電問(wèn)題就顯山露水,2012年后有所緩解,但到了去年,限電問(wèn)題又進(jìn)一步惡化。

        以風(fēng)電為例。2012年是風(fēng)電限電最嚴(yán)重的一年。全國(guó)棄風(fēng)平均比例達(dá)到17%,損失電量約200億千瓦時(shí)。棄風(fēng)問(wèn)題成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),此后問(wèn)題有所緩解,2014年全國(guó)棄風(fēng)平均比例降到了10%。但在2015年,限電再度惡化,全國(guó)棄風(fēng)平均比例又上升至15%,由于裝機(jī)規(guī)模的快速增長(zhǎng),損失電量達(dá)到339億千瓦時(shí),為有史以來(lái)最高。

        多位業(yè)內(nèi)人士表示,近期發(fā)布的系列政策,具有突破性意義,對(duì)可再生能源發(fā)展是重大利好。問(wèn)題在于能否落實(shí),如何落實(shí)。

        中國(guó)能源業(yè)正進(jìn)入到一個(gè)新階段,能源消費(fèi)增長(zhǎng)放緩,能源供應(yīng)卻仍保持快速增長(zhǎng),去年,中國(guó)能源消費(fèi)同比增長(zhǎng)僅0.9%,是近十幾年來(lái)最低水平。具體到電力領(lǐng)域,2015年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)0.5%,電力裝機(jī)卻仍然保持快速增長(zhǎng),2015年發(fā)電裝機(jī)容量同比增長(zhǎng)10.5%。

        不僅風(fēng)電棄風(fēng)加劇,光伏限光也惡化了,連核電的利用小時(shí)數(shù)也在下降。中國(guó)電力占比最大的是火電,2015年中國(guó)火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)為4329小時(shí),同比降低410小時(shí),為1978年以來(lái)歷史最低。

        電力需求的蛋糕有限,分蛋糕的卻越來(lái)越多。一些地區(qū)的分配制度,與可再生能源全額上網(wǎng)的目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)。

        以甘肅為例,甘肅的電力裝機(jī)遠(yuǎn)大于本地需求,甘肅省推行基礎(chǔ)電量+交易電量的的分配模式?;A(chǔ)電量執(zhí)行國(guó)家核定的電價(jià),交易電量通過(guò)直接交易競(jìng)價(jià),價(jià)低者得。一家新能源企業(yè)人士透露,同2014年相比,他們所發(fā)的電量中交易電量翻了好幾倍,但總體發(fā)電量卻基本與往年持平,因?yàn)榻灰纂娏慷际前戳汶妰r(jià)成交,企業(yè)虧損情況更為嚴(yán)重。

        多位業(yè)內(nèi)人士透露,在一些煤炭大省,基礎(chǔ)電量的分配中,保火電發(fā)電量成為優(yōu)先選擇,其背后的邏輯是,保住火電發(fā)電量,可以提振煤炭消費(fèi),緩解時(shí)下煤炭業(yè)的困局。

        可再生能源消納的另一條途徑是跨省、跨區(qū)域外送。但據(jù)央視報(bào)道,甘肅省計(jì)劃通過(guò)輸電網(wǎng)絡(luò),將可再生能源遠(yuǎn)送湖南。然而外來(lái)電并不是湖南的第一選擇,湖南省傾向優(yōu)先使用本省的水電、火電等。湖南的情況并非特例,在電力需求放緩的背景下,電力外送究竟還有多大空間,用電地區(qū)接電意愿如何?尚未可知。

        如果最近出臺(tái)的可再生能源政策嚴(yán)格執(zhí)行,必將調(diào)整現(xiàn)有利益格局。比如,因?yàn)榫偷叵{空間有限,這意味著非可再生能源,如火電等,必須進(jìn)一步降低利用小時(shí),地方政府也需要容忍工業(yè)用電的成本上浮,這注定不是一件容易的事。

        中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖就此建議,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,參照國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),可再生能源限電問(wèn)題,可以通過(guò)建立一個(gè)公平的電力市場(chǎng)來(lái)解決。“可再生能源邊際運(yùn)行成本低,可以零電價(jià)報(bào)價(jià),政府再通過(guò)補(bǔ)貼保證投資者收益率。”

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