■文/本刊記者　雷露　陳海葉

?

職業(yè)資格清理，人才考量風向標

■文/本刊記者雷露陳海葉

2013年以來，國務(wù)院連續(xù)五次共清理職業(yè)資格證272項，占國務(wù)院部門設(shè)置職業(yè)資格總數(shù)的44%。清理過時和不合理的職業(yè)資格，是人才評價機制的自我完善。更多的考證人群會集中到真正權(quán)威、專業(yè)、高端的證書上來。激發(fā)市場活力，讓“證”能量更給力，值得肯定和期待。

求職看什么？學(xué)歷背景、個人能力、職業(yè)證書……在不少求職者眼中，求職門檻，越來越高，讓人望“崗”生畏。而作為“敲門磚”的職業(yè)能力資格證書則被許多求職者看成增加就業(yè)的籌碼。

現(xiàn)象就業(yè)壓力大　考證路上忙

職業(yè)資格證是表明勞動者具有從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識和技能的證明。1993年，中共十四屆三中全會首次明確提出學(xué)歷文憑與職業(yè)資格并重，“職業(yè)資格”的說法首次在國家政策層面上被確立。1994年，職業(yè)資格證書制度作為科學(xué)評價人才的一項制度被寫入《中華人民共和國勞動法》。

設(shè)置職業(yè)資格證書制度的初衷主要有三點考量。一是通過職業(yè)資格認證，提升勞動者的素質(zhì)技能；二是建立科學(xué)評價人才機制，維護就業(yè)市場秩序，體現(xiàn)公平用人；三是依法對涉及公共安全、人身健康、公眾生命財產(chǎn)安全的職業(yè)，設(shè)定準入類職業(yè)門檻，嚴格加以規(guī)范，確保職業(yè)安全。

然而，在職業(yè)資格證書制度實行后的二十多年里，一些地方、部門、行業(yè)自行設(shè)立了大量職業(yè)資格，據(jù)不完全統(tǒng)計，多達2000余項。美甲師、咖啡師、商務(wù)談判師、汽車營銷師、注冊人力資源管理師……各種名目資質(zhì)讓人眼花繚亂。

職業(yè)資格種類繁多，存在交叉重復(fù)現(xiàn)象。另外，隨著人才市場競爭激烈，一些人唯“證”是考，造成了證書泛濫。

“手里沒有幾個證書，感覺走在路上都會低人一等?！苯陙?，隨著就業(yè)競爭壓力不斷加大，為了一份好工作，忙于報考各種證書，也是情理之中。

據(jù)不完全統(tǒng)計，僅大學(xué)生可報考的證書種類多達100多種，分為通用型、能力型和職業(yè)資格型三類。大學(xué)生中，一頭扎進考證大軍的并不在少數(shù)。他們將“技多不壓身，證多也不壓身”奉為至理名言，認為找工作的時候，只要在證書那欄多填幾個證書，總會讓人眼前一亮。因此很多人為了在職場上披荊斬棘，堅定地踏上漫漫考證路，成了名副其實的人在“證”途無止境。但是，在實際生活中，考取的證書往往與實際工作脫節(jié)，因為其中有一部分設(shè)置是已經(jīng)過時的和設(shè)置不合理的資格認證。

“越來越多的年輕人通過考試獲得了一大堆職業(yè)資格證書，在求職途中效果卻不盡人意，是因為職業(yè)隨著社會和市場的發(fā)展而產(chǎn)生，一個人能否勝任某種職業(yè)，需要接受的是市場的檢驗，而不是由頒發(fā)的一紙資格證書來決定?！睂Υ?，中南大學(xué)社會學(xué)教授李斌這樣解釋道。

清理簡政放權(quán)為市場松綁

職業(yè)資格考證亂象頻現(xiàn)，不僅阻礙了擇業(yè)自由，也讓人才市場失去了活力。為了釋放“證”能量，國務(wù)院于2013年啟動了職業(yè)資格清理工作，并于2014年、2015年、2016年連續(xù)三年、五次集中清理。

2014年，國務(wù)院決定分三批取消149項各類職業(yè)資格。其中，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格有69項，技能人員職業(yè)資格有80項。

2015年7月，又取消注冊電子貿(mào)易師、港口裝卸工、網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)紀人、全國外貿(mào)業(yè)務(wù)員等62項職業(yè)資格，范圍進一步擴大。

2016年，國務(wù)院再次取消61項職業(yè)資格證書。截至目前，國務(wù)院公布取消的職業(yè)資格證達到272項，超額完成本屆政府確定的減少1/3職業(yè)資格的目標，標志著職業(yè)資格清理工作基本完成。

據(jù)了解，社會上和學(xué)校內(nèi)所考取的證書主要有兩類，一種是公共類證書，如大學(xué)英語四六級證、全國計算機等級證等，這類證件不在“清理“范圍之內(nèi)，而另一類是應(yīng)用性資格證，例如教師資格證、會計師證、HR管理師證等，國家取消的部分職業(yè)資格許可和認定事項都來自這些應(yīng)用性資格證。

北京師范大學(xué)職業(yè)與成人教育研究所教師白濱對這些職業(yè)資格進行梳理后發(fā)現(xiàn)，取消的資格證書大致可以分為幾類：一種是過時的職業(yè)資格，比如中國民航局設(shè)立的蘇式飛機維護電氣員、蘇式飛機維護儀表員，“這些職業(yè)現(xiàn)在幾乎不存在了，因此資格也失去了意義”。第二類是一些設(shè)置明顯不合理的證書，如木材搬運工、浴室服務(wù)員，“這樣的簡單工種完全沒必要設(shè)立證書，并沒有起到規(guī)范從業(yè)資格的作用，而變成了一種增加就業(yè)成本的門檻”。還有一種是只反映工作過程某一方面的單一的證書，例如，取消的裝飾材料管理師、裝飾資料管理師、裝飾施工管理師、裝飾質(zhì)量管理師，劃分得很細，但無法反映整體的工作過程。再有就是市場認可度不高的證書，如中國職業(yè)經(jīng)理人。企業(yè)一般不會因為應(yīng)聘者具有職業(yè)經(jīng)理人證書就會聘請其擔任職業(yè)經(jīng)理，而更多會綜合考慮應(yīng)聘者的從業(yè)經(jīng)歷與綜合能力。

就技能型職業(yè)資格證書而言，四川省人社廳職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心主任徐潮水也告訴記者，已經(jīng)取消的272項職業(yè)資格許可和認定，大多都是一些存在不合理、設(shè)置不科學(xué)的職業(yè)工種?！盀槭裁匆∠恍┳C書？其實是國務(wù)院推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要內(nèi)容，是降低市場準入門檻，激發(fā)市場活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要舉措，有利于建立科學(xué)人才評價體系。”

他舉了個例子：“就拿計算機操作員來說，在過去這確實是一個技術(shù)含量較高的崗位，需要資格認定，但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，計算機操作成了人人都會的基本能力，因此無需再認證?！?/p>

徐潮水說，為全面深化職業(yè)資格制度改革，我省認真對照《國務(wù)院已公布決定取消的五批職業(yè)資格許可和認定事項目錄》全面清理并停止國務(wù)院已明確取消的272項職業(yè)資格許可和認定工作。

另外，在具體落實方面，四川省根據(jù)實際情況，制定了三項清理措施：一是在線考務(wù)系統(tǒng)中，對鑒定機構(gòu)許可鑒定的職業(yè)（工種）進行固化，從技術(shù)上防止未經(jīng)許可的職業(yè)（工種）組織鑒定考核發(fā)證；二是數(shù)據(jù)管理中，只允許國家許可的職業(yè)（工種）鑒定進入數(shù)據(jù)庫，保證將取消的職業(yè)資格剔除在外；三是在檢查指導(dǎo)中，對各鑒定機構(gòu)大力宣傳國家清理職業(yè)資格的意義、措施，確保清理工作落實到基層。

徐潮水表示，四川省并沒有自行設(shè)置準入類職業(yè)資格，很多都是行業(yè)內(nèi)部設(shè)置的。所以在272項職業(yè)資格中，涉及我省職業(yè)技能鑒定的項目不多?！案鶕?jù)國務(wù)院提出的清理要求和四川省實際情況，有的職業(yè)省內(nèi)一直沒有開展認證或早已被取消，所以這次清理，對四川省來說有影響但不大?！?/p>

影響去蕪存菁整頓人才評價標準

部分職業(yè)資格取消后，有人歡呼“雞肋證書總算被取消了”考證亂象有望改變，也有人質(zhì)疑“之前辛苦考來的證書是不是白考了”。還有人擔心取消職業(yè)資格證書后，由于沒有明確的準入標準，人才水平評價將面臨更大的難題。

“減少職業(yè)資格許可和認定，不是取消所有的職業(yè)資格，更不是取消職業(yè)資格制度，而是為了促使制度更加健康有序地發(fā)展，更好地為人才評價服務(wù)。”人力資源和社會保障部副部長湯濤在2016年1月15日國務(wù)院新聞辦公室舉行的國務(wù)院政策例行吹風會上，就減少職業(yè)資格許可和認定工作答記者問強調(diào)，“職業(yè)資格是在市場經(jīng)濟條件下提升勞動者素質(zhì)和科學(xué)評價人才的重要手段?！?/p>

大量重復(fù)職業(yè)資格的取消對求職者、用人單位等來說都是好事。有疑問，那是因為部分民眾對國家實施職業(yè)資格制度改革存在誤解。徐潮水表示，為了確保各行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不降低，近年來，人社部頒布實施新修訂的職業(yè)分類大典，為職業(yè)教育培訓(xùn)提供了基本依據(jù)和參照。

他介紹說，“在國家職業(yè)大典的規(guī)范指導(dǎo)下，可以有國家標準的人才準入類和水平類評價體系，也可以有行業(yè)組織自己的職業(yè)崗位水平評價體系，但它不應(yīng)該是強制性的，而是用人單位和勞動者自愿參加技能鑒定?！贝舜温殬I(yè)資格證書清理并不是說要廢除這項制度，而是指該減少的一律減少，該準入的依據(jù)國家法規(guī)嚴格準入，探索更加完善的職業(yè)資格證書制度，使制度真正發(fā)揮促進勞動者職業(yè)健康發(fā)展、維護市場公平、公共安全等方面的作用。

當然，職業(yè)資格也不是越少越好，職業(yè)資格制度應(yīng)該與現(xiàn)代社會的職業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系，它既體現(xiàn)了現(xiàn)代職業(yè)的專業(yè)化、智能化的特點，也是國家推進全面創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的特定要求。改革和完善國家職業(yè)資格認證制度，建立以發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和市場配置決定作用相協(xié)調(diào)的職業(yè)資格認證體系，是建設(shè)人力資源強國和人才強國的重大戰(zhàn)略舉措，也是涉及廣大勞動者的重大利益問題。徐潮水強調(diào)，“清理職業(yè)資格是人才評價機制的自我完善，目的是促使制度健康發(fā)展，服務(wù)人才隊伍建設(shè)，是一種社會的進步”。

“職業(yè)資格清理，雖然考證項目會減少，但更多的考證人群會集中到真正權(quán)威、專業(yè)、高端的證書上來?！币晃慌嘤?xùn)機構(gòu)負責人認為在職業(yè)資格能真正代表高端人才后，職業(yè)資格本身就代表著更強的專業(yè)性、權(quán)威性和影響力。例如網(wǎng)友評選出的“十大最高含金量職業(yè)資格證”，其中執(zhí)業(yè)藥師、建造師、司法考試等關(guān)乎群眾健康、公共安全和社會公平的職業(yè)并沒有在清理范圍之內(nèi)，高技術(shù)知識含量的職業(yè)資格證書依然備受追捧。

職業(yè)資格的逐漸取消，讓“證”能量更給力，令人肯定和期待。當下，隨著職業(yè)資格清理工作不斷推進和深化，與以往對于考證趨之若鶩的狀況相比，不少人都多了一份謹慎與理性。合理看待考證，建立科學(xué)合理的人才評價體系，是時代所需，更是大眾所需。

（本文部分內(nèi)容參考新華網(wǎng)、中國教育報、中國青年網(wǎng)）