統(tǒng)籌策劃/本刊記者 吳曼

聚焦2016兩會關注畜牧業(yè)熱點

統(tǒng)籌策劃/本刊記者 吳曼

編者按：陽春三月，春暖花開。一年一度的兩會在北京隆重召開，社會各界人士齊聚一堂，共商國是，共同謀劃“十三五”的宏偉藍圖。

為了將畜牧界的代表和委員的議案和建議更系統(tǒng)的呈現(xiàn)給讀者，本期專題特以“法規(guī)透視”、“高層聲音”、“提案議案”三個版塊，聚焦兩會畜牧業(yè)熱點。

第一部分：法規(guī)透視

四部畜牧獸醫(yī)法規(guī)修改

兩會前夕，國務院總理李克強簽署了第666號國務院令，公布《國務院關于修改部分行政法規(guī)的決定》(下稱《決定》)，《決定》自公布之日起施行。

《決定》指出，為了依法推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，國務院對取消和調整行政審批項目、價格改革和實施普遍性降費措施涉及的行政法規(guī)進行了清理，決定對66部行政法規(guī)的部分條款予以修改。涉及畜牧獸醫(yī)行業(yè)有四項法規(guī)，分別是《生豬屠宰管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》和《病原微生物實驗室生物安全管理條例》。

其中將《生豬屠宰管理條例》第三條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條、第二十八條、第三十條、第三十一條、第三十五條中的“商務主管部門”修改為“畜牧獸醫(yī)行政主管部門”。

第四條中的 “由國務院商務主管部門征求國務院畜牧獸醫(yī)主管部門意見后制定”修改為“由國務院畜牧獸醫(yī)行政主管部門制定”。

第五條中的“由省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務主管部門會同畜牧獸醫(yī)主管部門、環(huán)境保護部門以及其他有關部門”修改為“由省、自治區(qū)、直轄市人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門會同環(huán)境保護主管部門以及其他有關部門”。

第六條第一款修改為：“生豬定點屠宰廠(場)由設區(qū)的市級人民政府根據設置規(guī)劃，組織畜牧獸醫(yī)行政主管部門、環(huán)境保護主管部門以及其他有關部門，依照本條例規(guī)定的條件進行審查，經征求省、自治區(qū)、直轄市人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門的意見確定，并頒發(fā)生豬定點屠宰證書和生豬定點屠宰標志牌?！眲h去第三款。

第二十九條修改為：“從事生豬產品銷售、肉食品生產加工的單位和個人以及餐飲服務經營者、集體伙食單位，銷售、使用非生豬定點屠宰廠(場)屠宰的生豬產品、未經肉品品質檢驗或者經肉品品質檢驗不合格的生豬產品以及注水或者注入其他物質的生豬產品的，由食品藥品監(jiān)督管理部門沒收尚未銷售、使用的相關生豬產品以及違法所得，并處貨值金額3倍以上5倍以下的罰款；貨值金額難以確定的，對單位處5萬元以上10萬元以下的罰款，對個人處1萬元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由發(fā)證(照)機關吊銷有關證照；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！?其中將《飼料和飼料添加劑管理條例》第十五條第一款中的“申請設立飼料、飼料添加劑生產企業(yè)”修改為“申請從事飼料、飼料添加劑生產的企業(yè)”。刪去第二款。

其中將《獸藥管理條例》第十一條第一款中的“設立獸藥生產企業(yè)”修改為“從事獸藥生產的企業(yè)”。第二款修改為：“符合前款規(guī)定條件的，申請人方可向省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)行政管理部門提出申請，并附具符合前款規(guī)定條件的證明材料；省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)行政管理部門應當自收到申請之日起40個工作日內完成審查。經審查合格的，發(fā)給獸藥生產許可證；不合格的，應當書面通知申請人?！眲h去第三款。

第十二條第二款中的 “原發(fā)證機關”修改為“發(fā)證機關”。

第十三條修改為：“獸藥生產企業(yè)變更生產范圍、生產地點的，應當依照本條例第十一條的規(guī)定申請換發(fā)獸藥生產許可證；變更企業(yè)名稱、法定代表人的，應當在辦理工商變更登記手續(xù)后15個工作日內，到發(fā)證機關申請換發(fā)獸藥生產許可證。”

第十四條第二款中的 “國務院獸醫(yī)行政管理部門”修改為“省級以上人民政府獸醫(yī)行政管理部門”。

刪去第二十二條第三款中的 “申請人憑獸藥經營許可證辦理工商登記手續(xù)。 ”

第二十三條第二款中的 “原發(fā)證機關”修改為“發(fā)證機關”。

刪去第二十四條中的 “申請人憑換發(fā)的獸藥經營許可證辦理工商變更登記手續(xù)”，“原發(fā)證機關”修改為“發(fā)證機關”。

第三十四條中的“原發(fā)證機關”修改為“發(fā)證機關”。

第四十六條第一款中的 “需要暫停生產、經營和使用的，由國務院獸醫(yī)行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)行政管理部門按照權限作出決定”修改為“需要暫停生產的，由國務院獸醫(yī)行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)行政管理部門按照權限作出決定；需要暫停經營、使用的，由縣級以上人民政府獸醫(yī)行政管理部門按照權限作出決定”。

第五十一條修改為：“獸藥生產企業(yè)、經營企業(yè)停止生產、經營超過6個月或者關閉的，由發(fā)證機關責令其交回獸藥生產許可證、獸藥經營許可證?！?/p>

第七十條第一款中的“原發(fā)證、批準部門”修改為“發(fā)證、批準部門”。

其中將 《病原微生物實驗室生物安全管理條例》第二十二條第二款修改為：“實驗室申報或者接受與高致病性病原微生物有關的科研項目，應當符合科研需要和生物安全要求，具有相應的生物安全防護水平。與動物間傳染的高致病性病原微生物有關的科研項目，應當經國務院獸醫(yī)主管部門同意；與人體健康有關的高致病性病原微生物科研項目，實驗室應當將立項結果告知省級以上人民政府衛(wèi)生主管部門。 ”

第二部分：高層聲音

國務院總理李克強：要調整產業(yè)結構，要治理環(huán)境，要保障投入

李克強總理在政府工作報告中多次提及畜牧業(yè)：

引導農民適應市場需求調整種養(yǎng)結構

李克強總理專門在報告中提到，要要引導農民適應市場需求調整種養(yǎng)結構，適當調減玉米種植面積。按照“市場定價、價補分離”原則，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，保障農民合理收益。要多措并舉消化糧食庫存，大力支持農產品精深加工，延伸農業(yè)產業(yè)鏈條。

積極發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營

李克強總理還提到，要完善對家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社等新型經營主體的扶持政策，鼓勵農戶依法自愿有償流轉承包地，開展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管。

要加大環(huán)境治理力度，推動綠色發(fā)展

報告中提到，治理污染、保護環(huán)境，事關人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展，必須強力推進，下決心走出一條經濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。加強農業(yè)面源污染和流域水環(huán)境綜合治理，新修訂的環(huán)境保護法必須嚴格執(zhí)行，對超排偷排者必須嚴厲打擊，對姑息縱容者必須嚴肅追究。

要保障財政對農業(yè)投入

報告中還提到，要建立全國農業(yè)信貸擔保體系，完善農業(yè)保險制度，引導帶動更多資金投向現(xiàn)代農業(yè)建設。

顯而易見，今后的畜牧養(yǎng)殖業(yè)必須要承擔來自政策方面的更多壓力，同時，也會享受到更全面的政策保障，行業(yè)也會更健康有序的發(fā)展。

農業(yè)部部長韓長賦：發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，確保食品安全

韓長賦部長就 “轉方式調結構 加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)”的答記者問中對當前畜牧養(yǎng)殖業(yè)面臨的焦點問題作了重要的指示，他提到，我們要堅持以新的發(fā)展理念引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，走出一條產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路。在推進的方略上，要努力實現(xiàn)三個轉變，或者叫三個轉型升級。第一個轉型升級，就是我們農業(yè)的經營體系要轉型升級。我們現(xiàn)在是千家萬戶一家一戶的小生產，要培育新型經營主體，發(fā)揮多種形式的適度規(guī)模經營對現(xiàn)代農業(yè)的引領作用。第二是農業(yè)的生產體系要轉型升級，要加快農業(yè)的科技創(chuàng)新推廣，發(fā)揮物質、技術、裝備的支撐作用，也就是說，要全面實現(xiàn)農業(yè)增長動力的轉換。第三是農業(yè)的產業(yè)體系要轉型升級，無論是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)還是農產品加工業(yè)，要延長產業(yè)鏈、提升價值鏈，發(fā)揮一二三產業(yè)融合的乘數(shù)效應。實現(xiàn)這三個轉型升級，力爭到2020年使我們農業(yè)發(fā)展的質量效益和競爭力能夠顯著提升。

就食品安全問題，他認為，民以食為天，食品安全包括農產品質量的安全，關系人民的健康和生命的安全。他指出，保障農產品質量安全任務艱巨，責任重大，“十三五”的目標是要使農產品質量安全水平進一步提升，要堅持“產出來”和“管出來”兩手抓，兩手都要硬。具體措施包括：一是要落實屬地責任，任何一級政府，都要對它屬地內的食品安全負責，所以我們要建設農產品質量安全縣，一個縣一個縣地抓，一個市一個市地抓。二是要開展專項整治，對非法添加、農藥獸藥殘留超標，還有私屠濫宰等違法違規(guī)行為，保持高壓嚴打態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起嚴肅處理一起，絕不手軟。三是管控生產源頭，就是要在產地推廣標準化生產，同時控制藥殘。四是推進標準化生產，重點是抓家庭農場、合作社和龍頭企業(yè)，他們都是規(guī)?；a主體，要使他們逐步按標生產，將來要逐步擴大到全國“菜籃子”主產縣。五是建立追溯體系，從產地到銷地，從農田到餐桌，建立追溯體系，一個品種一個品種地搞，比如規(guī)模化的養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等等，一個品種一個品種地搞。另外對那些地理標識產品、綠色食品、有機食品都要率先實現(xiàn)可追溯。

第三部分：提案議案

養(yǎng)殖業(yè)

萬隆：打破地方保護讓冷鮮肉進入百姓廚房

全國人大代表、河南雙匯集團董事長萬隆提交了一份 “希望國家出臺政策，支持和鼓勵生鮮肉實行全程冷鏈銷售，鼓勵冷鮮肉銷售”的議案。他指出冷鮮肉的問世對提高居民生活品質和食品安全具有重要意義，冷鮮肉是將屠宰后的豬肉在24小時內通過冷卻使深層豬肉溫度迅速降至在0～4攝氏度，并在后續(xù)加工、流通、存放和銷售過程中始終保持在這樣冷鏈條件下的新鮮豬肉。冷鮮肉中的微生物生長被抑制，致病菌分泌毒素的速度大大降低，蛋白質得到正常分解，肉中的乳酸及其他有害物質含量得到減輕。從科學角度而言，冷鮮肉兼具營養(yǎng)、安全、美味三大特點。

針對冷鮮肉的銷售他建議，一是希望能夠在國家層面出臺具體政策和措施，在項目和資金安排上，支持和鼓勵冷鮮肉實行冷鏈銷售，把是否實行生鮮肉冷鏈銷售作為地方政府申報評選 “全國食品安全城市”的硬性指標。二是希望能夠從國家層面做好對冷鮮肉的正面宣傳，引導人民群眾選購安全放心的肉類產品。三是針對當前在廣大農村地區(qū)和城鄉(xiāng)結合部的市場上，“注水肉”、“走私肉”和未經檢驗檢疫的 “白板肉”仍比較猖獗的問題，希望政府能夠加大對不合格豬肉的打擊力度，嚴防存在食品安全隱患的“問題肉”進入老百姓的餐桌。

任永昌：建議調整規(guī)?；B(yǎng)殖補貼政策

全國人大代表、四川省農業(yè)廳廳長任永昌建議適當調整規(guī)模化養(yǎng)殖補貼政策。隨著中國和澳大利亞自由貿易協(xié)定的正式簽署并實施，澳洲牛肉最終將零關稅進入中國市場，致使國內肉牛養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖企業(yè)對市場前景產生了憂慮。但中國作為擁有十多億人口的農業(yè)大國，肉奶不可能全部依靠進口，必須壯大自己的養(yǎng)殖行業(yè)。

建議農業(yè)、財政等部門認真研究目前我國養(yǎng)殖業(yè)面臨的問題，適當調整規(guī)?；B(yǎng)殖補貼政策，比如將養(yǎng)殖補貼從生豬向牛羊適度傾斜。

杜宇新：呼吁加強復原乳管理鼓勵使用鮮奶生產乳制品

“進一步強化液態(tài)奶標復管理制度，建立配方粉及其它乳制品標復制度，切實保障消費者的知情權?！眱蓵希珖f(xié)委員、黑龍江省政協(xié)主席杜宇新提出了《關于加強復原乳管理，鼓勵鮮奶生產的建議》。

據了解，2015年1～11月，我國進口大包奶粉66萬噸，約合528萬噸生鮮乳，約占全國總產量的15%；進口液態(tài)奶約40萬噸，同比增加33%。與此同時，進口大包粉到岸價格屢創(chuàng)新低，長時間保持在1.5～2.5萬元人民幣/噸，而國內乳品企業(yè)用生鮮乳生產奶粉成本在3.3～3.5萬元/噸。在價格倒掛的情況下，為追求利益最大化，乳品企業(yè)紛紛選擇使用進口奶粉復原后再生產，限收拒收生鮮乳，從而導致新鮮營養(yǎng)的生鮮乳銷售受阻，嚴重阻礙了奶牛養(yǎng)殖業(yè)和乳品加工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

杜宇新等委員指出，大包粉加工過程中，因高溫處理，牛奶中的維生素等一些不耐熱營養(yǎng)成分遭到破壞，乳糖也會焦化，蛋白質與乳糖還會發(fā)生一定的美拉德反應，使牛奶褐變，破壞原有的風味。同時，鮮奶中的賴氨酸、鈣、維生素B2和維生素B12等成分失去活性。此外，進口大包粉經過境外加工、儲存運輸、報關等程序到國內再生產，保質期大大縮減，復原后生產乳制品重新標注分裝日期，使即將過期的大包粉“重獲新生”。

杜宇新等委員建議，進一步強化液態(tài)奶標復管理制度，建立配方粉及其它乳制品標復制度，切實保障消費者的知情權；進一步加強濕法工藝生產管理，鼓勵使用鮮奶作為生產配方粉的原料，同時大力發(fā)展以新鮮牛奶為原料，能夠更好地保持鮮奶營養(yǎng)價值和純正口感的巴氏奶。同時建議，按照《食品安全法》、《預包裝特殊膳食用食品標簽》等有關法規(guī)，進一步強化準入門檻，加強監(jiān)督管理力度。同時，開展復原乳檢測，同步加大國產和進口乳制品監(jiān)測。

林印孫：首次提出中國養(yǎng)殖“新四化”理念

全國人大代表、正邦集團總裁林印孫認為中國養(yǎng)殖業(yè)目前有兩大亟待解決的問題：一是養(yǎng)殖效益不穩(wěn)定。與 “適度規(guī)?！庇幸欢ú罹?，比較效益低下，抗風險能力不強，技術和管理水平參差不齊，一大批養(yǎng)殖戶只能被行情左右，沒有形成一定的抗風險能力；二是污染治理壓力較大。污染治理的投入壓力大，養(yǎng)殖與種植結合不到位，循環(huán)經濟未能形成，環(huán)保設施落后等，造成一定的環(huán)境污染。

他提出了解決問題的“新四化”理念：一是明確區(qū)域化布局。國家層面要明確畜（豬、禽）牧（牛、羊）的主要飼養(yǎng)地區(qū)（至縣），并制定有效的政策引導和專業(yè)要求，配備相應的種植面積，防疫標準，屠宰運輸設施；省市縣層面要制定具體縣域的飼養(yǎng)密度、總量和種養(yǎng)結合的匹配要求、選址要求，同時據實把控準入門檻；二是實行標準化生產。借鑒國際養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展先進模式，制定養(yǎng)殖行業(yè)新的環(huán)保標準，如排放標準、豬舍建設標準、飼養(yǎng)技術標準和食品安全標準等，淘汰落后的養(yǎng)殖場；三是推行融合化發(fā)展。單體農業(yè)存在難發(fā)展、抗風險能力弱等突出問題，建議加強行業(yè)融合發(fā)展，尤其是養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)的結合，重點扶持一批有實力的育種企業(yè)，提高我國育種技術水平：向全產業(yè)鏈延伸，形成融合發(fā)展的趨勢，提高全行業(yè)的國際競爭力；四是實現(xiàn)資源化治理。養(yǎng)殖業(yè)本身不存在環(huán)保問題，只是沒有合理處置，放對地方而已。養(yǎng)殖排泄物不是污染物，我們要變廢為寶，將其當做資源來開發(fā)利用。

關鍵詞：大數(shù)據電商

劉漢元：聚焦『農業(yè)大數(shù)據』

全國政協(xié)常委、通威集團董事局主席劉漢元提議聚焦“農業(yè)大數(shù)據”。當前，通威集團已經走在了業(yè)內前列，其“互聯(lián)網+水產”戰(zhàn)略行動計劃以用戶連接、智能養(yǎng)殖、漁光一體、電子商務、食品安全溯源五個重點計劃，構建了行業(yè)大數(shù)據平臺，形成產業(yè)鏈閉環(huán)，徹底解決了水產品安全問題，進一步鞏固、提升和強化了企業(yè)在營銷、服務、管理等各領域的核心競爭力。

我國光伏終端應用實現(xiàn)了快速發(fā)展，但國家政策在推進中仍存在一些體制障礙和政策盲點，使得2014～2015年我國光伏電站建設目標完成率不足70%。他今年的提案之一就將聚焦在如何加大政策落地力度，制定和明確配套政策上。

王填：電商行業(yè)應該要為銷售行為承擔補充連帶責任

全國人大代表、步步高集團董事長王填指出平臺電商應該要為平臺商家的銷售行為承擔補充連帶責任，同時也應該承擔起代扣代繳電商商家納稅義務。

他建議，一是希望所有入駐電商平臺的商家都實名登記。電商平臺對電商商家的銷售行為要承擔法律責任，比如補充連帶責任。二是希望電商平臺能夠禁止刻意低價的惡性競爭行為。三是希望規(guī)范相關法律切實保護電商領域知識產權。我國九成以上的電子商務年交易是以C2C形式從事B2C交易，涉及的監(jiān)管部門眾多，各部門出臺的政策及管理措施常出現(xiàn)不一致、不協(xié)調甚至矛盾的現(xiàn)象。這就涉及到相關法律或政策的協(xié)調問題。

關鍵詞：抗生素食品安全

楊佳鵬：禁止在飼料中添加抗生素

全國人民代表四川代表團代表楊佳鵬指出食品安全是民生大事，然而近年來部分養(yǎng)殖企業(yè)在牲畜養(yǎng)殖過程中使用抗生素，一是抗生素殘留的動物性食品和因動物濫用抗生素形成的耐藥菌株，危害人體健康。二是各種養(yǎng)殖場大量排泄物含有抗生素及其代謝產物，影響生態(tài)環(huán)境。三是抗生素類飼料藥物及其代謝物在食物鏈中高度富集，易導致獸藥殘留超標，使我國畜禽產品喪失良好信譽，影響行業(yè)和經濟發(fā)展。

他建議，在養(yǎng)殖過程中，動物防病應該打疫苗接種，而不是大量使用抗生素，要處理好牲畜防病與治病的關系。建議有關部門制定規(guī)范性文件，有力管理。

劉昕：抗生素污染物應列入環(huán)境監(jiān)測檢測范圍

政協(xié)委員劉昕指出，抗生素抗性基因對環(huán)境生態(tài)和人類健康危害被列為21世紀威脅人類健康的最重大挑戰(zhàn)之一。抗生素抗性基因在環(huán)境中可持久性殘留、遷移，并可通過基因水平轉移在菌群間傳播，誘導耐藥菌株產生，對環(huán)境生態(tài)和人類健康的危害遠大于抗生素殘留。

他建議：一是盡快制定和完善獸藥漁藥抗生素藥物殘留限量標準及相關檢測方法，促進畜禽和水產養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。借鑒工業(yè)發(fā)達國家的成功做法，在動物飼料中部分禁用或限制使用抗生素。二是對污水處理廠及自來水廠進行技術工藝改造，建立有效去除多種抗生素的污水處理以及自來水水質凈化處理工藝技術設施和監(jiān)測手段，盡快示范推廣。三是將抗生素抗性基因污染納入環(huán)境監(jiān)測目標化合物檢測范圍，采取有效防治措施減輕抗生素抗性基因污染對生態(tài)環(huán)境和人體健康的影響。

盧慶國：要從源頭把控，用科學檢測的手段進行分析

全國人大代表、晨光生物科技集團股份有限公司董事長盧慶國認為，對于環(huán)境污染帶來的食品安全問題，可以通過先進的科學檢測發(fā)現(xiàn)，進而從源頭追查和分析原因。比如蘇丹紅問題，如果在一些食品中檢測出含有蘇丹紅，那么就要認真從源頭追查原因。農藥有的時候是有一些顏色的，有些編織袋上印的油墨稍微破碎了編織袋進到原料里面，也會產生微量的成份。把這個過程搞清楚了，事講明白了，客戶也就放心了。

吳青：防止禽畜養(yǎng)殖對環(huán)境的污染，減少抗生素類獸藥使用

全國人大代表、廣東古今來律師事務所主任吳青認為，我國畜禽養(yǎng)殖產業(yè)正面臨養(yǎng)殖效益低下、疫病問題突出、環(huán)境污染嚴重、設施設備落后四大瓶頸問題。其中，抗生素濫用導致的環(huán)境污染問題尤為突出。

她建議，應鼓勵中草藥等新型獸用抗生素替代品的研發(fā)、生產和應用，盡快建立獸藥環(huán)境安全評估標準和評估體系，出臺關于獸藥環(huán)境管理的法律法規(guī)，出臺相關規(guī)定和政策，鼓勵禽畜養(yǎng)殖業(yè)使用中草藥替代化學藥的使用，并嚴格控制抗生素的使用數(shù)量。

孫寶國：保障食品安全需要重視源頭污染的控制

中國工程院院士、北京工商大學校長孫寶國認為，食品生產的原料環(huán)節(jié)很容被忽略，對食品安全而言，食品原料的安全程度影響更大，源頭污染帶來的食品安全風險不亞于食品加工過程，鉻大米、三聚氰胺奶粉、瘦弱精等問題都是出在原料環(huán)節(jié)。

他提出，保障食品安全需要重視源頭污染的控制，國家環(huán)保部門要加強對環(huán)境領域的違法犯罪的執(zhí)法打擊力度，同時還要提高公眾的環(huán)保意識。