隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我們國(guó)家迎來(lái)了人類歷史上規(guī)模最大的人口大遷徙，大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)民兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化的問(wèn)題。破解未來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地”，解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼乏人的問(wèn)題，最根本的出路在于培育一支穩(wěn)定的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。本文通過(guò)對(duì)陜西新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀的調(diào)研，從思想認(rèn)識(shí)提升滯后、教育培訓(xùn)基礎(chǔ)脆弱、培育對(duì)象綜合素質(zhì)偏低、扶持政策破冰緩慢等四個(gè)方面分析了現(xiàn)階段陜西省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作存在的主要問(wèn)題，最后從夯實(shí)基礎(chǔ)、健全教育培訓(xùn)體系，加快立法、完善法律體系，出臺(tái)政策、健全支持體系，健全機(jī)制、完善制度體系提出了今后工作的思路。

一、準(zhǔn)確把握當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

分析和研判當(dāng)前陜西省新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀，對(duì)推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作持續(xù)健康發(fā)展，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平具有十分重要的指導(dǎo)意義?？傮w來(lái)看，全省農(nóng)村勞動(dòng)力目前仍處于由專業(yè)化向職業(yè)化過(guò)渡階段，農(nóng)業(yè)從業(yè)者職業(yè)化、半職業(yè)化、兼業(yè)化、小農(nóng)化相互交織特色明顯，職業(yè)農(nóng)民培育工作處于探索路徑、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、培育典型、加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。

2011年陜西省開(kāi)始探索職業(yè)農(nóng)民培育工作以來(lái)，全省培育工作經(jīng)歷了全面調(diào)查、起步試點(diǎn)、中級(jí)試點(diǎn)和整省推進(jìn)4個(gè)階段。通過(guò)幾年的實(shí)踐，初步探索了職業(yè)農(nóng)民培育路徑和方法，打造了培育模式，并取得了階段性成效。

（一）建立健全了工作機(jī)制

成立了職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了辦公室，辦公室下設(shè)調(diào)研督導(dǎo)、信息宣傳、綜合協(xié)調(diào)和教育培訓(xùn)等4個(gè)小組，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)日常工作。截至目前，全省12個(gè)市區(qū)、107個(gè)縣區(qū)均已成立了工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)了人員，健全了機(jī)制，實(shí)行了重點(diǎn)工作督辦制、重大問(wèn)題協(xié)商制，細(xì)化分解各項(xiàng)工作，確保任務(wù)落實(shí)。

（二）出臺(tái)了系列政策措施

制定了《新型職業(yè)農(nóng)民培育整省推進(jìn)工作方案》，明確了培育總體要求和任務(wù)，突出了教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、幫扶指導(dǎo)、政策扶持等4大環(huán)節(jié)；制定了《新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)大綱》，菜單式的將培訓(xùn)分為種植類、養(yǎng)殖類、農(nóng)業(yè)工程類和經(jīng)濟(jì)管理類等4個(gè)門類，設(shè)置了4大模塊計(jì)560門課程，規(guī)范了教育培訓(xùn)內(nèi)容，形成比較完整的教育培訓(xùn)制度；制定了《新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定管理暫行辦法》，確定了高、中、初三級(jí)認(rèn)定體系，規(guī)范了資格認(rèn)定管理；制定了《新型職業(yè)農(nóng)民培育績(jī)效考評(píng)試行辦法》，確定了評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、考核方式和獎(jiǎng)懲措施。職業(yè)農(nóng)民培育頂層設(shè)計(jì)全面完成。

（三）認(rèn)定了一批有代表性職業(yè)農(nóng)民

按照新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法，通過(guò)綜合素質(zhì)、專業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、生產(chǎn)效益、職業(yè)道德等5個(gè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，共認(rèn)定了2批266名的高級(jí)職業(yè)農(nóng)民，570名中級(jí)職業(yè)農(nóng)民和15644名初級(jí)職業(yè)農(nóng)民。特別是首批高級(jí)職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定，在全社會(huì)引起了較大的反響。2014年11月24日、2015年1月4日人民日?qǐng)?bào)分別以《誰(shuí)是職業(yè)農(nóng)民》和《種地成職業(yè)，農(nóng)民有職稱》為題，對(duì)全省首批認(rèn)定的84名高級(jí)職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行了全方位報(bào)道。

（四）打造了培育路徑和模式

經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索，形成了在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中催生職業(yè)農(nóng)民、在職業(yè)農(nóng)民培育中發(fā)展產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民培育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)的總體思路，按照這個(gè)思路，探索了職業(yè)農(nóng)民培育路徑。首先是將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體的骨干和負(fù)責(zé)人打造成職業(yè)農(nóng)民的領(lǐng)軍群體，其次是將具備職業(yè)農(nóng)民雛形的種養(yǎng)大戶通過(guò)系統(tǒng)的教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)化為職業(yè)農(nóng)民的核心群體，第三是將農(nóng)業(yè)大中專院校的畢業(yè)生、回鄉(xiāng)青年通過(guò)培育，扶持發(fā)展成為職業(yè)農(nóng)民的新生群體。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)完善了“網(wǎng)上教學(xué)、集中答疑、基地實(shí)訓(xùn)、技能鑒定、包抓指導(dǎo)、扶持發(fā)展”24字職業(yè)農(nóng)民培育模式。

二、客觀分析新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問(wèn)題

單從行政推動(dòng)、制度設(shè)計(jì)、輿論宣傳等面上工作來(lái)看，陜西省職業(yè)農(nóng)民培育工作位居全國(guó)前列。但從人才支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境，政策破冰的難易程度等方面分析，全省職業(yè)農(nóng)民培育工作還存在不少問(wèn)題。特別是從承擔(dān)培育任務(wù)的每一個(gè)教育培訓(xùn)主體來(lái)剖析，由于長(zhǎng)期以來(lái)，受管理體制、機(jī)制性障礙等多重因素的約束，培訓(xùn)主體大多發(fā)展起點(diǎn)低，投入不足，人員結(jié)構(gòu)失衡，加之缺乏有效管理，對(duì)培育工作理解還難以突破固有的思維定勢(shì)，成為制約培育工作深入推進(jìn)的桎梏。總體看，與轉(zhuǎn)型期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相比，職業(yè)農(nóng)民培育還存在幾個(gè)方面的不適應(yīng)。

（一）思想認(rèn)識(shí)提升滯后與培育工作深入推進(jìn)不相適應(yīng)

一是從組織管理層面看，表現(xiàn)為“上熱下涼”，由于新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)長(zhǎng)效性的工作，不可能產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果，一些市縣對(duì)培育工作重視不夠，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)乏力，部門職責(zé)不明，缺乏有效銜接和配合，工作推進(jìn)緩慢。

二是從組織實(shí)施層面看，還有相當(dāng)多的培育機(jī)構(gòu)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從“培訓(xùn)”到“培育”的轉(zhuǎn)變，培訓(xùn)和培育雖然只是一字之差，但理念和內(nèi)容卻有本質(zhì)區(qū)別。培訓(xùn)是傳授知識(shí)和技能的過(guò)程，只是培育的一個(gè)環(huán)節(jié)；培育則包括職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)的全過(guò)程，涵蓋了教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、幫扶指導(dǎo)和政策扶持四個(gè)方面。一些縣簡(jiǎn)單地將實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)或短期專項(xiàng)技能培訓(xùn)等同于職業(yè)農(nóng)民培育，達(dá)不到預(yù)期的目的。

三是從對(duì)象遴選層面看，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從“辦班”到“育人”的創(chuàng)新，對(duì)象遴選把關(guān)不嚴(yán)，職業(yè)化特征不明顯。另外，符合職業(yè)農(nóng)民特征的培育對(duì)象分布失衡，其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型占74.93%，專業(yè)服務(wù)型占17.16%，專業(yè)技能型和新生代型之和僅占7.91%。在班級(jí)的組建中，一些縣還沒(méi)有跳出過(guò)去的思維定勢(shì)，培育對(duì)象拿捏不準(zhǔn)，培育對(duì)象集中在1～2個(gè)村，為培育的組織實(shí)施埋下隱患。

（二）教育培訓(xùn)基礎(chǔ)脆弱與培育工作深入推進(jìn)不相適應(yīng)

一是從機(jī)構(gòu)建設(shè)看，目前有獨(dú)立辦學(xué)資格的市縣農(nóng)廣校僅有71所，還有43所沒(méi)有獨(dú)立，達(dá)到農(nóng)業(yè)部評(píng)估A級(jí)校的僅有24所，僅占21.05%。同時(shí)，從外部環(huán)境看，農(nóng)廣校面臨教育體制改革和事業(yè)單位分類改革“雙重疊加”考驗(yàn)，一些地方的農(nóng)廣校特別是縣級(jí)校被撤銷、合并，導(dǎo)致陣地丟失體系斷線、脫離農(nóng)口支點(diǎn)支撐、公益不?！笆а扁}”。

二是從條件建設(shè)看，盡管所有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（包括農(nóng)廣校、農(nóng)機(jī)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等）達(dá)到176所，擁有教學(xué)設(shè)備9580臺(tái)（套），擁有實(shí)訓(xùn)基地632個(gè)，基地面積1.35億平方米，但分布極不平衡，特別是職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)主體的市縣級(jí)農(nóng)廣校大多沒(méi)有獨(dú)立校園，缺少實(shí)訓(xùn)基地，設(shè)施設(shè)備數(shù)量不足，且大多數(shù)老化陳舊，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。

三是從師資隊(duì)伍看，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擁有教師達(dá)到5264人，但專職教師僅有2692人，占51.1%，兼職教師占據(jù)半壁江山，師資不固定導(dǎo)致教學(xué)不系統(tǒng)，質(zhì)量難保證。特別是“雙師型”教師僅有430名，占8.17%，數(shù)量嚴(yán)重不足。從人員結(jié)構(gòu)看，大專以下學(xué)歷的有1095人，占20.8%，中級(jí)以下職稱的還有2329人，占44.2%，還不能完全滿足教育培訓(xùn)的需要。

（三）培育對(duì)象綜合素質(zhì)偏低與培育工作深入推進(jìn)不相適應(yīng)

一是從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，據(jù)對(duì)全省111194名培育對(duì)象分析，初中文化程度占據(jù)絕對(duì)多數(shù)，共有83389人，占74.99%。高中或中專文化程度的共有23927人，占21.52%。大專文化程度的有3307人，占2.98%，本科及以上文化程度的僅有571人，僅占0.51%。

二是從經(jīng)營(yíng)能力看，由于培育對(duì)象技能不強(qiáng)、投入不高，加之政策導(dǎo)向和扶持力度不夠，導(dǎo)致培育對(duì)象經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在111194名培育對(duì)象中，年收入主要分布在30萬(wàn)元以下，共有105236人，占94.64%。30萬(wàn)～50萬(wàn)元的2330人，占2.10%。50萬(wàn)～100萬(wàn)元的1590人，占1.43%。100萬(wàn)元以上的2038人，占1.83%。

三是從年齡結(jié)構(gòu)看，普遍年齡偏大，46～55歲成為從業(yè)人員的主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在111194名培育對(duì)象中，46～55歲的共有46226人，占41.57%；40～45歲的28563人，占25.69%；30～39歲的19973人，占17.96%；30歲以下的僅有9803人，占8.82%；55歲以上的6629人，占5.96%，農(nóng)業(yè)后繼乏人問(wèn)題突出。

（四）扶持政策破冰緩慢與培育工作深入推進(jìn)不相適應(yīng)

一是從政策設(shè)計(jì)看，省市層面缺乏系統(tǒng)謀劃，政策內(nèi)容零散化、細(xì)碎化特征明顯。行業(yè)間、部門間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各自為戰(zhàn)，資金項(xiàng)目整合難度大。

二是從覆蓋面上看，全省104個(gè)涉農(nóng)縣（區(qū)）中，目前出臺(tái)扶持政策的僅有47個(gè)，僅占45.19%。已出臺(tái)的扶持政策，雖然也涵蓋了社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)幫扶、金融信貸等諸多方面，但大多內(nèi)容重復(fù)，操作性不強(qiáng)，缺乏吸引力。

三是從含金量上看，大多數(shù)扶持政策建立在普惠制政策上，如，各種涉農(nóng)補(bǔ)貼、免費(fèi)進(jìn)修等，對(duì)職業(yè)農(nóng)民十分關(guān)注的土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目支持、資格準(zhǔn)入、創(chuàng)業(yè)扶持等突破性政策，沒(méi)有出臺(tái)，政策含金量不高。

三、加快新型職業(yè)農(nóng)民培育的思路

總體思路：以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主線，以培育新型經(jīng)營(yíng)主體為目標(biāo)，以實(shí)施“十百千萬(wàn)”工程為載體，依托農(nóng)廣校為主體的“一主多元”的培訓(xùn)體系，以提高農(nóng)民綜合素質(zhì)為重點(diǎn)，以資格認(rèn)定管理為手段，以政策扶持為保障，開(kāi)展萬(wàn)名生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民大培育，加快新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)。

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，健全職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系

系統(tǒng)性、持續(xù)性的職業(yè)農(nóng)民教育特色，決定了教育培訓(xùn)的主體——農(nóng)廣校必須具有健全的培訓(xùn)體系，完善的教學(xué)設(shè)施和過(guò)硬的師資隊(duì)伍。一要健全培訓(xùn)體系。加快構(gòu)建以農(nóng)廣校為主體，以農(nóng)科大中專農(nóng)業(yè)院校、科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等為補(bǔ)充的 “一主多元”的教育培訓(xùn)體系。大力實(shí)施農(nóng)廣校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，加大條件建設(shè)投入，加強(qiáng)教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，改善教育培訓(xùn)條件，提升教育培訓(xùn)能力，力爭(zhēng)用5年的時(shí)間，使全省70%的獨(dú)立的縣級(jí)校得到加強(qiáng)，推動(dòng)體系發(fā)展。同時(shí)要抓住新一輪機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，理順農(nóng)廣校管理體制，成立農(nóng)民培訓(xùn)中心，健全機(jī)構(gòu)，努力將農(nóng)廣校打造成職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)中心、指導(dǎo)中心、服務(wù)中心和宣傳中心。二要強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)體系建設(shè)。充分依托糧食高產(chǎn)創(chuàng)建方田、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技實(shí)訓(xùn)基地等，認(rèn)定一批實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)行掛牌管理，構(gòu)建省、市、縣三級(jí)職業(yè)農(nóng)民實(shí)訓(xùn)體系，并加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，改善實(shí)訓(xùn)手段，為職業(yè)農(nóng)民實(shí)習(xí)、實(shí)踐創(chuàng)造條件。三要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。舉辦專兼職教師培訓(xùn)班，鼓勵(lì)教師參加繼續(xù)教育和學(xué)習(xí)深造，不斷提高師資隊(duì)伍綜合素質(zhì)。積極吸收農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣機(jī)構(gòu)的專家教授和技術(shù)人員，農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)等新型經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)秀管理、技術(shù)人才，以及優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才，組建專業(yè)師資團(tuán)隊(duì)，形成數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的指導(dǎo)教師隊(duì)伍。

（二）加快立法，建立健全職業(yè)農(nóng)民教育法律體系

職業(yè)農(nóng)民教育作為一種公共產(chǎn)品，其發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量、效益遠(yuǎn)不及基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育甚至是農(nóng)村基礎(chǔ)教育。政府公共服務(wù)的長(zhǎng)期缺位是造成職業(yè)農(nóng)民教育弱勢(shì)地位的主要原因之一。

世界許多國(guó)家在職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)初期，都十分注重通過(guò)立法手段推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，通過(guò)立法，保障農(nóng)民在職業(yè)教育培訓(xùn)中的基本權(quán)益不受侵害。如，英國(guó)和德國(guó)長(zhǎng)期保持著重視職業(yè)教育立法的傳統(tǒng)，1982年，英國(guó)政府頒布了《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局法》，大力加強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)教育與技能培訓(xùn)。德國(guó)1964年和1973年頒布實(shí)施的《產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法》及《就業(yè)與訓(xùn)練法》，對(duì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理、職業(yè)培訓(xùn)的設(shè)施與質(zhì)量控制作出了制度上的明確規(guī)定。當(dāng)前，盡管我國(guó)也十分重視農(nóng)民教育工作，但職業(yè)農(nóng)民教育制度仍不完善，與農(nóng)民教育相關(guān)的法律、法規(guī)不成熟，甚至沒(méi)有一部關(guān)于農(nóng)民教育的專門法律，農(nóng)民教育得不到充分的法律和政策保障。因此借鑒國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)和做法，必須加快職業(yè)農(nóng)民培育立法，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)職業(yè)農(nóng)民的需要。

（三）出臺(tái)政策，健全職業(yè)農(nóng)民培育支持體系

培育職業(yè)農(nóng)民，確保其扎根農(nóng)村安心務(wù)農(nóng)，根本要求是要建立健全培養(yǎng)人才、激勵(lì)人才、留住人才的良性機(jī)制，核心是要強(qiáng)化政策扶持，重點(diǎn)應(yīng)從人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)扶持、資金扶持和社會(huì)保障扶持等方面抓起。一是要因地制宜出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持政策。良好的產(chǎn)業(yè)政策是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)吸引力，保障人才活力的重要基礎(chǔ)。必須加快探索土地流轉(zhuǎn)政策，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、集約化管理、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。二是要盡快開(kāi)啟金融支持通道，設(shè)立專項(xiàng)基金，探索開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民信用擔(dān)保貸款、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等試點(diǎn)。三是要強(qiáng)化教育培養(yǎng)政策。加大職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)投入力度，構(gòu)建短期技術(shù)培訓(xùn)、系統(tǒng)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育互相補(bǔ)充的教育培訓(xùn)層次，探索推動(dòng)將職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)納入國(guó)家中等職業(yè)教育助學(xué)和免學(xué)費(fèi)政策范疇，提高職業(yè)農(nóng)民的文化素質(zhì)。四是要積極創(chuàng)設(shè)保障扶持政策。探索將認(rèn)定后未就業(yè)的職業(yè)農(nóng)民納入失業(yè)人員統(tǒng)計(jì)范疇，給予相應(yīng)的失業(yè)補(bǔ)助；支持職業(yè)農(nóng)民參加并享受職工養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)，由財(cái)政給予一定比例補(bǔ)貼，解決農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展的后顧之憂。

（四）健全機(jī)制，完善職業(yè)農(nóng)民培育制度體系

充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，完善制度設(shè)計(jì)，履行相應(yīng)職能。一是繼續(xù)完善以制度建設(shè)為主的頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)是統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)農(nóng)民培育工作的“綱”，綱舉才能目張，要建立系統(tǒng)的職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃，制定切實(shí)可行的培育方案，創(chuàng)新具有可操作性的培育模式，打造行得通的培育路徑，建立完善的政府支持政策，實(shí)現(xiàn)培育工作高標(biāo)準(zhǔn)起步，高規(guī)格運(yùn)行，高效率推進(jìn)。二是加快探索以資格準(zhǔn)入為主的認(rèn)證制度。在適度規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域推行農(nóng)業(yè)職業(yè)資格準(zhǔn)入，對(duì)相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目的申報(bào)和家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等認(rèn)定中，實(shí)行準(zhǔn)入制度，把具有一定數(shù)量的職業(yè)農(nóng)民作為前置條件，實(shí)行一票否決。三是建立職業(yè)農(nóng)民培育與學(xué)歷教育相銜接的“雙證”制度。職業(yè)農(nóng)民最典型的特征是綜合素質(zhì)高，學(xué)歷水平是衡量綜合素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，農(nóng)業(yè)部門要積極會(huì)商教育部門，按照服務(wù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)學(xué)結(jié)合、實(shí)用開(kāi)放、方便農(nóng)民、科學(xué)規(guī)范的原則，開(kāi)展“雙證”銜接試點(diǎn)，探索職業(yè)農(nóng)民培育與學(xué)歷教育銜接的制度設(shè)計(jì)、管理機(jī)制和具體實(shí)施辦法。科學(xué)設(shè)置專業(yè)課程體系，積極打造以能力培養(yǎng)為核心、突出實(shí)踐環(huán)節(jié)和彈性學(xué)制的教學(xué)方式，建立并完善以學(xué)分認(rèn)定和管理制度為紐帶的職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育體系。

陜西省農(nóng)業(yè)廳 楊效宏

陜西省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校 鄭振華 曹建平 李 婷