侯鳳　劉麗珍

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營(yíng)主體現(xiàn)有的扶持政策

為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展，內(nèi)蒙古自治區(qū)和包頭市兩級(jí)政府都相繼在政策引導(dǎo)、財(cái)政扶持、配套服務(wù)等方面出臺(tái)了一些相關(guān)的扶持政策，較好地帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大。

（一）財(cái)政扶持

近年來(lái)，包頭市縣兩級(jí)政府每年安排1000萬(wàn)元的專項(xiàng)資金，通過(guò)貼息、補(bǔ)貼（種糧補(bǔ)貼，地膜、化肥等生產(chǎn)資料補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，燃煤補(bǔ)貼等）、獎(jiǎng)勵(lì)等形式扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，并逐年加大財(cái)政扶持力度，重點(diǎn)用于新型經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，新品種和技術(shù)引進(jìn)推廣，產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和優(yōu)勢(shì)品牌培育，市場(chǎng)開(kāi)拓和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及人才培訓(xùn)等。財(cái)政部門(mén)整合了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧等項(xiàng)目資金，形成合力，年投入財(cái)政資金達(dá)3億元，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，促使經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，降低運(yùn)營(yíng)成本、資金成本，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（二）稅收優(yōu)惠政策

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營(yíng)主體新辦服務(wù)性企業(yè)，或者為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)所得，如符合稅收優(yōu)惠條件，可按稅法規(guī)定享受企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠；對(duì)拖拉機(jī)不征車船稅；直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地免繳城鎮(zhèn)土地使用稅；從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、植保、病蟲(chóng)害防治等收入，和家禽、牲畜、水產(chǎn)動(dòng)物疫病防治配種收入及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)的收入免征營(yíng)業(yè)稅；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)整理包裝、加貼品牌商標(biāo)等初級(jí)加工的收入免征增值稅；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營(yíng)主體享受以上稅收優(yōu)惠政策外，在辦理稅務(wù)登記時(shí)稅務(wù)部門(mén)也提供了便利。

（三）金融扶持

各級(jí)銀行金融機(jī)構(gòu)采取多種形式為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營(yíng)主體提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)。對(duì)具備法人資格、資信好、符合貸款條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營(yíng)主體積極給予信貸支持；小額貸款也向經(jīng)營(yíng)主體及其成員傾斜，并適當(dāng)增加小額貸款授信額度；各級(jí)政府積極支持政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營(yíng)主體擔(dān)保，為其服務(wù)；鼓勵(lì)扶持有條件的經(jīng)營(yíng)主體興辦資金互助社。

（四）保險(xiǎn)扶持政策

各級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營(yíng)主體的組織管理特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)出具有針對(duì)性的保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)提供各類保險(xiǎn)服務(wù)。保險(xiǎn)公司進(jìn)一步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的品種和覆蓋面，積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參保，提高理賠服務(wù)水平，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

（五）其他優(yōu)惠政策

一是包頭市政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)辦農(nóng)牧業(yè)科技示范基地、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、種養(yǎng)基地和從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)等需要的農(nóng)業(yè)用地方面優(yōu)先解決。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需建設(shè)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，市縣兩級(jí)政府會(huì)同國(guó)土部門(mén)及時(shí)保障用地。三是供電部門(mén)為經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)辟綠色通道提供用電業(yè)務(wù)，提高用電業(yè)務(wù)辦理效率，并執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。四是經(jīng)營(yíng)主體整車合法運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收通行費(fèi)；運(yùn)輸農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品貨運(yùn)車輛（不含空車），憑“綠色通行證”可免費(fèi)通行省內(nèi)除高速公路以外的收費(fèi)公路。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營(yíng)主體面臨的困難

目前，包頭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但也面臨著諸多困難和問(wèn)題。

（一）土地流轉(zhuǎn)難

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模化、集約化、機(jī)械化經(jīng)營(yíng)，必須以成片規(guī)模的土地供應(yīng)為前提。過(guò)去的一家一戶家庭經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)制約了新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。一方面農(nóng)民的思想跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，認(rèn)為失地失權(quán)，不愿意把土地流轉(zhuǎn)給他人種；另一方面國(guó)家政策落實(shí)得不好，有些地方在發(fā)放種糧補(bǔ)貼時(shí)沒(méi)有按照誰(shuí)種地給誰(shuí)補(bǔ)的原則，而是發(fā)放給土地戶主，影響了土地的流轉(zhuǎn)。另外，農(nóng)村人口流動(dòng)大，流轉(zhuǎn)找人難；農(nóng)戶想法不統(tǒng)一，眾口難調(diào)，成片流轉(zhuǎn)難；田塊賬實(shí)不符，四至界限不清，流轉(zhuǎn)面積確認(rèn)難。

（二）資金籌措難

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營(yíng)主體投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，前期資金的持續(xù)不斷注入是硬條件，更是一個(gè)硬門(mén)檻。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營(yíng)主體主要是過(guò)去在外經(jīng)商返鄉(xiāng)的成功人士和有一定頭腦的當(dāng)?shù)厝?，面?duì)巨大的資金投入，都感到束手無(wú)策，主要是由于信貸融資困難。近年來(lái)，銀行雖加大了對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持，但主要是3萬(wàn)～5萬(wàn)元的小額貸款，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營(yíng)主體的支持無(wú)疑是杯水車薪。包頭地區(qū)土地確權(quán)剛起步，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款還沒(méi)有推開(kāi)，抵押貸款授信擔(dān)保困難，銀行能夠提供的貸款有限。資金籌措難和持續(xù)巨額資金需求制約了經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，部分經(jīng)營(yíng)主體因資金鏈斷裂，難以為繼，陷入進(jìn)退兩難的境地。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施差

專業(yè)大戶承包的土地一般地處偏遠(yuǎn)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御自然災(zāi)害能力較低。突出表現(xiàn)在：一是路網(wǎng)不配套，機(jī)耕路少，路面狀況差，不利于機(jī)械運(yùn)輸和作業(yè)；二是灌溉設(shè)施少，動(dòng)力低，機(jī)械老化；三是倉(cāng)儲(chǔ)條件差。此外，由于土地流轉(zhuǎn)期限短、種糧補(bǔ)貼得不到（補(bǔ)貼給土地戶主），影響了經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地、基礎(chǔ)設(shè)施的投入熱情，造成了“掠奪性”生產(chǎn)行為的出現(xiàn)。

（四）服務(wù)到位難

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，面臨的各種自然風(fēng)險(xiǎn)也大，更需要精心的服務(wù)，各級(jí)部門(mén)雖為扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營(yíng)主體出臺(tái)了一系列政策和服務(wù)措施，但還是存在缺位現(xiàn)象。一是保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)缺位。保險(xiǎn)公司雖推出了一些農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但覆蓋面、種類、防災(zāi)避災(zāi)機(jī)制和賠償時(shí)效性的局限，難以形成對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)力支撐。二是公益性技術(shù)服務(wù)缺位。由于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)經(jīng)費(fèi)不足、人手少，難以全面落實(shí)公益性技術(shù)服務(wù)。三是產(chǎn)后銷售服務(wù)缺位。由于生產(chǎn)者專注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而忽視銷售環(huán)節(jié)，造成農(nóng)產(chǎn)品滯銷，而政府有關(guān)部門(mén)也沒(méi)有很好地搭建起銷售信息平臺(tái)。四是培訓(xùn)缺位。近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)雖加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，而且還是免費(fèi)的，但還存在著諸多問(wèn)題：一是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為完成任務(wù)而培訓(xùn)，多數(shù)是走形式，走過(guò)場(chǎng)，不扎實(shí)，實(shí)效性不強(qiáng)；二是培訓(xùn)內(nèi)容不切實(shí)際，農(nóng)民想聽(tīng)的想學(xué)的聽(tīng)不到學(xué)不到，達(dá)不到培訓(xùn)目的；三是培訓(xùn)對(duì)象篩選缺位，想學(xué)習(xí)的培訓(xùn)不上，不想學(xué)的、只為拿證混學(xué)的反倒培訓(xùn)上了，影響培訓(xùn)質(zhì)量和起不到培訓(xùn)效果。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營(yíng)主體扶持政策建議

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營(yíng)主體，是農(nóng)村改革和發(fā)展的必然趨勢(shì)，是解決“新四化”中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板問(wèn)題的有效途徑。而推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展，必須建立健全一整套完善的符合我國(guó)國(guó)情農(nóng)情的農(nóng)業(yè)政策扶持的保護(hù)體系。現(xiàn)就加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營(yíng)主體提出如下政策扶持建議：

（一）加強(qiáng)政府引導(dǎo)

各級(jí)政府部門(mén)高度重視，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，切實(shí)把培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營(yíng)主體作為當(dāng)前“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，納入重要議事日程，列入新農(nóng)村建設(shè)績(jī)效考核范圍。制定發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，出臺(tái)扶持政策，建立新型經(jīng)營(yíng)主體臺(tái)賬，落實(shí)責(zé)任部門(mén)，加強(qiáng)督導(dǎo)考核，真正把農(nóng)牧民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)牧場(chǎng)作為推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型經(jīng)營(yíng)主體來(lái)扶持。

（二）完善現(xiàn)有的政策補(bǔ)貼措施

一是要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)體系變化的新形勢(shì)，完善現(xiàn)行補(bǔ)貼措施，建立“誰(shuí)種補(bǔ)誰(shuí)”以及“多種多補(bǔ)、不種不補(bǔ)”機(jī)制，使政府補(bǔ)貼與農(nóng)產(chǎn)品種植面積或產(chǎn)量掛鉤，促進(jìn)農(nóng)民多種糧、種好糧。二是建立政策補(bǔ)貼與重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)掛鉤機(jī)制，增強(qiáng)政策的針對(duì)性和有效性為導(dǎo)向，補(bǔ)貼重要農(nóng)產(chǎn)品，關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以突出解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的重點(diǎn)矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題，促進(jìn)提高政策效能與補(bǔ)貼效率。三是探索創(chuàng)新補(bǔ)貼方式，實(shí)施新型直接補(bǔ)貼措施。

（三）出臺(tái)財(cái)政信貸扶持政策

財(cái)政部門(mén)要設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)資金，擴(kuò)大信貸的授信額度。政府部門(mén)要盡快出臺(tái)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)貼息、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、貸款等形式興建生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施、建設(shè)原材料生產(chǎn)基地、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、推進(jìn)技術(shù)改選升級(jí)、建立科研機(jī)構(gòu)等；要支持品牌建設(shè)，對(duì)獲得全國(guó)馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、市名牌農(nóng)產(chǎn)品、“三品一標(biāo)”認(rèn)證的給予獎(jiǎng)勵(lì)；要擴(kuò)大財(cái)政貼息貸款面，重點(diǎn)把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)納入信貸財(cái)政貼息貸款對(duì)象。

（四）完善保險(xiǎn)管控機(jī)制

政府要出臺(tái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管控制度，一是鼓勵(lì)農(nóng)戶全面參保，二是推出政策性農(nóng)業(yè)災(zāi)害強(qiáng)制保險(xiǎn)，政府給予補(bǔ)貼，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力。

（五）其他政策支持

一是土地流轉(zhuǎn)支持。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，擴(kuò)大種養(yǎng)殖規(guī)模，政府以政策優(yōu)惠和資金補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)和支持農(nóng)戶在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、互換、入股、聯(lián)營(yíng)、托管等方式流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

二是項(xiàng)目支持。政府部門(mén)要有計(jì)劃的擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)的涉農(nóng)項(xiàng)目，以發(fā)展壯大新型經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)力，促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展。

三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支持。政府要對(duì)推廣的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先安排給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一生產(chǎn)資料、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一包售，制定推廣包底補(bǔ)償辦法給予補(bǔ)償。

四是科技支持。政府部門(mén)優(yōu)先選派優(yōu)秀農(nóng)技人員對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展“一對(duì)一”的技術(shù)指導(dǎo)，為他們提供全過(guò)程“無(wú)障礙”的技術(shù)服務(wù)。

五是教育培訓(xùn)支持。各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)優(yōu)先選派農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員，參加由省市縣相關(guān)部門(mén)組織的新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)班，培訓(xùn)費(fèi)用由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，以達(dá)到輻射帶動(dòng)提升新型經(jīng)營(yíng)主體整體綜合素質(zhì)、管理能力和技能水平的效果。

六是信息支持。政府有關(guān)部門(mén)要為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營(yíng)主體搭建信息服務(wù)網(wǎng)站、微信等共享平臺(tái)，為他們免費(fèi)提供政策法規(guī)、農(nóng)牧業(yè)動(dòng)態(tài)、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)、品牌宣傳、農(nóng)產(chǎn)品供求需求信息。