張麗
(吳忠市利通區(qū)水務局寧夏吳忠751100)
吳忠市利通區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革方案初探
張麗
(吳忠市利通區(qū)水務局寧夏吳忠751100)
干旱、水資源短缺是利通區(qū)的基本區(qū)情,隨著經(jīng)濟社會發(fā)展對水的需求的快速增長以及耗用黃河水受到初始水權的嚴格限制,水資源已經(jīng)成為制約利通區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的最大瓶頸。大力推行農(nóng)業(yè)節(jié)水,堅持政府作用和市場機制兩手協(xié)同發(fā)力,適當提高農(nóng)業(yè)水價,推動結(jié)構調(diào)整和提高農(nóng)技水平等方面入手進行改革將是實現(xiàn)利通區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要措施?;诖耍闹袑▍^(qū)農(nóng)業(yè)水價的改革方式和發(fā)展前景進行了探索。
農(nóng)業(yè)水價;綜合改革;節(jié)水
水資源是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源,是生態(tài)與環(huán)境的重要控制性因素。吳忠市利通區(qū)地處黃河流域,依黃河水資源而生存與發(fā)展。區(qū)域降水稀少,多年平均降水量185mm,年內(nèi)降水主要集中在6月~9月,占年降水量的70%以上,降水量年際變化較大,降水量變差系數(shù)CV值達0.30。區(qū)內(nèi)水面蒸發(fā)量變化趨勢則與降水量相反,多年平均水面蒸發(fā)量變化在1000mm~1400mm之間;由于蒸發(fā)量遠大于降水量,干旱指數(shù)r高達7.1。利通區(qū)當?shù)厮Y源總量僅為0.16億m3,人均占有水資源量僅為42m3,不足全自治區(qū)的1/4,僅為全國的1/50,是全國最缺水地區(qū)之一,干旱、水資源短缺是利通區(qū)的基本區(qū)情。
利通區(qū)是寧夏引黃灌區(qū)的精華之地,主要發(fā)展養(yǎng)殖、蔬菜、林果等農(nóng)林產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)用水占生產(chǎn)用水的極大比例。因此,按照“節(jié)水優(yōu)先”指導思想,促進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、完善農(nóng)業(yè)水價形成機制已經(jīng)成為利通區(qū)有效解決水資源總量不足與發(fā)展需求之間的突出矛盾的水利工作中心任務。
為建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制,促進農(nóng)業(yè)節(jié)水,實現(xiàn)農(nóng)田灌排工程良性運行和農(nóng)村水利體制機制創(chuàng)新,利通區(qū)在五里坡?lián)P水灌區(qū)深入開展了農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作。筆者據(jù)試點區(qū)的現(xiàn)狀說明農(nóng)業(yè)水價調(diào)整的必要。
五里坡農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點項目區(qū)位于利通區(qū)南部丘陵地帶的揚水灌區(qū)。試點區(qū)灌溉面積3.81萬畝,其中:渠灌區(qū)1.21萬畝,生態(tài)移民灌區(qū)0.75萬畝,高效節(jié)水灌區(qū)1.85萬畝。作物種植為玉米畦灌1.11萬畝,經(jīng)果林畦灌0.10萬畝,枸杞滴灌0.30萬畝,防護林管灌0.45萬畝,牧草噴灌1.85萬畝。
灌區(qū)自東干渠引水,現(xiàn)有揚水泵站2座,揚水干渠2條,總長度14.65公里。五里坡?lián)P水灌區(qū)國有水價3.05分/m3,超定額水價5.05分/m3,支渠以下水價按7.3分/m3收取。
在灌區(qū)不斷發(fā)展的同時,農(nóng)業(yè)水價逐步提高,水費收繳方式不斷規(guī)范。寧夏先后出臺了一系列農(nóng)業(yè)灌溉水費計收和管理使用方面的政策文件,有力地推進了水價改革,對促進灌區(qū)水利工程正常運行、灌區(qū)農(nóng)業(yè)豐收和經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。寧夏供水水價雖然進行了多次改革,但五里坡?lián)P水灌區(qū)現(xiàn)行水價標準多年來沒有調(diào)整。近年來,由于五里坡地區(qū)投資水利工程建設較多,病險工程改造力度加大,加上水泥、鋼材等原材料大幅漲價,人員費用增長,引水量逐年減少,農(nóng)業(yè)供水電價偏低(現(xiàn)在灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水電價是0.292元/度,而當?shù)鼐用裼秒娨颜{(diào)整到0.4486元/度)等原因,造成供水成本不斷增大。低水價與實際供水成本的差距不斷拉大,與促進供水工程良性運行、建設節(jié)水型社會的要求越來越不相適應。
水價嚴重偏低的問題給水利工程正常供水和農(nóng)業(yè)節(jié)水帶來了許多不利影響。主要表現(xiàn)在兩方面:
(1)水價偏低,與供水成本倒掛,運行費用嚴重不足,供水工程無力維護,老化失修不斷加劇,嚴重影響渠道輸水安全,造成渠道調(diào)控能力和水利用率低、供需矛盾突出、排水不暢等問題,而且也加重了農(nóng)民朋友的水費負擔,嚴重制約著供水效益的進一步發(fā)揮。
(2)水價偏低,不能完全體現(xiàn)水商品屬性,導致群眾惜水意識不強,灌區(qū)大水漫灌、淹灘漫路、縱水入溝、晝灌夜不灌等現(xiàn)象時有發(fā)生。出現(xiàn)了一方面農(nóng)業(yè)用水浪費,另一方面因水資源短缺,利通區(qū)工業(yè)、城市發(fā)展受到嚴重制約的不合理現(xiàn)象。
3.1 明晰農(nóng)業(yè)水資源使用權、用水指標,實行總量控制和定額管理,頒發(fā)水資源使用權證
按照用水戶土地確權的耕地面積和作物種植結(jié)構,將水資源使用權分配到農(nóng)民用水者協(xié)會或用水戶。試點區(qū)屬于揚水灌區(qū),耕地面積按上報和登記面積確定,灌溉定額按照《自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)有關行業(yè)用水定額的通知》確定。試點項目區(qū)總水資源使用權按照“豐增枯減”的原則,根據(jù)利通區(qū)每年總水資源使用權的情況確定,2015年試點區(qū)水資源使用權總用水指標為1412.11萬m3。水資源使用權根據(jù)豐增枯減的原則每年確定一次。
水資源使用權證頒發(fā)由利通區(qū)水務局負責頒發(fā),主要載明權利人姓名、灌溉面積、作物類型、水權分配總量、有效期限等內(nèi)容。
3.2 制定合理的按水量計價收費的農(nóng)業(yè)用水價格,實行分類水價和超定額累進加價制度
試點區(qū)農(nóng)業(yè)供水價格依據(jù)自治區(qū)物價局核定標準執(zhí)行。糧食作物執(zhí)行運行成本價0.210元/m3。實行分類水價,生態(tài)移民區(qū)經(jīng)濟作物執(zhí)行運行成本價0.460元/m3,高效節(jié)灌區(qū)牧草執(zhí)行運行成本價0.320元/m3。同時,按用水量水價1:1.5:3的比例實行超定額累進加價制度,定額內(nèi)水量按定價執(zhí)行,超定額水量20%(含20%)以下加價1.5倍繳納,超定額水量21%以上加價3倍繳納。
3.3 建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制,推行水權轉(zhuǎn)讓
為保護農(nóng)民種糧積極性,充分調(diào)動灌溉管理單位、農(nóng)民用水者協(xié)會、用水戶改革的積極性,通過精準補貼機制對農(nóng)民用水者協(xié)會、用水戶給予補貼。渠灌區(qū)精準補貼規(guī)模由批復水價與現(xiàn)行本區(qū)域執(zhí)行水價0.157元/m3的差額與用水量確定,差額部分按照25%的比例逐年遞減,最終達到批復水價。生態(tài)移民灌區(qū)和高效節(jié)水灌區(qū)水價一步到位,不進行補貼。渠灌區(qū)精準補貼費用的10%補貼到五里坡?lián)P水管理站、90%補貼到五里坡農(nóng)民用水者協(xié)會。
鼓勵用水戶對節(jié)約的水量進行轉(zhuǎn)讓,同一農(nóng)民用水合作組織內(nèi)部的轉(zhuǎn)讓,由農(nóng)民用水合作組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)、用水戶之間平等協(xié)商,跨農(nóng)民用水合作組織的由灌區(qū)管理單位協(xié)調(diào)。
3.4 建立節(jié)水獎勵機制。
嚴格執(zhí)行計劃用水指標,當用水量有結(jié)余時,節(jié)約每方水獎勵0.3元(其中:用水戶獎勵0.25元/m2,管理單位按節(jié)余水量每方獎勵0.05元/m2),并頒發(fā)榮譽證書。對投入節(jié)水設施建設資金的用水戶進行獎勵,投入50萬元~100萬元的,按實際投入資金的5%進行獎勵;投入100萬元~300萬元的,按投入資金的10%進行獎勵;投入300萬元~500萬元的,按實際投入資金的20%進行獎勵;投入500萬元以上的,按實際投入資金的30%進行獎勵,獎勵資金采取以獎代補的形式。
3.5 明確小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權、管護主體和責任,頒發(fā)產(chǎn)權證,簽訂管護協(xié)議
按照“誰投資、誰所有、誰使用、誰管理、誰受益、誰負擔”原則,確定小型水利工程的產(chǎn)權,即所有權、管理權、使用權。五里坡?lián)P水一二泵站及揚水一二干渠所有權為利通區(qū)水務局,使用權為五里坡?lián)P水管理站。末級渠系所有權為各村集體,對于末級渠系承包的的承包人只有使用權,溝道的所有權為各村集體,管理權為各村集體。工程產(chǎn)權所有者是工程的管護主體,要尊重受益農(nóng)戶集體意愿,確定工程使用責任主體,并要與使用權主體簽訂管護責任書,落實管護責任。
4.1 加強農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設
(1)配套供水計量設施。按照因地制宜、經(jīng)濟實用的原則選擇供用水雙方認可的供水計量設施。在骨干工程與末級渠系產(chǎn)權分界點必須設置供水計量設施,由灌區(qū)管理單位負責管理和計量,末級渠系范圍內(nèi)農(nóng)民用水合作組織參與。每輪次供水后由灌區(qū)管理單位和農(nóng)民用水合作組織共同簽字確認水量。末級渠系和小型灌區(qū)根據(jù)灌溉模式,供水條件、管理方式等科學劃分計量單元,合理設置計量設施,由農(nóng)民用水合作組織負責管理和計量,每輪次供水后由農(nóng)民用水合作組織和用水戶共同簽定確認水量。
(2)完善灌排工程體系。加快末級渠系等終端設施配套,解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題,在實現(xiàn)工程節(jié)水的基礎上,為農(nóng)業(yè)水價綜合改革提供硬件支撐。
(3)加強節(jié)水設施建設。因地制宜配套噴灌、滴灌、管灌等節(jié)水設施,提高水資源利用效率。
4.2 推進農(nóng)田水利工程管理體制改革
(1)規(guī)范農(nóng)民用水合作組織建設。成立農(nóng)民用水合作組織,依法登記注冊,作為工程管護、用水管理、協(xié)商定價、水費計收等責任主體,建立和完善各項管理制度。
(2)明晰工程產(chǎn)權。明晰農(nóng)田水利設施產(chǎn)權,明確產(chǎn)權移交程序。財政投資形成的小型農(nóng)田水利工程由縣級人民政府或其授權部門界定工程產(chǎn)權,頒發(fā)產(chǎn)權證書,將使用權、管理權移交給農(nóng)民用水合作組織、村集體、受益農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等,明確管護責任,具備條件的可移交所有權。
(3)創(chuàng)新建管機制。適應農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新組織發(fā)動機制、項目管理機制、運行管護機制,鼓勵企業(yè)、社會組織、個人參與農(nóng)田水利工程建設和運行管護。
4.3 推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術措施
(1)推廣旱作節(jié)水技術。積極推廣噴灌、滴灌、管灌等高效節(jié)水灌溉和水肥、水藥一體化技術,開展技術培訓,提高農(nóng)民科學用水的技術水平。
(2)推廣農(nóng)機農(nóng)藝節(jié)水。大力推廣深松整地、覆蓋保墑、增施有機肥以及合理施用生物抗旱劑、土壤保水劑等技術,提高土壤吸納和保持水分的能力。
(3)調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構。因地制宜調(diào)減高耗水作物面積,發(fā)展抗旱、高產(chǎn)、適應性強的優(yōu)勢作物,建立作物生育階段需水與降水季節(jié)分配相吻合的節(jié)水型農(nóng)業(yè)種植結(jié)構。
4.4 加強宣傳引導
通過各種媒體,采取多種方式,積極開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點宣傳報道,加強水情教育,廣泛宣傳改革的意義,樹立節(jié)水觀念和節(jié)水意識,提高用水戶有償用水、節(jié)約用水的自覺性,形成廣泛支持、關心、參與改革的良好氛圍。陜西水利
(責任編輯:暢妮)
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